國土空間規劃視角下豎向專項規劃探索

梁 倩

寶應縣規劃設計院

1 引言

結合新時期的形勢變化及國土空間規劃要求，重視其視角下豎向專項規劃的深入探討，可使相應的規劃工作計劃制定與實施更具科學性，增強豎向專項規劃效果，避免其利用價值、應用質量等受到不利影響。因此，需要從不同的方面入手，給予豎向專項規劃更多地關注，落實好其在國土空間規劃視角下的相關工作，嚴格把控豎向專項規劃方案形成過程，并達到其利用價值最大化的目的。在此基礎上，有利于豐富豎向專項規劃方面的實踐經驗，拓寬與之相關的工作思路。

2 豎向專項規劃概述

所謂的豎向專項規劃，是指城市開發建設地區（或地段）為滿足道路交通、地面排水、建筑布置和城市景觀等方面的綜合要求，對自然地形進行利用、改造，確定坡度、控制高程和平衡土方等而進行的專項規劃設計，可為城市建設中的規劃效果增強、資源整合利用效率提高等提供專業支持，避免城市建設效果、發展質量等受到不利影響。同時，在加強豎向專項規劃的過程中，通過對良好的規劃理念、規劃工作機制、工作方式等要素引入及整合利用方面的思考，可使豎向專項規劃工作開展更具科學性，滿足其科學規劃要求，并達到豎向專項規劃利用價值最大化的目的，并為空間規劃視角下城市建設效果的增強提供必要的保障，獲取符合實際要求的規劃方案。

3 現階段豎向專項規劃方面的存在問題分析

3.1 缺乏足夠的重視

當前城市建設步伐的加快，由于對豎向專項規劃重視程度不夠，未能給予其規劃工作高效開展方面足夠的重視，導致相應的規劃方案缺乏適用性，進而降低了豎向專項規劃水平，對其規劃效果、管控工作質量等造成了不同程度的影響。同時，由于管理部門在實踐中對豎向專項規劃認知方面存在偏差，致使其實際作用發揮不充分，影響著豎向專項規劃編制效果，加大了其規劃工作開展中的問題發生率。

3.2 不同專業與豎向專項規劃相脫節

在促進城市規劃建設事業發展、完善其規劃方案的過程中，需要落實好不同專業規劃工作。在此期間，由于對豎向專項規劃利用價值、與各專業規劃方面的協調性等缺乏綜合考慮，出現了脫節現象，無法滿足豎向專項規劃工作質量可靠性要求。具體表現為：（1）城市建設用地類規劃偏向于用地性質，對地塊開發建設起重要作用的高程、坡向等因素考慮不足，使得豎向專項規劃方面缺乏有效支持，給其規劃水平提升中帶來了制約作用；（2）在給排水專業、道路交通專業等多種專業規劃過程中，由于對豎向專項規劃缺乏充分考慮，未能根據實際情況進行科學規劃，導致最終得到的規劃方案適用性有待增強，無形之中加大了豎向專項規劃問題發生的概率；（3）海綿城市類規劃偏重體系構建、功能區劃定，以及滲、滯、蓄、截留、凈化等功能相關標準的制定或執行，對豎向專項規劃要求及作用發揮等缺乏深入思考，影響著海綿城市建設質量，且豎向專項規劃應用質量也會有所降低。

3.3 其他方面的存在問題

基于豎向專項規劃的研究，也需要考慮這些方面的存在問題：（1）在當前我國既有的規劃管理體系作用下，由于對豎向規劃不做要求，與之相關的專項規劃內容并不豐富，導致豎向專項規劃效果不顯著，無法滿足其科學應用要求，會給現代城市長效發展中帶來阻礙作用；（2）由于對豎向專項規劃過程科學控制、規劃效果評估等考慮不全面，使得其規劃工作質量缺乏保障，與之相關的影響因素處理不及時，間接地降低了豎向專項規劃工作效率；（3）由于對信息技術及精細化工作方式運用不夠充分，使得豎向專項規劃中的技術含量有所減少，相應的規劃工作計劃實施中缺乏技術保障，未能真正地提升其工作水平，需要在切實有效地編制方法支持下予以應對。

4 國土空間規劃視角下加強豎向專項規劃的編制方法探討

在了解豎向專項規劃方面存在問題的基礎上，為了確保其在國土空間規劃視角下的規劃效果良好性，高效地完成相應的編制工作，則需要考慮切實有效地編制方法使用。具體包括以下方面。

4.1 重視信息技術的引入及作用發揮

通過對國土空間規劃要求及信息化時代形勢變化的綜合考慮，為了完成好豎向專項規劃編制工作，增加其中的技術優勢，則需要給予信息技術引入及作用發揮足夠的重視。在此期間，應做到：（1）規劃人員在實踐中應不斷強化自身的信息化意識，充分考慮信息技術的應用優勢，進而將豐富的信息資源整合應用于豎向專項規劃過程中，全面提升其規劃過程中的信息化水平，在技術層面上為豎向專項規劃效果增強及應用價值提升等提供有效保障；（2）基于信息技術的豎向專項規劃，可從其規劃方式優化、內容豐富及工作狀況改善等方面入手，不斷提升城市建設中豎向專項規劃編制工作水平，豐富其目標實現中所需的技術手段。

4.2 充分考慮豎向專項規劃影響因素

在進行豎向專項規劃編制工作的過程中，為了確保其中的技術含量狀況良好性，積極探索相應的編制方法，則需要對這方面規劃的影響因素進行充分考慮。具體表現為：（1）在國土空間

規劃引領下，從滿足城市防洪安全、道路及場地使用、生態保護、景觀塑造、建設海綿城市、城市排澇、規劃管理等方面入手，對人員因素、制度因素及環境因素等不同方面影響因素進行綜合考慮，實施好豎向專項規劃編制工作計劃，為其工作水平提升及規劃工作質量提高等打下堅實的基礎；（2）通過對大數據分析及處理技術、智能化設備等要素整合利用方面的考慮，對豎向專項規劃影響因素進行科學分析，為相應的管控工作高效開展提供參考依據，滿足豎向專項規劃過程中的科學編制要求，給予其編制效果增強更多保障。

4.3 其他方面的編制方法

在對國土空間規劃視角下的豎向專項規劃方面進行探討時，也需要關注這些方面的編制方法：（1）從可行性、內涵豐富性等方面入手，健全管控體系，確定好編制方案，促使豎向專項規劃方案形成過程能夠處于可控狀態，逐漸提升其編制水平，實現對豐富編制成果的整合利用；（2）將精細化及創新理念滲透到豎向專項規劃編制過程中，更好地體現出國土空間規劃特色，并對編制工作落實效果是否顯著進行科學評估，及時處理其中的細節問題，給予豎向專項編制工作高效完成及方案完善等更多地參考依據，實現對與之相關的編制方法的高效利用；（3）結合國土空間規劃編制要求，通過對協調性、可操作性及戰略發展要求等方面的綜合考慮，將豎向專項規劃編制工作落實到位，獲取準確性良好的編制結果，從而為這方面科學規劃目標實現及方案的不斷完善打下基礎，實現我國規劃建設事業可持續發展。同時，需要根據形勢變化及技術可靠性提高方面的要求等，加強分層控制方式使用，設置好性能可靠的豎向規劃導控典型模塊，不斷完善其規劃過程中的管控體系，并實施到位，實現對豎向專項規劃效果影響因素的高效處理，避免它們影響范圍的擴大。

5 提升國土空間規劃視角下豎向專項規劃水平的相關策略

通過對國土空間規劃狀況及要求的分析與考慮，在提升豎向專項規劃水平的過程中，需要考慮這些方面相關策略的配合使用。具體包括：（1）根據城市的整體規劃建設要求，從豎向規劃、豎向塑造、規劃效果科學評估等方面入手，為豎向專項規劃提供專業支持，使得其規劃水平能夠保持在更高層面上；（2）積極開展專業性強的培訓活動，實施好獎懲機制，提高規劃人員的專業能力與基本素質，促使豎向專項規劃工作開展更具專業性，全面提升其規劃過程中的專業化水平；（3）對于城市發展中的歷史文化保護區，豎向專項規劃中應尊重現狀，不宜改變，必要時可加強排水設施協助排澇治理。其他舊城區若進行整體重建，可適當調整場地豎向標高，將針對性強的豎向專項規劃工作落實到位，從而達到其規劃水平不斷提升的目的。同時，應正確看待豎向專項規劃所發揮的作用，促使其在現代城市建設及發展中的應用效果更加顯著。豎向專項規劃中的地形地貌分析圖如圖1所示。

圖1 豎向專項規劃中的地形地貌分析圖

6 面向國土空間規劃管控的豎向專項規劃實踐分析

通過對豎向專項規劃功能特性、利用價值等方面的綜合考慮，結合國土空間規劃方面的管控要求，加強豎向專項規劃實踐分析，可使其應用質量更加可靠。在此期間，相關的管控方式具體包括以下方面。

6.1 典型模塊管控方式

為了達到城市建設中豎向資源整合利用效率提高、增強國土空間規劃管控效果的目的，則需要以地形分類導控為依據，考慮典型模塊管控方式的科學應用。具體表現為：（1）豎向專項規劃過程中，需要根據實際情況及地形條件等，確定好規劃形式，對高程是否符合實際要求進行充分考慮，且需要做到整體地貌特色保護、道路高程與地塊開發的協調以及地塊與地塊間的高程協調，避免采取大范圍的開挖平整；（2）通過對現場情況及豎向專項規劃要求的綜合考慮，在與之相關的典型模塊管控方式使用中，需要借助信息技術的應用優勢，從適用性增強、技術內涵豐富等方面入手，確保好規劃方案，為豎向專項規劃實踐效果的增強提供科學保障，逐漸提升面向國土空間規劃方面的管控工作水平，保持豐富信息資源良好的利用狀況。

6.2 “多規合一”豎向平臺管控方式

實踐中通過對城市交通、河涌水系、防洪排澇、排水、海綿城市等一系列規劃要素的分析與考慮，構建好“多規合一”豎向平臺，加強GIS技術使用，且在精細化管理及全過程控制方式的配合作用下，實現對這類平臺管控方式的高效利用，使得不同專業配合作用下的規劃工作能夠落實到位，豐富豎向專項規劃方面的實踐經驗。同時，GIS技術實際作用的充分發揮，可實現對豎向專項規劃區域內地形條件的科學分析，獲取豐富的地理空間信息，從而為后續的規劃工作計劃高效實施提供參考依據，避免影響豎向專項規劃在實踐中的應用效果，增加面向國土空間規劃管控中的技術含量及優勢。

6.3 其他方面的管控方式

（1）時序差異化管控方式。在促進城鄉一體化發展、保持其良好的空間布局狀況的過程中，為了實現對豎向專項規劃方案形成及工作開展過程的科學管控，則需要對時序差異化管控方式使用加以思考。這種管控方式應用中的基本思想為整片統籌、分期實施、局部改造及優化升級等，可使豎向專項規劃在城鄉空間布局狀況改善中的作用效果更加顯著，獲取利用價值良好的規劃方案。

（2）無縫銜接的管控方式。結合面向國土空間規劃的管控要求，在對豎向專項規劃實踐方面進行科學分析時，應重視與法定規劃無縫銜接管控方式的科學使用，確保豎向專項規劃有效性，及時獲取與之相關的標高信息。同時，規劃人員在實踐中應保持高度的責任感，給予無縫銜接管控方式在豎向專項管控中的高效利用更多考慮，不斷完善相應的規劃方案，為豎向專項規劃在現代城市建設中的應用水平提升打下堅實的基礎，并實現對豎向規劃的科學規劃。

7 結束語

綜上所述，通過對規劃問題及編制方法等內容的探討，有利于提高豎向專項規劃工作效率及質量，逐漸實現與之相關的規劃目標，更好地應對國土空間規劃視角下的形勢變化。因此，未來在促進我國規劃建設事業發展、提升豎向專項規劃水平的過程中，應在國土規劃視角下進行正確看待，并將具體的規劃工作計劃實施到位，滿足國土資源整合利用要求。長此以往，可使豎向專項規劃方面有著豐富的技術內涵。