缺口1.3億噸，中國需擔心“缺糧”嗎

本報記者　趙覺珵　本報駐南非、阿根廷、巴西特派特約記者　萬宇　姚明峰　向南

近期，一連串的消息令不少人開始關心起手中的飯碗：報告稱中國將出現1.3億噸的糧食缺口、世界糧食計劃署警告疫情或將引起全球范圍內“極大規模”饑荒、一些糧食出口國開始擰緊出口閥門……眾多信息關聯在一起引發關注。中國到底缺不缺糧？哪些國家地區面臨“糧食危機”？中國如何滿足糧食增長需求？《環球時報》記者對此進行了調查。

該怎么理解“1.3億噸缺口”

中國社會科學院近日發布《中國農村發展報告2020》，報告預計，到“十四五”期末，有可能出現1.3億噸左右的糧食缺口。報告引發外界大量關注。在中國農業農村部隨后舉行的新聞發布會上，農業農村部市場與信息化司司長唐珂表示，社科院報告中講的糧食缺口，應該指的是包括大豆在內的糧食產需缺口，而不是實際供給和需求之間的缺口。

對于這“1.3億噸缺口”，有農業專家對《環球時報》記者解讀稱，其中提到的“糧食”包括小麥、大米、玉米三大谷物，也就是人們常說的主糧，還包括薯類和豆類，預測的“1.3億噸”中絕大部分缺口來自大豆。

艾格農業分析師馬文峰28日對《環球時報》記者解讀稱，“糧食產需缺口”指的是國內當年生產的糧食，和老百姓消費、國內糧食出口等實際需求之間的缺口。而目前我們國家實際供給中不僅包含當年生產的糧食，還包括上一年糧食結余（我們國家當年供應糧食一般會滿足16至17個月消費）、進口糧食等，實際供給大于實際需求。“1.3億噸缺口”中大豆占了大部分，中國海關總署的統計數據顯示，2019年我國大豆進口8851萬噸，接近2019全年糧食進口總量的70%，這些進口大豆主要用于給生豬、禽類等動物作為飼料糧，也有部分用于榨油。

馬文峰表示，中國的糧食安全過去十幾年從未有過問題，供應沒有出現過太大缺口。現有的糧食缺口主要是由于消費需求增長和消費質量改善而形成的“非口糧”缺口，如動物飼料、工業用糧，甚至浪費　等等。“進口不代表糧食不安全，”但他認為這一情況也需要決策者保持警惕，加大對三農政策支持力度。

中國糧食已實現“十六年連增”，盡管今年國內農業生產受到新冠疫情以及洪澇災害影響，但今年夏糧產量創歷史新高。“夏糧、早稻已豐收到手，”農業農村部種植業管理司司長潘文博稱，秋糧占全年糧食比重是3/4，能不能實現全年糧食豐收關鍵還要看秋糧，而今年秋糧豐收還是有一定基礎的。今年秋糧種植面積為12.84億畝，增加500多萬畝，而秋糧大頭在東北，今年東北糧食長勢總體正常。

非洲拉美多地“不知道下一頓飯在哪”

今年7月聯合國糧農組織發布的《世界糧食安全和營養狀況》顯示，非洲有2.5億人面臨糧食短缺，共有19.1%的非洲人口處于食物不足狀態，非洲營養不良人口增長速度超過世界其他地區。

自去年以來，受到氣候變化的嚴重影響，非洲薩赫勒地區和南部非洲出現水旱災害。包括埃塞俄比亞、吉布提、索馬里在內的非洲之角，還出現史無前例的蝗蟲大爆發。這些氣候和天氣因素本就造成糧食減產，而疫情造成的封鎖措施更導致糧食種植供應鏈斷裂，化肥、農藥、種子難以運入，糧食也難以運出，季節性的農業勞動力也無法流動。

《環球時報》記者所在的南非是非洲經濟較為發達的地區，也是農業產糧大國。受疫情影響，南非政府上半年采取嚴厲封鎖措施，關閉除超市醫院之外的商業設施，導致大批民眾暫時性失業。一個名叫杰克的南非人對記者說，他之前在餐廳工作，全國封鎖后餐廳停業他就沒了收入，只能回父母家，吃了上頓沒下頓。在一項南非國民收入動態調查中，47%的受訪者表示他們的家庭從4月開始就沒錢買食物。已成為世界疫情“震中”的拉美地區，也面臨糧食短缺。世界糧食計劃署警告，疫情可能會對拉丁美洲造成“毀滅性”后果。據世界糧食計劃署預測，2020年拉丁美洲和加勒比地區面臨糧食安全風險的人數將增加269％，這意味著約有1600萬人“在未來幾個月內不知道下一頓飯將來自何方”，而這一數字在2019年為430萬。

除了疫情，颶風和干旱給拉美地區糧食生產增加額外負擔。據氣象部門預測，今年的颶風季將比往常更加活躍，而在厄瓜多爾等國，干旱導致糧食減產。此外，社會動蕩和移民問題長期困擾部分拉美國家，這一問題在委內瑞拉、哥倫比亞等國邊境地區尤為突出。

以委內瑞拉為例，該國第二大城市馬拉開波市一家收容所的志愿者米拉巴爾告訴媒體記者，最近接收營養不良的孩子變多了，孩子們的父母在海外失業，他們無法養活自己，更無法養活孩子。醫生涅托回憶說，有一位母親帶著18個月大的孩子來求助，疫情期間只能拿香蕉煮水給孩子喝，孩子因為營養不良而身體腫脹。

另一方面，巴西、阿根廷等產糧大國的糧食依舊獲得豐收。據巴西農業部下屬的國家商品供應總局CONAB稱，2020/21年度巴西玉米和大豆產量有望創下歷史最高紀錄，玉米產量預計達1.13億噸，大豆將超過1.33億噸。根據阿根廷布宜諾斯艾利斯谷物交易所的最新報告，該國糧食產量受蝗災和干旱的影響并不明顯，糧食儲量及出口份額仍十分充裕。阿根廷前農牧漁業部長內格里強調，糧食出口是當地創造就業和重振經濟的引擎，未來不會收緊糧食出口。

分析人士稱，拉美地區的饑荒面臨一個很大的矛盾，因為該地區甚至某一國總體上并沒有面臨糧食短缺的問題。多數產糧國向國際市場出口糧食，疫情之下糧食生產、運輸環節的成本上升推高糧價，而食品價格又高于消費價格指數，導致饑荒更加嚴重。

還可挖掘哪些農業潛力

國外部分地區的糧食危機也給國內農業提前敲響警鐘。中國國務院新聞辦去年10月發布的《中國糧食安全白皮書》表示，從中長期看，中國的糧食產需仍將維持緊平衡態勢。從需求形勢看，隨著經濟社會發展，人均口糧消費將穩中略降，飼料和工業轉化用糧消費繼續增加，糧食消費總量剛性增長，糧食消費結構不斷升級。

對于如何滿足我國日益增長的糧食需求問題，馬文峰認為，我國農業產量依然有較大潛力可以挖掘，如果玉米、馬鈴薯、大豆等作物的生產可以達到世界先進水平，到2030年，按照當前的播種面積，我國糧食產量有望達到8.5億噸甚至更高。《中國糧食安全白皮書》中也提到，我國農業供給側結構性改革尚有很大空間，糧食科技進步、減少損失浪費等方面還有較大潛力可挖。

中國農業科學院研究員姜文來表示，目前我國糧食生產新型經營主體和一家一戶的生存方式并存。在相當長一段時間內小規模經營仍占多數，“誰來種地”是我國糧食生產的隱憂，提升包括小規模經營者糧食生產積極性，確立糧食生產者可持續經營和保障糧食生產所需人才是非常重要的。▲