聚焦國旗法國徽法修正草案五大看點

白陽 劉奕湛 黃安琪

頒布施行多年的國旗法、國徽法迎來重要修改。8日，國旗法修正草案和國徽法修正草案提請十三屆全國人大常委會第二十一次會議審議，涉及增加升掛國旗、懸掛國徽的場合，規(guī)范國旗、國徽的使用，強化國旗宣傳教育等多個方面，國家標志制度有望進一步完善。

看點1：增加升掛國旗、懸掛國徽的場合

兩個修正草案在升掛國旗和懸掛國徽的時間、場合方面作出修改完善。

比如，在現(xiàn)有規(guī)定基礎(chǔ)上，為體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨在國家中的領(lǐng)導(dǎo)地位，增加規(guī)定，“中國共產(chǎn)黨中央委員會”每日升掛國旗，“中國共產(chǎn)黨中央各部門和地方各級委員會”在工作日升掛國旗。為體現(xiàn)國家監(jiān)察體制改革后國家機構(gòu)新變化，增加規(guī)定，“中國共產(chǎn)黨中央紀律檢查委員會、國家監(jiān)察委員會”每日升掛國旗，“中國共產(chǎn)黨地方各級紀律檢查委員會、地方各級監(jiān)察委員會”在工作日升掛國旗；明確各級監(jiān)察委員會懸掛國徽。增加各民主黨派、各人民團體在工作日升掛國旗的規(guī)定。增加非全日制學(xué)校和公共文化設(shè)施升掛國旗的規(guī)定。增加規(guī)定憲法宣誓場所懸掛國旗、國徽等。

中國法學(xué)會憲法學(xué)研究會常務(wù)副會長莫紀宏認為，現(xiàn)行國旗法、國徽法對升掛國旗和懸掛國徽的時間、場合規(guī)定較為籠統(tǒng)，修正草案對此作出進一步細化，強化了升掛國旗和懸掛國徽的權(quán)威性和嚴肅性。兩個修正草案明確相關(guān)規(guī)范，有助于強化相關(guān)部門和單位升掛國旗和懸掛國徽的法律意識。

看點2：嚴禁損害國旗、國徽尊嚴等行為

兩個修正草案的又一重要修改，是對損害國旗、國徽尊嚴的行為作出禁止性規(guī)定。

比如，國旗法修正草案明確，不得倒掛或者以其他有損國旗尊嚴的方式升掛、使用國旗；不得隨意丟棄國旗；大型群眾性活動結(jié)束后，活動主辦方應(yīng)當妥善處置活動現(xiàn)場使用的各類國旗。修正草案還強調(diào)，公民和組織在網(wǎng)絡(luò)中使用國旗圖案，應(yīng)當遵守相關(guān)網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)定，不得損害國旗尊嚴。

根據(jù)兩個修正草案，在公共場合故意以焚燒、毀損、涂劃、玷污、踐踏等方式侮辱國旗、國徽的，依法追究刑事責任；情節(jié)較輕的，由公安機關(guān)處以十五日以下拘留。

上海交通大學(xué)學(xué)生馬文斌說，如果這些修改通過，今后看到一些損害國旗、國徽尊嚴的行為，也更有底氣去及時制止了。

看點3：規(guī)范升旗儀式要求

國旗法修正草案對升國旗儀式的要求作出修改：舉行升旗儀式時，應(yīng)當奏唱國歌，在國旗升起的過程中，參加者應(yīng)當面向國旗肅立行注目禮或者按照規(guī)定要求敬禮，不得有損害國旗尊嚴的行為。草案還增加規(guī)定，北京天安門廣場每日舉行升旗儀式，由中國人民解放軍儀仗隊負責。

中國法學(xué)會憲法學(xué)研究會秘書長張翔表示，這些修改進一步明確了升國旗儀式參加者的禮儀規(guī)范，將增強升國旗儀式的莊嚴感和儀式感。同時，北京天安門廣場的升國旗儀式，已經(jīng)在長期的實踐中成為公眾矚目和參與度非常高的日常儀典。修正草案通過法律形式對這項儀式予以明確，是適應(yīng)實踐發(fā)展的需要。

國旗法修正草案還規(guī)定，國家鼓勵圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館、科技館、紀念館、青少年宮等公共文化設(shè)施在開放日升掛國旗。上海市浦東新區(qū)圖書館副館長施麗表示，該規(guī)定能喚起公民內(nèi)心真摯樸素的愛國情感，對這樣的修改非常贊同。

看點4：明確監(jiān)督管理部門

現(xiàn)行法律沒有明確國旗、國徽的具體監(jiān)管部門，在實踐中導(dǎo)致監(jiān)管不到位。兩個修正草案對此增加規(guī)定，由國務(wù)院確定的部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國范圍內(nèi)國旗、國徽管理有關(guān)工作，地方各級人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)國旗、國徽管理有關(guān)工作。地方各級人民政府市場監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)國旗、國徽的制作和銷售，實施監(jiān)督管理；縣級人民政府確定的部門對本行政區(qū)域內(nèi)國旗、國徽的升掛（懸掛）、使用和回收，實施監(jiān)督管理。

張翔表示，此次兩個修正草案的一大亮點，就是明確了國旗、國徽監(jiān)督管理主體，規(guī)定了國旗、國徽制作、銷售、升掛、使用、回收等方面監(jiān)管責任，讓監(jiān)管工作的開展更加有法可依。

莫紀宏說，上述修改有利于進一步強化各級人民政府和部門在保證國旗法、國徽法實施中的法律職責，加強對國旗、國徽的管理，并建立責任機制。

看點5：加強國旗宣傳教育

“國家倡導(dǎo)公民和組織在適宜的場合使用國旗及其圖案，表達愛國情感。”國旗法修正草案的多處規(guī)定，體現(xiàn)出加強國旗宣傳教育的鮮明導(dǎo)向。

比如，規(guī)定全日制學(xué)校應(yīng)當將國旗教育作為愛國主義教育的重要內(nèi)容，教育學(xué)生了解國旗的歷史和精神內(nèi)涵，遵守國旗升掛使用規(guī)范和升國旗儀式禮儀；增加國家憲法日、烈士紀念日等重要紀念日升掛國旗的要求，對居民小區(qū)等在重要節(jié)日、紀念日升掛國旗作出規(guī)定。

上海市閔行區(qū)中心小學(xué)校長金建芳表示，這些修改從法律層面上為學(xué)校開展愛國主義教育提供了支持和保障。

“修正草案讓我們在開展國旗教育方面有了更明確的目標。一方面，我們要通過課堂主渠道強化國旗教育；另一方面，要從校園文化環(huán)境氛圍上著手，以重大節(jié)慶日、紀念日為契機開展國旗教育。”金建芳說。

（新華社北京8月8日訊。作者均為新華社記者）