國家重大科技設施建設中的進度、質量與投資控制方法探討

郭舒揚

摘要：國家重大科技基礎設施建設中具有研究開發與工程實施融合的特點。針對項目建設管理中在任務調控、全流程質量控制、投資控制等方面面對的“未定性”，參照轉化醫學國家重大科技設施（上海）項目的管理實踐，設計了覆蓋建設全任務、全周期的進度控制表、質量控制表、投資控制表。以此作為主要管理平臺，提出了項目分級任務協調，全流程精準質量控制，靈活投資控制的管理策略。

Abstract： The national major science and technology infrastructure construction has the characteristics of integration of research and development and project implementation. In view of the "uncertainty" in task control， whole process quality control and investment control in project construction management， referring to the management practice of National Infrastructure for Translational Medicine（Shanghai）， the schedule control table， quality control table and investment control table covering the whole construction task and cycle are designed. Taking this as the main management platform， the management strategies of project hierarchical task coordination， whole process accurate quality control and flexible investment control are proposed.

關鍵詞：建設管理;進度控制;質量控制;投資控制

Key words： construction management;schedule control;quality control;investment control

中圖分類號：F283 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2020）24-0012-03

0 ?引言

國家重大科技基礎設施（以下簡稱“設施”）是長期為國家高水平研究提供服務的國家公共設施。設施建設兼具科學與工程兩類目標，建設內容交叉融合。其建設管理與一般重大建設工程既有共通之處，都貫徹工程管理中的進度、質量、投資管理的要求;也有顯著不同之處，在于一般建設工程“既定性”較明顯，而重大科技設施建設具有研究開發與工程實施融合一體的特點，具有比較明顯的“未定性”。

針對既定性和未定性的協調，體現在設施建設管理實施中，主要就是更頻繁的任務協調，更精準的質量控制，更靈活的投資控制策略。本文以轉化醫學國家重大科技基礎設施（上海）項目（以下簡稱轉化醫學項目）建設管理為參照，將進度控制、質量控制、投資控制作為主要載體，說明國家設施建設管理的核心要求。

1 ?建設控制表的設計

依據“科學決策、明確權責、協同管理、開放共享”的設施建設管理原則，設施建設項目過程中需明確掌握進度信息、建設質量以及資金執行進度情況，以便及時調配資源，保證建設的高效運行。同時，進度、質量、資金之間存在相互制約關系，建設過程中的各類情況可以通過要素之間的關聯因素進行排查，明確限制因素，及時優化方案，加強溝通協調，保障建設工作的順利實施。因此，依據不同控制目標，分別設計進度控制表、質量控制表、資金控制表以進行項目建設的全流程、全方位調控。

進度控制表（如表1所示）將設施建設實施過程劃分為前期、建設期及驗收期三個階段。任務前期通過進行建設任務的細化、深化以及論證工作，形成詳實、完整的實施方案。建設單位以跟蹤前期各項工作的完成日期為主。建設期主要以任務建設條件的落實及執行情況為跟蹤重點，包括配套批文、資金到位情況、項目任務的建設進度、資金執行進度以及關鍵時間節點的跟蹤。同時，應針對項目建設過程中因各類原因出現的項目內容、資金等方面的調整變動情況進行歸納記錄。驗收階段依據子任務建設方案既定的時間節點及驗收程序，明確驗收各項環節并確定預期的驗收時間。此外，在前期建設方案深化過程中，應已將建成后的運行團隊、技術支撐等運行條件和配置納入工作計劃。其籌備工作應伴隨建設任務同步開展，以保障設施的正常運行。相關條件的落實情況應在進度控制表中同步體現。

質量控制表（如表2所示）根據國家任務及項目可行性研究報告的建設規劃，提煉出明確的項目建設能力、性能指標等參數。通過的逐級細化，形成每個層級需要達到的具體技術目標，并將技術體系細化為“系統——分系統——子系統——功能模塊——關鍵設備”五個層級。每個層級均需明確規劃建設內容及相應技術參數，并在表格中體現功能實現情況及關鍵設備的執行進度。由此，可統計整理出各層級既定目標或技術參數的完成情況。

投資控制表（如表3所示）以保障資金執行率為主要目標。依據項目可行性研究報告及擴初概算，對項目資金的用途進行初步分配，形成各個技術平臺的規劃預算。在此基礎上，對項目進行資金的執行進度進行跟蹤統計，如遇調整需明確標明調整額度及調整概況。此外，本項目包含了技術平臺建設及基礎建設兩項內容的投資，其中技術平臺的投資內容有別于基礎設施建設，可細化到單臺套關鍵設備的執行環節與進度統計。

2 ?建設控制表的解讀與控制策略

2.1 進度控制表

依據建設任務要求，將項目建設內容依據專業領域、承建部門進一步分解，形成可以落實到具體責任部門和責任人的建設任務。建設任務再經深化論證后形成的方案將具有更為詳盡的進度安排以及資金執行計劃。建設單位將據此下放包含建設任務及建設資金的建設任務。由責任部門負責具體實施該部分的建設任務及資金執行工作。項目建設主體需定期跟蹤各任務的內容及資金執行情況，掌握到項目整體的建設進度。同時，通過落實具體執行部門及責任人，建設單位對實施緩慢的任務集中攻堅，大力推進建設進度。

在跟進各分解任務建設進度的同時，也應把控上層系統整體的建設推進情況。通過對多級任務的完成信息進行整合提煉后，可以獲得項目局部或完整的建設情況總結，對建設單位了解設施建設全局情況提供清晰明確的支持。

建設進度控制主要關注建設任務的完成情況與協調兩個方面：

建設進度方面，通過對進度控制表中任務包執行進度的情況匯總，可以明確掌握每一項子任務所處的建設階段。針對執行進度相對遲緩的項目，進行詳細的情況分析，確認建設任務推進的瓶頸因素。在不同的建設實施階段，進行有針對性的資源分配，促進建設任務的順利推進。例如，建設前期邀請專家指導深化方案，建設期協同相關部門加快工作流程，驗收期統籌組織驗收工作等。

建設協調方面，由于設施的技術系統內部、系統與配套條件是有機結合的整體，因此各個子系統或建設任務包的建設工作存在相互交叉或前后遞進的關系。此類存在交叉影響的建設內容應明確影響進度的關鍵任務，以項目整體建設進度為首要目標，進行重點把控，集中力量協調推進。

2.2 質量控制表

本表以保障項目達成既定的科學目標為主要目的，包含了子系統中的各項任務要求。依據紫銅在設施技術鏈條中的作用功能，建立具體的指標參數。

在項目建設過程中，將分解的建設目標落實到各個建設任務包，便于指導建設方案的深化工作，并可定期更新建設目標的實現情況。具體的技術指標需要落實到相應的關鍵設備及其參數。相關設備的建設進度極大程度上代表了所在系統的技術指標完成情況。因此，需要時常關注項目功能系統及關鍵技術指標的具體實施進度。

在項目執行過程中，如遇方案或指標調整的情況，承建部門必須明確調整后項目達成的技術參數能力與現有目標的區別。為保障項目整體滿足國家建設要求，本項目建設過程中只允許能力或技術參數指標有所提升的調整內容。

質量控制通過關鍵指標分級精確把握全流程建設情況：

為保障項目建設任務的全面達標，建設項目建設過程中需要詳細確認每一個技術層級是否滿足既定規劃要求。在充分掌握分解細化的任務指標完成情況的條件下，可以整合確認其對應的模塊能力是否滿足規劃并逐級向上凝練，對應每一層級整理出的建設要求進行核定。對于處于建設期，尚未滿足制定要求的建設任務，可以通過比對確認尚待補充或提到的建設任務，明確尚待完成的建設工作，以利于集中力量進行建設任務的攻堅和完善。

轉化醫學設施各項技術指標和能力是有機結合的統一體系，最終將以技術體系的整體指標作為設施的技術特征。因此，對于整個技術系統性能指標的完成應位于項目建設最優先的目標。設施的建設內容以支撐科學技術發展為主要目標，為保證設施建成后的技術水平滿足科技發展需求，設施建設過程中將不可避免的伴隨著不同程度的技術能力提升需求。與之相應，建設任務可在執行過程中進行一定程度的更迭，通過引入新理念、新技術、新標準提升設施技術能力。在落實相關的建設內容時，需明確調整后的能力提升目標，歸納整理實施工作與原有規劃的調整內容，便于從整體上把控建設目標與投資額度，避免出現建設內容與原有建設規劃的方向性偏差等情況。

2.3 投資控制表

大型項目建設資金通常來源多樣。在項目建設初始階段，將各個來源的資金使用方向進行分解，有利于整體把控資金用途，確保各層級建設投資的控制。同時，細化各建設任務的資金投入，明確資金來源及資金額度，保障建設單位專款專用，更有利于掌握執行進度。

通常情況下，不用來源的資金到位和執行周期的要求不同。依據各具體要求，建設主體可以調配資金的使用進度。同時，將已到位或亟待執行資金優先配置、優先執行，可在充分保障在多個任務包并行建設的情況下，加快重點資金的執行進度。同時，項目建設過程中，由于各類因素的影響會出現采購價格浮動等資金使用情況。表格中通過實際執行情況的統計可以從整體上確認相關情況帶來的影響，給項目資金決策提供輔助信息。

投資完成情況通過對于各個資金來源已分配資金的執行進度的統計，并歸納出每個平臺的階段性執行進度，確認現階段的投資完成率。與此同時，通過平臺資金進度進行疊加，統計出項目整體已投資金額及其相應的完成率。

投資控制通過實時掌握細節任務完成度與執行情況靈活進行資金平衡：

作為國家項目，資金有明確的使用規范及程序規定。建設項目需在建設期內完成投資。資金控制表格可以統籌掌握項目資金的總體執行進度，以及各來源、各子任務的資金執行完成率與執行情況。據此可及時發現執行進度緩慢建設任務、投資接近完成單功能尚完成、投資超預算額度的項目任務，并依據項目資金實際統籌資源調配，及時進行資金平衡。

3 ?結語

轉化醫學項目建設過程中，通過進度、質量、投資三個方面的情況的規劃匯總和定期跟蹤，可以充分掌握建設過程的實際推進情況。從各項信息中可以實時把控建設過程中各項任務的時間、目標、資金狀態，降低建設過程中與之相關的風險。同時，通過執行細節之間以及與項目匯總信息的對照，可以快速提煉建設重點，集中資源進行資源配置、協調攻堅。通過三張表格的分析解讀，可以在建設管理過程中明確重點把控的建設進度、建設目標、合理投資的核心要素，充分保障設施建設工作的順利推進。

參考文獻：

[1]國家重大科技基礎設施建設中長期規劃（2012-203）.

[2]國家重大科技基礎設施管理辦法.

[3]羅冰冰，寧秋.加快推進南寧市科技報告體系建設的對策建議[J].價值工程，2018，37（30）：209-210.