司法保障護航生態環境

張楠

“要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境?！?月23日上午，市十五屆人大常委會第二十三次會議聽取并審議了市高級人民法院、市人民檢察院關于加強生態環境和資源保護司法保障情況的報告，在談到生態環境的重要性時，李富榮委員如是說。

為進一步監督和支持法院、檢察院履行審判、檢察職能，全面加強環境法治，更好為生態環境和資源保護提供堅強有力的司法保障，市人大常委會于今年4—6月組織開展了專項監督調研。

調研發現，近年來，本市法院、檢察院結合審判和檢察職能，努力構建符合環境資源保護特點和司法改革方向的專門化體制機制，提升環境資源司法保護質效。但本市的環境資源司法保護，對標中央生態文明建設的目標，對標人民群眾日益增長的美好生態環境和公正環境資源司法保障的需求，對標高標準、高質量提升環境治理現代化水平的任務要求，尚有一定差距。

堅持打擊、賠償與修復并重

要提高生態環境司法保障的質效，就要通過嚴厲打擊破壞生態環境的違法犯罪行為，引導全社會公眾積極作出保護生態環境的行動，從而在全社會營造良好的生態環境保護氛圍。

2017年1月至今年6月，本市法院共受理涉環境資源案件7348件，審結7321件，其中民事案件4924件，行政案件1871件，刑事案件526件。而作為衡量法治保障力度的重要指標，本市環資檢察公益訴訟案件數量也整體呈現增長的趨勢。來自市檢察院的最新數據顯示，本市已立案755件，制發檢察建議或發布公告345件，提起訴訟29件。

閻祖強委員認為，在注重生態環境違法犯罪行為打擊的同時，要更加注重認真貫徹恢復性司法理念，積極推進認罪認罰從寬制度與生態修復有機結合，教育引導犯罪行為人自愿履行生態修復的義務，根據被告人修復生態情況，提出量刑處理意見，突出相關犯罪嫌疑人和責任人修復被破壞的環境、有效改變過去生態環境損失由政府兜底買單的情況。生態環境損害賠償制度是落實生態環境損害責任追究的重要環節，對于破壞生態環境資源的行為，應當加大賠償力度，特別是對于那些明知不可為而為之，造成環境污染、生態破壞的行為人，要按照新頒布的民法典規定，實行懲罰性賠償。

李富榮委員建議，將生態環境、生態恢復落實落地在訴訟的各個階段，形成刑事制裁、民事賠償與生態補償有機銜接的環境修復責任制度，根據犯罪嫌疑人、被告人恢復被破壞生態環境的不同情況，分別設用寬嚴相濟的不同形式政策，努力做到既懲罰了犯罪，又使受損的生態環境得到及時有效修復?！耙ㄟ^辦一個案件恢復一片青山和一汪綠水，挽救一個家庭，實現懲罰犯罪與保護生態環境的雙贏，切實避免出現犯罪分子被判入獄，但受損的生態環境得不到修復、荒山污水依舊的情況發生。”李富榮委員說。

推進隊伍專業化建設

生態環境資源保護涉及社會管理、社會生產生活的各個方面，專業性強，要在千頭萬緒中找準重點、發現問題，這對司法隊伍的專業化建設提出了很高的要求。

目前，環境資源案件采取“三合一”審判機制，但具備刑事、民事和行政審判能力和環境科學基礎知識的法官不多，客觀上環境資源庭審理的案件數量有限，隊伍審判經驗積累不足，整體能力素質與任務要求還不相適應。

另外，在環境公益訴訟案件中，本市正在全面推行“七人大合議庭”（3名法官加上4名人民陪審員）。對于專業技術性強的案件，需要聘請相關技術領域的專家擔任陪審員，但陪審員名單庫中有環境資源專業背景的占比較低且類型較少，加之陪審員須隨機產生，難以完全滿足專門化審判要求。

顧偉強、閻祖強兩位委員建議，法院、檢察院要通過相關部門同堂培訓、實戰教訓、專家輔助辦案等機制，不斷提高辦案水平，提升辦案的效果。嚴把事實關、證據關和法律適用關，加強研究分析，注意聽取有關部門的專業意見，做到依法精準辦理。要持續加強隊伍專業知識培訓和辦案實踐的積累，幫助法官、檢察官練就洞察秋毫的火眼金睛，始終保持善于發現問題的敏銳、敢于揭露問題的擔當、勇于正視問題的清醒和主動解決問題的自覺。