曲阜市農村產權制度改革的成效和改革措施

孔文

中圖分類號：D923.1 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）05-123-02

摘 要 自去年開始，曲阜市農村產權制度開始實行，這項改革已經取得初步的成效，目前股權證也已經下發，為農村經濟體系增添了新的動力。本文通過簡述曲阜市農村產權制度改革的成效，分六項改革措施具體說明其成效的形成過程。注意到在農村產權制度改革過程中仍然存在著一些問題，故簡要說明這些問題的產生原因，然后針對性地提出解決辦法。

關鍵詞 曲阜市 農村產權制度改革 三榜公示 分配股權

為了貫徹落實國家的鄉村振興戰略，曲阜市展開了一系列的產權制度改革工作，制定并印發了《曲阜市深化農村集體產權制度改革實施方案》。這套系統性改革方案能夠引導各項工作的具體展開，并且為維護改革實效提供了制度性的保障。在現實的產權制度改革工作當中，工作人員能夠根據實際情況，因地制宜地規劃方案，做到了一村一案，最大程度地激發了改革實施方案的應用效果。

一、曲阜市農村產權制度改革的成效

在曲阜市的農村產業制度改革中，各種產業形式達到深度融合，并且廣泛聽取人民群眾的意見，在確保原有分紅制度的情況下進一步實現股權量化分紅，為當地的農業經濟發展提供了寶貴的發展動力。農村產權制度改革成效主要表現在以下三個方面：（一）清產核資，摸清家底。通過長期廣泛的調研工作，基本掌握了當地的農業經濟整體水平和整體資源情況，對農村所有資產進行了充分的核查，包括各類資源性資產和負債、債務等。并且依照農村產權賬目信息進行細致核對，了解到各個村級財會審計工作。（二）分門別類，明確身份。了解農業產權問題中各單元之間的關系，如戶籍關系和土地承包關系，按照集體經濟組織成員資格認定工作指導意見展開調查，將所有經濟組織成員的的身份進行確認。（三）資產量化，股權設置。將各類資產進行量化轉換為股權，進而將這些股權合理分配到集體經濟組織成員的身上，利用可靠的制度規范維護股權分配的合理。總體看來，曲阜市的農村產權制度改革成效非常突出，將一股新的制度活力注入到農業經濟活動當中。

二、曲阜市農村產權制度改革具體改革措施

（一）設立工作機構，制定工作方案

曲阜市農村產權制度的工作機構以領導小組為中心，由曲阜市委書記為組長，市委副書記和副市長任副組長，其他成員來自于各單位和各街鎮的黨委負責人[1]。運用領導小組的靈活結構廣泛吸收各調研工作的成果，全面部署相關工作任務。曲阜市農村產權制度的工作機構還包括以鄉鎮為層級的領導小組，主要以黨委書記和其他先進工作者組成。基本的工作方案為，由下級部門開展試點方案和改革方案，在掌握現實經濟條件的基礎上部署改革目標，完成最高一級的領導小組所規劃的改革任務。根據各鄉鎮的特殊情況，合理規劃改革時間進度和改革任務要求，以提高改革方案的適用性原則處理工作方案。同時要注意由改革方案規劃的總體任務目標、改革內容及時間節點能夠按時保質地完成，引入科學發展觀的先進理念，做到以改革制度維護改革科學合理的工作質量，并且跟隨各項國家新出臺的法規及時調整改革工作方案，以確保曲阜市的農村產權制度改革在國家鄉村振興戰略中時時處在前沿。

（二）廣泛吸取經驗

曲阜市農村產權制度改革進程中廣泛吸取了改革經驗，能夠根據這些經驗對具體的工作方法進行調整，為改革負責人提供了更新鮮的改革思路。首先，吸取周邊地區的改革經驗，將各個平級的改革試點中產生的經驗進行匯總研究，使得壽光市、金鄉縣等地區的改革經驗能夠被融入到曲阜市的改革工作中，各級領導人以及試點負責人通過深入其他地區的改革進程，了解到在改革工作中人們的真實需求，優化了整體的戰略布局和改革任務設置。其次，廣泛吸取經驗能夠提高領導小組、當地居民和試點負責人的信心，為產權制度改革提供了堅實的心理基礎。再次，領導小組通過張貼公告、電視節目和宣傳標語等方式擴大了農村產業改革的宣傳效果，并且積極調動社會力量來對改革工作進行動員。最后，領導小組確定了一系列的業務培訓，讓一線的改革工作人員具備改革精神，意識到農村產業改革的重要意義，能夠將積極的工作熱情融入到工作當中。

（三）創新改革方法

農村產權制度改革遵循整體的改革方案進行，而在一些實際問題上則靈活處理，實現了改革工作的適用性特點。如曲阜市某村為保證集體經濟組織成員均被記錄在案，在改革工作當中運用了確認書下發和上交的工作方法，能夠讓成員確定自己身份和確認資產量化環節的細節。改革小組負責調查資產情況和人員基本信息，利用統一的表格整理信息，方便改革工作展開，成員可以根據表格所呈現的數據確認統計信息無誤，進而達到雙方都認可的資產股量化標準，有效避免了雙方產生矛盾。根據曲阜市的文化氛圍，本地在核算資產、制定方案和成立經濟組織等工作環節中積極召開成員會議，以民主的形式決定工作細節，充分考慮了人民群眾的意見。

（四）保證信息公開

曲阜市農村產權制度改革實現了“張榜公示、三榜定案”的信息公開方式，讓人們能夠更清晰直接地了解到資產審查與核對的過程和經濟組織成員的界定問題，這些都是人們最關心的問題，同時也能夠彰顯改革工作的成效。三榜公示的基本過程為第一榜公示產權制度改革的初步結果，第二榜公示資產核查審計的結論，第三榜公示最終的確認結果，根據改革工作的進程分別完成，能夠讓人們明確參與到制度改革中來，而非被動地接受。在曲阜市進行三榜公示的工作流程中，會根據情況確保公示時間在三天以上，如果出現了異常問題則需要進行處理然后重新公示。公示結束后，相應負責人就要將公示信息進行整理，制成當地的改革工作方案交由市鎮部門備案。

（五）合理分配股權

在合理分配股權方面，曲阜市農村產權制度改革是通過集體經濟組織成員大會或者由村民選出的村民代表開會所決定的，會議討論了資產股量化和分配股權的具體操作，并將最終結果交給政府部門和鄉鎮辦事處審查批準。這樣一種做法有效維護了成員的權益，能夠通過資產一次性轉為股權的方式讓人們能夠直接地感受到經濟的積累。對于一些非經營性的資產，則通過登記報備的方式納入到產權制度改革之中，由于股權的特殊形式，所以需要成員統一管理。當地特有的資源型資產也需要做好登記報備，這些資產的股量化和分配股權的工作環節可以運用信息化技術實現快速的數據采集和數據分析。

（六）規劃集體經濟組織形式

在進行資產股量化和分配股權工作結束后，曲阜市的村落中能夠形成集體經濟組織，各個成員都能夠根據自己的身份參與到當地的經濟發展建設中。在2019年已經有9個村新成立的股份合作經濟組織獲得農業部門頒發的登記證書，還有更多的股份合作社在農村地區興起[2]。這些集體經濟組織基本上都包含股東大會和監理會等結構，能夠做到讓集體經濟組織長期共存，以農業經濟為基礎進一步發展，創造更多的收入。而且這種集體經濟組織形式較為完備，政府的引導作用也發揮在其中，多以能夠維持長期存在和繼續發展的動力。一些產權制度改革的試點村還完成了集體經濟組織的活動章程，能夠讓組織的各項經濟活動符合成員利益，為人們創造更多的財富。

三、存在的問題

曲阜市農村產權制度改革取得了如此的成就，在多個方面擁有完善健全的工作方法，也需要根據實際的改革進程中出現的問題進行調整，以應對更加嚴峻的改革任務，發揮攻堅克難的時代精神，讓農村產權制度改革繼續推進農村經濟發展。目前存在的問題有：（一）現存的資產較為豐富，人們獲得的福利也較好，缺少一定的改革動力。也有人滿足于目前的情況，認為改革會制造不必要的麻煩。（二）與現存資產相比，農村集體經濟組織的經濟基礎較為薄弱，資產不均衡和債務較多的情況同時存在，一些村干部缺少參與改革的熱情度。（三）有不少人認為農村產權改革只是一個形式化的政治任務，未能體會到這項工作對于全國的鄉村振興戰略的積極意義，所以不了解其重要性，一些具體項目的落實也存在阻礙。

四、應對策略

（一）緊密聯系實際

為提高曲阜市農村產權制度改革，需要提高理論與實踐的結合水平。目前的《曲阜市農村集體經濟組織資產清產核資工作指導意見》和《曲阜市農村集體經濟組織成員資格認定工作指導意見》[3]已經在制度上規劃出了明確的工作方法，但是如果不能夠將其與實際的工作需求相結合，那么改革工作的實際效果依然沒有辦法得到體現。所以要不斷探尋制度應用在現實生活中產生的效果，細致優化工作方案，爭取讓改革工作更加貼合人們的需要。

（二）掌控改革重點

各級干部要了解到農村產權改革的工作重點，首先明確成員界定，確定能夠獲得集體經濟成員權益的范圍，要以科學的方式認定身份，確定人口基準，給居民們一個滿意而且明確的答案。其次要兼顧多數人的利益和小眾弱勢群體的利益，充分考慮到當地老人和兒童的情況。最后要尊重群眾的意愿來管理股份，依照大多數人的表決來決定采用何種股權管理方式和是否設置集體股等問題。除此之外，要確保股權不會流出當地的集體經濟組織，保證股份持有者的利益。

（三）統籌改革進程

規范產權在市場上的流通，保證有切實的監管辦法來監督林業開發、土地經營等產權的交接。通過完善產權交易辦法來提高產權制度改革工作的總體進程，并且建立健全完善的運行機制，提高交易速度和交易質量。在產權制度改革當中，政府部門要保證改革后人們的就業和社會保障，防止產權變化給當地人們帶來生活壓力，用多方面的促進就業政策保障當地人民參與社會建設，保證改革后的效果。提高農村的基本財務管理水平，以規范化的制度維護農村產權制度改革的實效[4]。

五、結語

農村產權制度改革對于農業經濟發展有著重要意義。在曲阜市的農村產權制度改革中，已經產生了非常良好的成效，改革工作可以根據完善的工作制度和工作方案、三榜公示的信息公開、股權分配的合理設計等措施向鄉村振興戰略進一步靠攏。雖然在工作中還存在著一些問題，但是通過與實際的緊密結合，掌握改革重點和統籌改革進程就能夠推動農業經濟的可持續發展。

參考文獻：

[1]劉近元.農村集體產權制度改革實踐與探索[J].農業開發與裝備，2020（5）：38-39.

[2]王麗萍.探析農村產權制度改革的成效和改革措施[J].農家參謀，2020（15）：29.

[3]余晶晶.鄉村振興戰略下農村集體產權制度改革路徑研究[J].農家參謀，2020（11）：27.

[4]孔維祎，劉雙.曲阜市農村集體產權制度改革調研分析[J].基層農技推廣，2019，7（4）：61-63.