“一帶一路”背景下陜西高校創(chuàng)新聚集推動地方經(jīng)濟發(fā)展研究

馬麗 張鄧斕

通過波特“鉆石模型理論”建立的“一帶一路”政策紅利、地方經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新聚集、高校聚集、市場需求五個元素為主的模型，可以模擬在陜高校聚集對地方經(jīng)濟發(fā)展的動力機制，為“一帶一路”建設(shè)中陜西高校的現(xiàn)實發(fā)展路徑提供可靠依據(jù)。在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，為了更好地鼓勵陜西高校的技術(shù)創(chuàng)新，更好地實現(xiàn)高校推動地方經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)，各級政府應(yīng)當(dāng)不斷給予陜西高校發(fā)展的“政策紅利”，不斷支持陜西高校發(fā)展壯大。

引 言

陜西省地處我國內(nèi)陸腹地，得益于其優(yōu)厚的地理環(huán)境，具有貫通我國各地區(qū)的重要作用。在“一帶一路”合作倡議實施的大環(huán)境下，陜西經(jīng)濟需要迎頭趕上，需要不斷向西開放發(fā)展。“一帶一路”倡議拓展了傳統(tǒng)絲綢之路的內(nèi)涵與外延，它為沿線各國互利共通與合作發(fā)展帶來了極大的政策紅利，而對于教育產(chǎn)業(yè)來說這些紅利包括促進地區(qū)間的平衡有序發(fā)展、改變?nèi)瞬艠?gòu)成模式、促進人力資本深化改革等多個方面。

目前，陜西共有93所高等院校，高校教育資源的數(shù)量與質(zhì)量優(yōu)勢使得陜西成為我國三大教育科研中心之一，科研人員數(shù)量和密度位居全國前列。陜西各高校間的科研與創(chuàng)新資源聚集對于促進經(jīng)濟發(fā)展以及輻射周邊地區(qū)起到了不可忽視的作用。然而隨著我國高等教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，陜西高等教育出現(xiàn)了學(xué)科布局不合理、科研成果社會轉(zhuǎn)化不充分、學(xué)生進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力欠缺等問題。在“一帶一路”戰(zhàn)略實施的大背景下，陜西高校需要緊緊抓住政策紅利帶來的發(fā)展機遇，統(tǒng)籌協(xié)作、合理規(guī)劃，實現(xiàn)陜西高等教育從量變到質(zhì)變的飛躍。本文旨在研究“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，作為陜西經(jīng)濟發(fā)展重要平臺的高校如何發(fā)揮創(chuàng)新聚集作用推動地方經(jīng)濟發(fā)展，同時針對陜西高校目前存在的一些問題提出一些可行性建議。

文獻綜述

對于高校推動地方經(jīng)濟發(fā)展方面的研究，國內(nèi)外學(xué)者一是從高校與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的合作模式進行探討。提出可以采用“開放創(chuàng)新”的視角開展合作關(guān)系（埃斯特和帕爾特Este & Patel，2007[1]），還可以用三螺旋理論來分析高校與企業(yè)間的非線性關(guān)系（皮爾克曼和沃爾什Perkmann & Walsh，2009[2]），以及提出了產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體新路（朱崇嫻2015[3]）與產(chǎn)學(xué)研合作機制（巢俊2020[4]）等。二是從高校與企業(yè)之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移入手進行研究。認為高校與企業(yè)間的技術(shù)轉(zhuǎn)移是通過出版物和專利等開展的（阿格拉沃爾Agrawal，2006[5]），高校技術(shù)轉(zhuǎn)移與大學(xué)創(chuàng)業(yè)之間具有互動關(guān)系（余文博2019[6]）等。三是從高等教育與地方經(jīng)濟發(fā)展入手進行研究。從研究高校聚集區(qū)與地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系提出大學(xué)城將帶動地方GDP產(chǎn)生集聚效應(yīng)（趙躍先2013[7]、石祥臣2015[8]、許子嬋2019[9]）。

對于“一帶一路”建設(shè)與高等教育之間的研究，學(xué)者們提出“一帶一路”建設(shè)對于高校資源的需求時，認為高等教育的四大功能是服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)（李星云，2016[10]），智庫建設(shè)是高校在“一帶一路”建設(shè)中的定位（夏易君，2016[11]）。從對于人才培養(yǎng)的需求方面，學(xué)者們提出運用“系統(tǒng)思維”培養(yǎng)創(chuàng)新人才服務(wù)“一帶一路”建設(shè)（文君2015[12]）、高等教育部門應(yīng)擔(dān)負“一帶一路”建設(shè)中人才培養(yǎng)的責(zé)任（周谷平2015[13]）。還有學(xué)者認為“一帶一路”建設(shè)為高等教育可持續(xù)發(fā)展找到了新的發(fā)展方向（豐國欣2017[14]），“一帶一路”倡議為我國高等教育國際化轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向（郭強2019[15]）。

從已有的國內(nèi)外文獻來看，研究高校推動地方經(jīng)濟發(fā)展，以及“一帶一路”建設(shè)對高校資源、人才培養(yǎng)需求方面研究的文獻很多，但研究高校聚集作用，將高等教育學(xué)與區(qū)域經(jīng)濟學(xué)相結(jié)合研究“一帶一路”建設(shè)中高等教育發(fā)展的成果比較少。本文在上述學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合熊彼特“創(chuàng)新理論”和比較分析法，通過分析高校創(chuàng)新聚集與地方經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)，為陜西高校的現(xiàn)實發(fā)展路徑提供可靠依據(jù)。

動力機制分析

“科教興國、國興科教。”二者之間相互促進、相互聯(lián)系。一國高等教育的發(fā)展水平一方面是其綜合國力的重要體現(xiàn)，同時也是國民經(jīng)濟能夠持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展不可或缺的推動力量，因此，高等教育在國家發(fā)展戰(zhàn)略中據(jù)有不可小覷的地位。陜西雖然在地理區(qū)劃中是西部省份之一，但其高校資源不亞于我國其他經(jīng)濟發(fā)達的優(yōu)勢地區(qū)。面對實施“一帶一路”倡議帶來的機遇期和經(jīng)濟新常態(tài)的要求，陜西高校要著力推進深化改革，把握“一帶一路”倡議實施的重要機遇，助力陜西進入向西發(fā)展的前端、拓展開放共贏的發(fā)展路徑。

高校是人才聚集的重要場所，也是創(chuàng)新聚集的重要空間。在陜西地方經(jīng)濟發(fā)展的過程中，創(chuàng)新來源于公、私部門和各項機構(gòu)組成的綜合性網(wǎng)絡(luò)。以高校創(chuàng)新資源為例，教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)中的學(xué)校、科研機構(gòu)、高級知識人才等要素在某一區(qū)域內(nèi)聚集，建立了與周邊企業(yè)聯(lián)系的非契約誠信體系。基于這個體系，教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)以網(wǎng)絡(luò)節(jié)點和植根為特點的企業(yè)，彼此具有競爭與合作關(guān)系，在相關(guān)部門的支持下，以及特定政策的指引下，在某一空間內(nèi)集聚成為創(chuàng)新綜合體，不斷進行新知識、新技術(shù)的創(chuàng)造、改進和擴散，以創(chuàng)新集聚為主要動力，不斷推動陜西地方經(jīng)濟的發(fā)展。

為更加直觀表達陜西高校推動地方經(jīng)濟發(fā)展的情況，本文基于波特（1990）鉆石模型理論，[16]建立了“一帶一路”政策紅利、地方經(jīng)濟發(fā)展、高校創(chuàng)新聚集、企業(yè)和科研機構(gòu)、市場需求五個元素為主的模型，模擬在陜高校聚集對地方經(jīng)濟發(fā)展的動力機制，幾個元素間的關(guān)系如下圖所示。

該模型展示出高校創(chuàng)新聚集作為一個綜合性的網(wǎng)絡(luò)格局，它的存在與發(fā)展是模型內(nèi)各項元素相互作用產(chǎn)生的結(jié)果，多方元素之間彼此雙向影響。如上圖所示，高校創(chuàng)新聚集水平將影響企業(yè)和科研機構(gòu)的成果轉(zhuǎn)化，同時創(chuàng)新聚集的結(jié)果將影響區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，市場需求與地方經(jīng)濟發(fā)展之間的相互影響也會作用于高校創(chuàng)新集聚。

從上圖中還可以得出如下結(jié)論，“一帶一路”政策紅利對于高校的創(chuàng)新聚集有直接的影響作用。科學(xué)技術(shù)和技術(shù)進步是財富創(chuàng)造的要素，技術(shù)進步的過程主要需要借助于高校、企業(yè)、科研院所、高級人才等要素聚集產(chǎn)生的創(chuàng)新能力。在高校聚集的區(qū)域中，資本、人才、技術(shù)等要素都直接影響著地方經(jīng)濟的發(fā)展。“一帶一路”政策紅利作為一種資本的特殊投入形式，其結(jié)構(gòu)是否健全以及其規(guī)劃是否合理都將從不同角度影響著高校聚集區(qū)能否產(chǎn)生創(chuàng)新能力，從而形成創(chuàng)新綜合體，進一步影響著科研人員與高級知識分子的創(chuàng)新動力與源泉。

陜西高校發(fā)展的現(xiàn)狀和問題

信息化時代的到來，國家創(chuàng)新體系的建設(shè)和國民經(jīng)濟發(fā)展的兩個根本轉(zhuǎn)變以及當(dāng)前正在積極推進的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，都給高等學(xué)校提供了廣闊的天地。加快教育改革發(fā)展，增強學(xué)校適應(yīng)能力，促進教育、科技和經(jīng)濟密切結(jié)合，已成為當(dāng)今世界的大趨勢。陜西的高校數(shù)量眾多、人才濟濟，是陜西地方經(jīng)濟發(fā)展有力的科研儲備力量。然而，由于學(xué)科設(shè)置不夠合理、科研成果轉(zhuǎn)化不足、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)不夠等原因，造成了陜西高校的技術(shù)成果轉(zhuǎn)移不理想，而技術(shù)成果轉(zhuǎn)移這一指標(biāo)正是衡量高校創(chuàng)新聚集推動地方經(jīng)濟發(fā)展的重要指標(biāo)。

第一，陜西高校的學(xué)科設(shè)置不合理。學(xué)科是學(xué)校工作中最為核心的內(nèi)涵，學(xué)科建設(shè)是學(xué)校一切工作中的重中之重，擁有一批高水平的學(xué)科是國內(nèi)外知名大學(xué)最基本的品質(zhì)和特征，也是建設(shè)高水平大學(xué)的最重要的標(biāo)志。陜西高校受科研舊體制的影響，學(xué)科設(shè)置比較偏向基礎(chǔ)學(xué)科，應(yīng)用學(xué)科設(shè)置不足。當(dāng)然基礎(chǔ)學(xué)科的設(shè)置是為未來五十到一百年國家科技的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，然而對于目前來說，應(yīng)用學(xué)科設(shè)置不足造成了高校與相關(guān)企業(yè)之間的合作與交流不夠充分。高校沒有有效地通過校企合作來了解相關(guān)企業(yè)對于高校技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化的需求和要求，造成高校研發(fā)的相關(guān)技術(shù)成果離產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還有相當(dāng)?shù)牟罹唷Ｋ愿咝W(xué)科設(shè)置不合理，也會造成陜西高校技術(shù)成果轉(zhuǎn)移不足的問題。

第二，陜西高校科研成果轉(zhuǎn)化不足。高校科研成果的成功轉(zhuǎn)化不但可以帶動地方中小企業(yè)技術(shù)飛躍，還能夠促進地方經(jīng)濟的騰飛。據(jù)統(tǒng)計，每年我國的科技成果轉(zhuǎn)化率不足三分之一，國家授權(quán)專利的專利實施率只有10%，這其中企業(yè)轉(zhuǎn)讓所占比例能夠達到80%，其余部分是高校和科研院所。雖然有數(shù)據(jù)表明，高校的科技成果轉(zhuǎn)化比例在逐年增加，但這個比例在高校所擁有的科研成果總數(shù)中占比非常小。陜西高校科研成果轉(zhuǎn)化不足的原因有很多，其中之一在于陜西高校科研成果轉(zhuǎn)化方面相關(guān)的政府政策支持不足。比如陜西政府對于高校創(chuàng)建“創(chuàng)業(yè)園區(qū)”的投入力量不夠，沒有積極鼓勵高校通過創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)園區(qū)來實現(xiàn)高校科研成果的轉(zhuǎn)化，最終導(dǎo)致學(xué)校在高校科研成果轉(zhuǎn)化方面缺乏必要的生存環(huán)境和土壤，陜西高校的科研成果轉(zhuǎn)化不夠充分。

第三，學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)不夠。陜西許多高校將發(fā)展水平的定位為研究型大學(xué)，研究型大學(xué)以擁有一流的教師和一流的研究水平為標(biāo)志，同時能為學(xué)生提供培育科研、創(chuàng)新精神的學(xué)術(shù)、文化環(huán)境。因此，研究型大學(xué)的人才培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)更加注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和全面素質(zhì)。由于學(xué)科設(shè)置偏向基礎(chǔ)學(xué)科的原因，陜西高校過于注重對學(xué)生理論知識的培養(yǎng)和教育，在學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和學(xué)生創(chuàng)業(yè)的過程中，對學(xué)生系統(tǒng)地指導(dǎo)和培訓(xùn)較為缺失。雖然高校目前有“互聯(lián)網(wǎng)+”比賽、“創(chuàng)青春”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽等，但對于學(xué)生實際科研成果的轉(zhuǎn)化和相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)移的問題，高校沒有給予大力的政策支持。造成了目前高校培養(yǎng)的畢業(yè)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力欠缺，不能充分實現(xiàn)學(xué)生科研成果的技術(shù)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化。

結(jié)論和政策建議

陜西高校要想在未來中國高等學(xué)校間激烈競爭的情況下能有一席之地，需要從現(xiàn)在開始對周圍環(huán)境的變化做出迅速的反應(yīng)。這就要求陜西高校需要對國家、地方經(jīng)濟建設(shè)及教育發(fā)展的變化具有高度的敏感性。陜西高校的發(fā)展必須和社會的發(fā)展、科技的進步緊密結(jié)合起來。在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，為了更好地鼓勵陜西高校的技術(shù)創(chuàng)新，更好地實現(xiàn)高校推動地方經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)，各級政府應(yīng)當(dāng)不斷給予陜西高校發(fā)展的“政策紅利”，不斷支持陜西高校發(fā)展壯大。

第一，服務(wù)陜西地方經(jīng)濟發(fā)展，陜西高校的學(xué)科設(shè)置需要向應(yīng)用型學(xué)科傾斜。陜西高校要有科學(xué)合理的學(xué)科結(jié)構(gòu)及高水準(zhǔn)的科研基地，能反映學(xué)科發(fā)展和社會進步的趨勢，適應(yīng)科技進步和經(jīng)濟發(fā)展的需求，有反映高校教學(xué)和科技實力的高水平標(biāo)志成果。各高校要對人文學(xué)科給足條件，對社會學(xué)科給夠政策，對基礎(chǔ)研究重視進入核心層進行原創(chuàng)性研究與科研主流接軌，對應(yīng)用研究要重視科技成果的轉(zhuǎn)化，直接為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。當(dāng)前，陜西的經(jīng)濟發(fā)展水平與其具有的高校優(yōu)勢資源并不匹配。為更好地服務(wù)陜西地方經(jīng)濟發(fā)展，陜西高校在學(xué)科設(shè)置方面可以向應(yīng)用型學(xué)科傾斜，政府與社會組織可以通過設(shè)置科研獎勵用于激勵高校形成特色的創(chuàng)新能力。學(xué)科設(shè)置的合理布局以及提供經(jīng)濟激勵措施，有利于充分施展陜西高校聚集形成的創(chuàng)新科研能力與知識人才集聚的優(yōu)勢，建立前沿性與科技化的教育產(chǎn)業(yè)體系，加速陜西高校的科研成果轉(zhuǎn)化，從而推動區(qū)域自主創(chuàng)新能力的培育與轉(zhuǎn)換，從內(nèi)部產(chǎn)生經(jīng)濟發(fā)展的核心要素，推動陜西經(jīng)濟發(fā)展。

第二，為促進陜西高校的科研成果轉(zhuǎn)化，政府需要支持陜西高校大力創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)園區(qū)平臺。陜西地方政府應(yīng)當(dāng)從各方面政策入手，鼓勵陜西高校獨自或者聯(lián)合起來建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)。陜西高校需要從政策方面積極鼓勵轉(zhuǎn)化科研成果，重點扶持應(yīng)用性強的科研成果的轉(zhuǎn)化。創(chuàng)業(yè)園區(qū)能夠成為陜西高校適應(yīng)地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進行科技成果轉(zhuǎn)化的有利平臺，能夠不斷提高為陜西中小型企業(yè)服務(wù)的能力。在創(chuàng)新園區(qū)中，陜西高校應(yīng)當(dāng)借助各種社會資源為師生們搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺，成功孵化出一批高技術(shù)的企業(yè)，吸引社會資本參與到科技成果的轉(zhuǎn)化中。

同時，陜西高校應(yīng)準(zhǔn)確定位自身的高校職能，緊密圍繞地方經(jīng)濟和社會發(fā)展來進行人才培養(yǎng)和科學(xué)研究工作。在高校創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)園區(qū)過程中，政府需要充當(dāng)高校與企業(yè)合作間的橋梁作用，比如政府需要更好地實現(xiàn)高校技術(shù)轉(zhuǎn)移和企業(yè)合作互動中的信息共享、人才集聚以及資金流動等要素間的連通，提高高校技術(shù)轉(zhuǎn)移的效率和質(zhì)量。另外，在高校創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)園區(qū)的過程中，政府需要借助“一帶一路”戰(zhàn)略的背景，給予高校更多的政策支持和技術(shù)支持，從而提高陜西高校科研成果轉(zhuǎn)化率和社會服務(wù)水平，在技術(shù)支持層面為陜西地方經(jīng)濟發(fā)展提供保障。

第三，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，陜西高校的人才培養(yǎng)方案應(yīng)向?qū)W生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力方面傾斜。創(chuàng)新的教育需要依賴教育的創(chuàng)新，然而教育的創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變教育思想和教育觀念是關(guān)鍵的因素。學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，陜西高校教育本身就需要體現(xiàn)創(chuàng)造性，需要用創(chuàng)新的思維去創(chuàng)造和培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。同時，陜西高校需要調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強創(chuàng)新教育和實踐教育，更新教學(xué)內(nèi)容，改革人才培養(yǎng)的模式。

為更好地服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，陜西高校相關(guān)應(yīng)用型學(xué)科可以將一二年級作為理論基礎(chǔ)訓(xùn)練階段，三四年級作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)階段。比如在充分尊重學(xué)生意愿的前提下，開設(shè)“卓越人才培訓(xùn)班”，讓學(xué)生到創(chuàng)業(yè)園區(qū)中，深入工廠車間、企業(yè)生產(chǎn)線、農(nóng)村田間地頭等參與實際的生產(chǎn)生活。讓學(xué)生在實踐與身體力行的過程中，帶著問題去體會，嘗試運用各種所學(xué)知識來解決問題，進一步激發(fā)其創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的意識。然而，要順利完成這一過程，需要政府能夠在“一帶一路”倡議實施背景下，給予高校培養(yǎng)符合社會需求人才的大量政策支持，保障大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)的順利進行，從而讓高校畢業(yè)生可以成長為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的可用人才。

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作者簡介

馬 麗 西北大學(xué)法學(xué)院副研究員，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟學(xué)

張鄧斕 西北大學(xué)法學(xué)院講師，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟學(xué)