全面推進法制煙草建設

袁西

摘 要：煙草行業的企業行為、員工的個人行為都受到各種法律法規的保護、制約，因此必須推動全行業樹立法治意識、推進多層次多領域依法治理、建設完備的法律服務體系、健全依法維權和化解糾紛機制。

關鍵詞：法制建設;法律法規;依法治企

法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。全面推進法制煙草建設，是解決煙草行業發展面臨的一系列重大問題，解放和增強行業活力的根本要求。要推動煙草行業持續健康發展，不斷開拓煙草行業更加廣闊的發展前景，就必須全面推進法制煙草建設，從法制上為解決這些問題提供制度化方案。

一、煙草行業全面推進法制建設的背景

黨的十八大提出，法治是治國理政的基本方式，要加快建設社會主義法治國家，全面推進依法治國;到2020年，依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實尊重和保障。黨的十八屆三中全會進一步提出，建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。2014年10月黨的十八屆四中全會勝利召開，會議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。《決定》指出全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。全面推進法制煙草行業建設，貫徹落實黨中央的部署和要求，關系加快建設社會主義法治國家，關系落實全面深化改革頂層設計，關系中國特色社會主義事業長遠發展。

二、煙草行業主要涉及的法律法規

《憲法》是我國的根本大法，所有法律的立法根本，在此基礎上煙草行業主要涉及的各種法律法規也較多，主要分為以下幾類：

在市場管理制度方面，煙草行業涉及的法律主要有《煙草專賣法》、《煙草專賣實施條例》等法律、行政法規，規范了市場行為加強了政府的監管和社會的監督;行業30年發展實踐證明，實行煙草專賣制度和管理體制為保證國家財政收入、維護消費者利益、促進煙草行業持續健康發展創造了最為有利的條件。

在基本民事制度方面，煙草行業涉及的法律主要有《勞動保護法》、《合同法》、《安全生產法》和《民法》等一系列民事基本法律。這些法律建立了締造了平等民事主體之間獨立、平等、自愿、公平的和諧法治生態。

在市場主體制度方面，煙草行業涉及的法律主要有《公司法》等法律以及規范法律、財務、信息咨詢等市場服務組織的法律、行政法規，豐富了市場主體的組織形式、完善了市場主體的內部治理結構。

在宏觀調控制度方面，煙草行業涉及的法律主要有《預算法》、《審計法》、《個人所得稅法》、《企業所得稅法》、《稅收征收管理法》和《統計法》等法律。充分運用法律手段對經濟進行宏觀調控，促進了國民經濟又好又快地發展。

在知識產權保護制度方面，煙草行業涉及的法律主要有《專利法》、《商標法》、《著作權法》、《計算機軟件保護條例》、《集成電路布圖設計保護條例》、《著作權集體管理條例》、《信息網絡傳播權保護條例》、《知識產權法》等法律、行政法規。這些法律法規建立了比較完善的專利權、商標權、著作權等知識產權保護制度，提供了科技創業、知識創新的優質法制環境。

三、增強全行業法治觀念、推進法制煙草建設

煙草行業的企業行為、員工的個人行為都受到各種法律法規的保護、制約，因此必須推動全行業樹立法治意識、推進多層次多領域依法治理、建設完備的法律服務體系、健全依法維權和化解糾紛機制。

（一）建立健全管理制度，夯實法制基礎。只有首先建立健全依法治企的管理制度，才能將依法治企真正落到實處。因此煙草行業必須在建立和完善長效機制上下功夫，以機制創新推進法治文化建設，將法治文化建設與重點工作同研究、同部署、同檢查、同考核、同獎懲。要完善領導責任機制，明確目標，分解任務，落實責任，形成主管領導親自抓、分管領導具體抓、業務部門積極抓、其他部門協同抓的工作機制。同時還要切實提高法律風險防控意識，抓緊構建法律風險防控體系。由于煙草行業的特殊體制和煙草產品的特殊性質，使得來自外部的各種法律挑戰日漸增多，如果防范不力，處理不當，既有經濟損失的風險，更有形象受損的風險。因此，還應該加大法律風險防控的力度，做好風險識別、評估等基礎性工作，明確職責，明晰程序，增強對法律風險的預警能力和應急處置能力。

（二）切實加強機構和隊伍建設，加強學法守法用法。當前健全隊伍、培訓骨干已經成為煙草企業法制建設一項非常前置的基礎工作，加快培養一支高素質的法律工作隊伍以及提高全體干部職工學法用法意識是實現依法治企的重要保證，也是煙草行業面臨深化改革的需要。因此，要充分發揮機構隊伍建設在推進煙草法治文化建設方面的組織協調和督促指導作用，進一步加強機構隊伍建設，尤其要使法規機構隊伍與其承擔的職責和任務相適應。

為此，煙草行業應以提高依法決策能力為重點，加強領導干部學法守法用法，圍繞提高領導干部依法決策、依法辦事的意識和能力，深化憲法和基本法律學習，將依法辦事情況作為任職、晉升的重要依據，把“三個依法”落實和執行情況的考核結果作為干部綜合考核評價的重要內容。應以提高依法行政能力為重點，加強專賣執法人員學法守法用法。通過健全和完善專賣執法人員培訓制度，堅持和完善專賣執法人員上崗前專業法律知識培訓考試制度以及專賣執法人員法律知識資格認證制度。對在崗專賣執法人員，定期組織法律知識培訓考試，對于考試不合格并經補考仍不合格的，取消專賣執法資格，切實提高專賣執法人員運用法律解決實際問題的能力，為規范公正文明執法提供有力保障。

以提高依法經營、依法管理能力為重點，加強企業經營管理人員學法守法用法。圍繞提高企業依法決策、依法管理、依法經營的能力和回報社會、服務社會的意識，結合行業改革發展實際和 “強管理、提實力、創佳績”的戰略舉措，開展企業經營管理人員的法治宣傳教育，建立經營管理人員學法用法考核制度，把依法管理、依法經營情況作為考核的重要內容，切實加強企業職工的法制宣傳教育，引導職工遵紀守法，依法維護其合法權益。

同時還應以提高國家煙草專賣制度認知程度為重點，加強專賣管理相對人學法守法用法。堅持執法與法治宣傳教育相結合，積極面向社會開展宣傳教育，切實提高管理對象對于國家煙草專賣制度的認識和理解。

（三）將法治文化建設與企業文化建設相結合。企業文化是企業為解決生存和發展的問題而樹立形成的，被企業全體員工普遍認可和共同遵守的價值觀念和行為規范。企業文化集中體現了一個企業經營管理的核心主張，以及由此產生的組織行為。企業法治文化是企業文化的一種具體形態，是企業文化的基石，是企業文化中不可或缺的重要內容。企業法治文化作為企業文化的一部分，既有企業文化的共性也有自身的特性和作用。煙草行業應該利用企業文化建設平臺，加強法治文化建設，將法律知識寓于文化思想傳播之中，從而把法律知識轉化為法律意識、法治理念和法治精神，變法律知識的單向灌輸為潤物細無聲的文化熏陶和教育。只有這樣才能真正使法律意識、法治理念融入每一個員工的內心，成為員工文化心理的一部分，成為全體員工共同自覺意識與追求，才能為實現企業的發展戰略目標提供強大的法治文化支撐。

全面推進法制煙草建設，促使廣大干部職工切實增強堅持和鞏固法律制度的責任感和使命感，自覺遵守和嚴格執行各項法律法規及其制度，切實做到依法組織生產經營、依法管理、依法治企。

參考文獻

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