關于突發環境風險評價方法探討

張定國

東莞市綠航環保工程有限公司

1 引言

近年來，伴隨著企業突發事故引起的污染物釋放問題日趨嚴峻，周邊人群身體健康、生態環境以及企業發展均受到了嚴重威脅。據調查顯示，導致突發環境風險產生的原因有很多，既有企業風險管理制度建設不完善、風險防范措施落實不到位的原因，也有城市規劃不合理，居住區、產業區布局不科學的原因。為了能夠有效降低突發環境風險造成的危害，就必須開展科學的環境風險管理工作，而作為環境風險管理工作開展的前提，環境風險評價的科學建立至關重要，需要相關部門對其給予高度重視。

2 環境風險評價概述

2.1 環境風險評價的定義

所謂風險，主要是指在人的一切行為活動中，有可能遭受損失、損傷及毀壞的概率。根據人的行為活動性質不同，有可能產生的風險也不一樣，目前比較常見的有健康風險、工程風險、投資風險、災害風險以及污染風險等。這里所說的環境風險，就是自然原因和人類活動共同作用所引起的、通過環境介質傳播的、能對人類生活及社會發展造成影響和破壞等事件發生的概率及其后果。在環境風險事故評價中，需要評價人員重點考慮以下幾項因素，即風險原因、風險概率以及風險后果等。

2.2 環境風險評價的范圍

從工作屬性層面來看，環境風險評價是一項技術性很強的工作，也正是因為受到了技術條件的限制，導致其評價范圍并不大。可以說，科學技術水平的高低將直接決定環境風險評價的具體范圍。科技水平較高的國家，其環境評價范圍自然會相應擴大。反之，環境評價范圍則會相應縮小。比如說，美國在環境風險評價范圍方面，主要將評價對象分為3類，即人體健康、與生態安全相關的生物技術和產品以及民用核設施、核材料、電磁輻射。俄羅斯則將環境風險評價對象集中在自然生態系統、大氣臭氧層以及微生物和遺傳基因安全等方面。

總而言之，環境風險評價的范圍可從廣義和狹義兩方面來分析。其中，廣義的環境風險評價主要是從環境風險的誘因、危害、度量以及管理等層面出發，對風險進行全方位的綜合評價，其涉及的范圍相對較廣，涵蓋了所有與環境風險相關的各類評價工作。為了能夠切實完善對環境風險評價的研究，目前相關學者對于環境風險評價的研究大多集中在狹義的評價上，簡單地說，就是在一定時期和范圍內發生環境風險的概率和事件所引發的后果。此方面的環境風險評價范圍并不廣泛，但卻能夠重點突出環境風險評價的概率、誘因、影響和后果，而且還評價一些常規性的環境污染，對應相應指標，分析其可能打破標準的概率。

2.3 環境風險評價的分類

區域規劃、建設項目是當前環境風險評價分類的層次。從規劃層面出發，城市規劃自身的區域性特點決定了規劃環境風險評價同樣具有區域性。此類環境風險評價需要以區域為單位，對此范圍內的環境風險進行全面、系統的評價。根據區域范圍的大小，能夠對環境風險評價產生影響的因素也有所不同。從建設項目層面出發，建設項目相對于區域規劃而言，具有邊界范圍小、建設內容具體的特點。因此，在影響因素方面也較之區域規劃而言要少一些。目前，隨著城市化進程的不斷加快，城市的規劃與建設項目所呈現的區域性越來越明顯，即根據工業門類集中規劃。在這種情況下，環境風險評價的重點自然也就集中在此方面，如何對區域范圍的環境風險評價方法進行優化，以最高效、最科學的方法快速產生風險評價結果成了該領域發展所面臨的重大課題。

2.4 環境風險評價的程序

針對評價對象不同，環境風險評價也有不同的評價程序。以健康風險評價和生態風險評價為例。首先，健康風險評價主要包括四個步驟，即危害鑒別、劑量效應關系評價、暴露評價以及風險表征分析。此部分的環境風險評價對象主要集中在可能對人體健康產生危害的化學品的檢測和鑒別上。通過對化學品致害因素和致害機理的檢測和鑒別，對劑量效應關系進行評價，并以上述兩個步驟所得出的結果為依據，計算人類暴露在化學品環境中致害的風險水平，最后對風險發生的可能性、規模、范圍和影響等風險表征進行歸納、描述，以此來為后續風險管理措施的科學制定提供參考。生態風險評價程序共分為三個步驟，主要包括問題闡述、分析評價和風險表征。其中，問題闡述這一步驟，顧名思義就是對污染特性和現狀進行全面、系統的描述和介紹，并以此為依據對評價中有可能出現的假設進行提出、匯總。分析評價階段的主要內容則是從生態效應表征和暴露表征兩個方面進行，第三步驟則是風險表征。實踐證明，不同類型的環境風險評價具有不同的評價程序，若想實現最佳評價結果，梳理好評價程序是非常關鍵的。

3 評價方法的討論

一般來說,如果社會發展中出現了重大突發事件，比如說動亂、戰爭、重大自然災害以及影響較為嚴重的重大環境污染等事件。因為上述事件普遍具有涉及面廣、影響力大、損失重大等特點。所以，一旦在社會發展中出現了上述事件，勢必會給各類群體帶來不同程度的損害和毀壞，嚴重威脅著社會秩序,甚至還關系著一個國家的穩定。從區域規劃工作的特點來看，每個階段都有其特定的工作目標，但無論處于哪一階段，無論工作目標具體內容如何，其根本目標都是為了更好地促進區域經濟的發展，保證社會發展目標得以順利實現。具體來看，這些內容包含了多個方面，比如說，綜合規劃區域土地，明確其性質、規模以及開發程度；區域內空間資源的進一步規劃和梳理，提高空間開發利用率；以長遠規劃目標為依據，對區域內各類環境因素進行統一整合和協調，在保證區域經濟、環境統一發展的基礎上，提高區域環境風險的評價和應對能力，減少由于環境風險發生而帶來的損失。

3.1 建設項目環境風險評價

在我國城市化進程不斷加快的今天，為了進一步規范對建設項目和企業環境風險進行評價，國家先后出臺了諸多政策以給予風險評價工作以支持，并發布了環境風險評價標準和技術導則，提出利用定量分析和定性分析相結合的方法對新、改、擴建建設項目進行環境風險評價，要求相關部門和企業在項目建設與管理中，嚴格遵循上述規定來開展工作，以此來給環境風險評價工作的順利開展提供充足的條件與基礎，為后續相關作業的順利開展奠定基礎。在環境風險評價過程中，評價方法的選擇是否科學、合理，將直接影響環境風險評價結果。2014年，生態環境部發布的《企業突發環境事件風險評估指南（試行）》用于企業突發環境事件風險評估，給企業編制突發環境應急預案提供了依據，企業可以根據自身發展的實際情況，采取最佳的環境風險評價方法，與此同時，也可給當地政府部門相關工作的開展提供參考。

3.2 區域規劃環境風險評價

區域規劃環境風險評價是一項全面而又系統的工作，旨在通過對指定區域內經濟發展情況、資源利用情況以及環境保護情況的全面分析，歸納和梳理本區域內所面對的環境風險及構成因素，然后根據實際情況對所有風險因素進行整合分析，提出科學、有效、實施效果良好的風險控制措施，旨在將環境風險帶來的危害降至最低。隨著我國社會經濟發展腳步的不斷加快，加之城鄉經濟一體化進程的逐步深入，區域規劃發展在各個方面都在不斷呈現出新的問題，不僅影響了區域經濟發展，同時也埋下了較多的環境風險。而之所以要開展區域環境風險評價，其根本目的就是為了解決在城市化進程不斷推進背景下，人類活動與風險因子的并存而互相影響的問題，并以此為依據制定行之有效地風險防范對策或風險解決對策，最大限度提高區域環境風險管理水平。隨著廣大學者對此方面研究的不斷深入，越來越多方法被應用到區域規劃環境風險的評價中，比如說安全距離法、概率風險評價法、基于后果的方法、風險評價指數法、多準則決策分析法以及信息擴散法等。上述這些評價方法都有其各自的特點和應用范圍，比如說，安全距離法適用于土地規劃；信息擴散法適用于產業布局優化等，雖然這些方法在區域環境風險評價方面具有較為廣泛的應用，但部分評價方法仍存在一些有待完善的地方，比如說，部分方法存在一定的主觀性，如多準則決策分析法、安全距離法以及風險評價指數法等。基于后果的方法、信息擴散法、概率風險評價法則不能對所有環境影響因素進行綜合考慮，導致最終風險評價結果不具備參考性。因此，相關部門在對環境風險評價方法進行選擇時，需要結合風險評價對象的特點和實際情況，選擇最佳的評價方法，盡可能最大限度將環境風險評價方法的優勢發揮出來，保證風險評價結果具有科學性和可參考性，可以為領導部門的科學決策提供參考依據。

4 評價方法的優化

環境風險評價方法的優化若想真正意義上發揮作用，就要保證其優化的全面性和統一性，就目前環境風險評價工作開展的現狀來看，對于評價方法的優化，需要相關部門分別從程序框架、環境風險源識別、風險事故情形分析以及風險預測和評價等幾個方面著手。

4.1 程序框架

結合區域環境風險所呈現出的特點和實際需求來看，為了保證風險評價具有全面性和科學性，在對其評價程序進行確定時，需要從以下幾個方面著手：（1）環境風險源識別；（2）環境風險場構建；（3）環境風險受體易損性分析；（4）區域環境風險值計算。其中，環境風險源識別需要做到對區域內環境風險物質的準確識別并對其風險指數進行計算，如果區域內存在多個風險源，則應該按照風險指數的高低將風險源進行排序，進行綜合考慮；環境風險場構建需要結合區域環境風險源及相關指數的實際情況，構建完善的環境風險場模型，計算環境風險場強度；環境風險受體易損性分析需要準確識別環境風險受體，并計算易損指數；區域環境風險值計算環節要將前三個步驟的工作歸納、匯總、梳理、分析，在計算單元環境風險值的基礎上，對區域環境風險值進行準確計算。

4.2 環境風險源識別

能夠對環境產生損害的風險物質即為環境風險源，環境風險源識別的目的就是將這些物質準確識別。過去的時間里，區域環境風險識別的重點主要集中在氣態的有毒有害物質上，但隨著近幾年企業突發事故引起的污染物釋放情況的多樣性，使得固態、液體的危險化學物品也被納入環境風險源識別的重點。由于不同環境風險源所具備的理化性質、毒理性質不盡相同，很容易產生風險疊加情況。應用歸一化的思想，將所有物質的風險量度標準化，由下述關系式可計算出環境風險源指數Q：

式中：

qi——化學品實際存在量；

Qi——各危險化學品相對應的臨界量，并開展生產系統環境風險性識別。

4.3 風險事故情形分析

在對突發環境風險研究過程中，研究人員總結了多類風險事故情形。歸納起來，主要有以下幾種情形：（1）生產安全事故發生引發的環境風險，主要包括泄露與火災、爆炸生產安全事故產生的次生、伴生污染物對廠界外環境的污染及人員傷亡事故；（2）與環境風險防控相關的設施無法正常運行或人為導致的非正常操作（比如說，雨水閥門無法正常關閉，化工行業火炬意外滅火等）；（3）污染治理設施非正常運行；（4）停電、斷氣、停水等；（5）不可預測的自然災害、極端天氣以及不利氣象條件等；（6）其他可能導致環境風險事故產生的情形。

4.4 風險預測和評價

目前，對于突發環境風險的預測和評價還存在一些有待完善的地方，比從而導致很多評價結果缺乏依據、參考性較低。比如說，部分評價存在主觀性較強的情況，沒有站在客觀的角度對環境風險進行分析、評價。目前，研究人員針對這些問題提出了基于環境風險場的區域環境風險評價方法，這種方法在應用過程中，可以對風險源、風險傳播途徑以及風險受體三者之間所存在的復雜關系進行準確描述和梳理，從而使得環境風險可以更加全面地反映出來，為突發環境風險的科學預防和處理奠定了基礎。

綜上所述，環境保護工作的開展是新時期社會發展不容忽視的重點問題。無論是突發環境風險還是累積環境風險，都需要建立一套科學、完善的風險評價體系，并結合實際需求和具體情況，不斷對環境評價方法進行優化。只有這樣，才能夠切實發揮環境風險評價的作用，為環境風險管理決策提供科學的依據。