基于《俄聯(lián)邦數(shù)字經(jīng)濟規(guī)劃》的研究及中國啟示

張 靜，卞慧君，孫鵬飛

（國家無線電監(jiān)測中心哈爾濱監(jiān)測站，黑龍江 哈爾濱 150000）

0 引言

習近平總書記在第五屆世界物聯(lián)網(wǎng)大會致辭中指出，當今世界正在經(jīng)歷一場更大范圍、更深層次的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)不斷取得突破，數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，各國利益更加緊密相連。2020年疫情期間，中國數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)為疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展貢獻巨大力量，根據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告2019》，2018年中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達31.3萬億元，占GDP比重達34.8%，數(shù)字經(jīng)濟已然成為中國經(jīng)濟增長的新引擎。俄聯(lián)邦通信部于2018年將《俄聯(lián)邦數(shù)字經(jīng)濟規(guī)劃》制定為2024年前重點發(fā)展的一項工作，其2019年工作總結(jié)及后期規(guī)劃與《俄聯(lián)邦數(shù)字經(jīng)濟規(guī)劃》呈極大相關(guān)性，了解《俄聯(lián)邦數(shù)字經(jīng)濟規(guī)劃》，跟蹤其5G、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的發(fā)展規(guī)劃以及技術(shù)研發(fā)中所遇瓶頸，對促進我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)避潛在風險具有重大意義。

1 《俄聯(lián)邦數(shù)字經(jīng)濟規(guī)劃》淺析

俄羅斯聯(lián)邦于2018年5月7日通過“2024年前俄聯(lián)邦發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)及國家目標”，其中包括在經(jīng)濟和社會領(lǐng)域加速推進“數(shù)字技術(shù)”實施問題。2019年6月4日，正式將原有“數(shù)字經(jīng)濟”項目升級為國家級戰(zhàn)略規(guī)劃。

《俄聯(lián)邦數(shù)字經(jīng)濟規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）由俄聯(lián)邦通信部牽頭，由部內(nèi)新設(shè)的數(shù)字經(jīng)濟項目協(xié)調(diào)實施部門負總責，規(guī)劃實施時間自2018年10月至2024年12月底，為期6年。數(shù)字經(jīng)濟項目協(xié)調(diào)實施部負責制定數(shù)字經(jīng)濟項目協(xié)調(diào)與實施相關(guān)的國家政策和法律法規(guī)并監(jiān)督其落實，并作為《俄聯(lián)邦數(shù)字經(jīng)濟規(guī)劃》框架內(nèi)“數(shù)字技術(shù)”項目的實施責任部門。

俄聯(lián)邦在《規(guī)劃》中設(shè)立三個主要目標，一是提升用于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的預(yù)算開支；二是為實現(xiàn)大數(shù)據(jù)的高速傳輸、處理和存儲，建立安全穩(wěn)定的信息和電信基建；三是鼓勵國家權(quán)力機關(guān)、地方政府及各級組織使用國有軟件系統(tǒng)。

《規(guī)劃》中包含6個聯(lián)邦項目，其中4項由俄聯(lián)邦通信部具體負責，項目及目標設(shè)計如表1所示。

2 俄聯(lián)邦通信部2019年重點工作

俄聯(lián)邦通信部2019年重點工作中有近10項與《俄聯(lián)邦數(shù)字經(jīng)濟規(guī)劃》中的6大模塊任務(wù)相關(guān)，具體如表2所示。

表1 《俄聯(lián)邦數(shù)字經(jīng)濟規(guī)劃》項目及目標

表2 俄聯(lián)邦2019年重點工作

2.1 數(shù)字環(huán)境法規(guī)管理

2019年，俄聯(lián)邦通信部為實現(xiàn)公民“數(shù)字權(quán)利”法律保護、電子交易監(jiān)管等目的，通過了《聯(lián)邦數(shù)字權(quán)利法》；為激勵國內(nèi)科技公司出口技術(shù)服務(wù)，通過《聯(lián)邦電子服務(wù)增值稅法》；為提高政府工作效率，大力推行電子辦公，通過了遠程公證、電子簽名、電子工作證辦理相關(guān)的6項法律。并計劃于2020年通過個人數(shù)據(jù)、電子訴訟、人才電子檔案建立等7方面相關(guān)法案。

2.2 信息基建

2.2.1 物聯(lián)網(wǎng)

俄聯(lián)邦通信部的物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展工作旨在分析和評估包括物聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的所有計算機物理系統(tǒng)標準對新興風險的適應(yīng)性。俄聯(lián)邦通信部2019年3月批準在俄聯(lián)邦境內(nèi)建設(shè)發(fā)展“物聯(lián)網(wǎng)”窄帶無線網(wǎng)絡(luò)的方案及實施規(guī)劃，擬于2020年底之前啟動試點項目。

俄聯(lián)邦窄帶物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃：

⊙ 2019年3月31日：批準窄帶無線物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展綱要。

⊙ 2019年10月31日：批準窄帶物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展綱要的具體實施方案。

⊙ 2020年12月31日：根據(jù)窄帶物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)實施綱要，在5個經(jīng)濟行業(yè)內(nèi)開展窄帶物聯(lián)網(wǎng)試點項目。

⊙ 2021年12月31日：為完善俄聯(lián)邦窄帶物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管實施系列措施。

俄聯(lián)邦物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展風險分析：

⊙ 能源數(shù)字化對于基礎(chǔ)設(shè)施存在一定威脅性。

⊙ 缺乏在全國范圍內(nèi)推動物聯(lián)網(wǎng)落地的全方位決策。

⊙ 新技術(shù)應(yīng)用給關(guān)鍵信息基建的安全帶來新的威脅。

2.2.2 5G發(fā)展

根據(jù)世界無線電通信大會決定，確定5G / IMT-2020通信系統(tǒng)的無線電頻率劃分（10 GHz以上），其中“毫米波”范圍（24 GHz以上）。WRC-19確定了第五代移動通信（5G）的全球頻帶范圍：24.25-27.5 GHz，37-43.5 GHz及66-71 GHz。

俄聯(lián)邦通信部認為，為在俄羅斯推動5G發(fā)展應(yīng)建立統(tǒng)一的基建運營商，通過統(tǒng)一運營商建立基礎(chǔ)架構(gòu)可將成本降低2-2.5倍。

目前，俄聯(lián)邦為推動5G發(fā)展已分配測試頻率，分別為4800-4990 MHz和27.1-27.5 GHz，預(yù)計俄羅斯5G新標準的大規(guī)模推廣將不早于2021年。具體試點區(qū)域?qū)⒂蛇\營商決定，取決于不同地區(qū)的技術(shù)使用情況。在俄羅斯四大運營商的申請中，列有約20個俄聯(lián)邦主體。

俄聯(lián)邦5G發(fā)展規(guī)劃：

⊙ 2019年3月31日：批準俄聯(lián)邦5G / IMT-2020網(wǎng)絡(luò)發(fā)展綱要。

⊙ 2019年9月30日：規(guī)劃俄聯(lián)邦發(fā)展5G通信的無線電頻段。

⊙ 2020年12月31日：至少在1個百萬級人口城市的五個經(jīng)濟行業(yè)內(nèi)開展5G試點項目。

⊙ 2021年10月31日：在不少于10個百萬級人口城市完成滿足5G通信條件的基建。

⊙ 2024年12月31日：制定并批準無線電頻譜釋放計劃，為部署5G / IMT-2020取消頻譜使用限制，分階段在人口超過100萬的城市中推廣5G。

2.3 數(shù)字技術(shù)

2020年“數(shù)字技術(shù)”重點發(fā)展方向：

⊙ 虛擬現(xiàn)實技術(shù)及增強現(xiàn)實技術(shù)（VRAR）。

⊙ 量子技術(shù)。

⊙ 新型生產(chǎn)技術(shù)。

⊙ 無線通信技術(shù)。

⊙ 機器人及傳感器組成部件。

⊙ 神經(jīng)技術(shù)及人工智能等。

3 中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展

3.1 數(shù)字經(jīng)濟

黨的“十九大”以來，習近平總書記就加快推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展發(fā)表了一系列重要講話，并在“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)字中國”“構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟”等方面作出重大戰(zhàn)略部署。

2018年，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部等19部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟穩(wěn)定并擴大就業(yè)的指導(dǎo)意見》。《意見》要求，到2025年，伴隨數(shù)字經(jīng)濟不斷壯大，適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)要求的法律制度框架基本完善，國民數(shù)字素養(yǎng)達到發(fā)達國家平均水平，數(shù)字人才規(guī)模穩(wěn)步擴大，數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域成為吸納就業(yè)的重要渠道。2019年10月，在第六屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，國家發(fā)改委聯(lián)合中央網(wǎng)信辦召開了國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)啟動會，發(fā)布了《國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)實施方案》，在河北省（雄安新區(qū)）、浙江省、福建省、廣東省等地啟動國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)創(chuàng)建工作。

數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展離不開新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與傳統(tǒng)基建相比，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涵蓋范圍更加廣泛，內(nèi)涵也更加豐富。新型基礎(chǔ)設(shè)施主要包含信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三方面內(nèi)容，涵蓋5G基站建設(shè)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等七大領(lǐng)域。在2020年全國兩會上，《2020年國務(wù)院政府工作報告》提出要重點支持“兩新一重”建設(shè)，即“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)”。

各級地方政府也積極行動，陸續(xù)出臺數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)政策，推動數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，如表3所示。

表3 國內(nèi)各地數(shù)字經(jīng)濟政策

3.2 5G

在政府的大力推動下，我國5G產(chǎn)業(yè)正加速發(fā)展，關(guān)鍵技術(shù)加速突破，5G網(wǎng)絡(luò)部署穩(wěn)步推進。2019年6月，工業(yè)和信息化部向中國移動、中國電信、中國聯(lián)通和中國廣電發(fā)放了5G商用牌照，這標志著我國正式進入了5G時代。截至目前，中國移動已建成開通5G基站超過14萬個，確保年內(nèi)在全國所有地級以上城市提供5G商用服務(wù)。此外，中國聯(lián)通、中國電信已累計開通共建共享基站11.5萬個，中國聯(lián)通可用5G基站達12.9萬個。

2020年4月，中國電信、中國移動、中國聯(lián)通聯(lián)合發(fā)布了《5G消息白皮書》。《白皮書》根據(jù)5G技術(shù)新特點和新理念，全面升級基礎(chǔ)通信服務(wù)，推動傳統(tǒng)短消息業(yè)務(wù)升級，滿足用戶日益豐富的通信需求，共同建立全球5G消息生態(tài)，促進全球5G消息繁榮。

3.3 物聯(lián)網(wǎng)

物聯(lián)網(wǎng)是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展所必須依靠的媒介，2017年6月，我國發(fā)布《關(guān)于全面推進移動物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）建設(shè)發(fā)展的通知》，《通知》要求電信企業(yè)要加大力度部署NB-IoT，2017年底實現(xiàn)40萬個NB-IoT基站目標，2020年實現(xiàn)全國普遍覆蓋和深度覆蓋，基站規(guī)模要求達到50萬個。

2020年4月，工業(yè)和信息化部辦公廳發(fā)布《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于深入推進移動物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展的通知》，《通知》明確了推進移動物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展的主要目標，目標要求在深化4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋、加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)上，以NB-IoT滿足大部分低速率場景需求，以LTE-Cat1（以下簡稱Cat1）滿足中等速率物聯(lián)需求和話音需求，以5G技術(shù)滿足更高速率、低時延聯(lián)網(wǎng)需求。至2020年底，NB-IoT網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)縣級以上城市主城區(qū)普遍覆蓋，重點區(qū)域深度覆蓋；移動物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)達到12億；推動NB-IoT模組價格與2G模組趨同，引導(dǎo)新增物聯(lián)網(wǎng)終端向NB-IoT和Cat1遷移；打造一批NB-IoT應(yīng)用標桿工程和NB-IoT百萬級連接規(guī)模應(yīng)用場景。

深入推進移動物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展的重點任務(wù)主要涵蓋以下幾個方面：加快移動物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；加強移動物聯(lián)網(wǎng)標準和技術(shù)研究；提升移動物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用廣度和深度；構(gòu)建高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系；建立健全移動物聯(lián)網(wǎng)安全保障體系。

4 啟示

結(jié)合俄聯(lián)邦通信部《數(shù)字經(jīng)濟規(guī)劃》與我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進行對比分析，兩國都將數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展作為國家級發(fā)展規(guī)劃，均在完善數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域法律法規(guī)、大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟人才隊伍建設(shè)等方面提出具體要求，俄聯(lián)邦在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟及數(shù)字基建的同時，特別強調(diào)依托國有技術(shù)的重要性。相比之下，我國目前在5G及物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展布局方面都具有優(yōu)勢地位，但依舊有必要就俄羅斯所提出的潛在風險作出全面整體且宏觀的統(tǒng)籌規(guī)劃，提高對伴隨新基建而來的風險做好對應(yīng)措施，更好地推動5G及物聯(lián)網(wǎng)的全面落地推廣。值得我們在政策制定方面引發(fā)的思考包括如下幾個方面：

（1）繼續(xù)加強數(shù)字經(jīng)濟的法制化建設(shè)，“十九大”報告中習近平總書記提出，“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障”。俄羅斯將完善數(shù)字領(lǐng)域法律法規(guī)列為提綱挈領(lǐng)的重點任務(wù)，值得我國進行學(xué)習和借鑒，以保障數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展有章可循、有法可依。

（2）加強人才隊伍建設(shè)，《國家無線電管理規(guī)劃（2016-2020）年）》中強調(diào)“加強人才培養(yǎng)和引進”，建議在“十四五”規(guī)劃編制工作中繼續(xù)將數(shù)字經(jīng)濟人才培養(yǎng)作為一項長期性持久性工作，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的人才動力。

（3）加快推進數(shù)字技術(shù)發(fā)展，實現(xiàn)技術(shù)自主，加強信息安全。在當前背景下，急需加快推進中國芯的自我突破、5G的廣泛落地實施、未來6G的研究以及衛(wèi)星移動互聯(lián)網(wǎng)的深入發(fā)展。緊跟量子技術(shù)、神經(jīng)技術(shù)及人工智能等新技術(shù)領(lǐng)域的前沿研究，在國家層面加強對中小型企業(yè)及科技產(chǎn)業(yè)的扶植，加強校企聯(lián)合，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。

（4）倡導(dǎo)運營商合作共建形成合力，開啟競合共建、資源共享的新模式，加快城域網(wǎng)資源的有機整合，以為用戶提供高質(zhì)量、個性化服務(wù)為目標，發(fā)揮5G行業(yè)的引領(lǐng)作用。