新時期地方特色新型智庫建設研究

唐科

摘 要：地方政府及相關部門下屬的決策咨詢服務機構，為地方各項事業發展起著重要的參謀作用。本文以地方政府及相關部門下屬的研究咨詢機構為研究對象，探討其建設地方特色新型智庫的環境和使命，提出具體建議。

關鍵詞：新時期;地方智庫;新型智庫建設

一、地方咨詢機構發展環境

（一）地方咨詢服務競爭更加激烈

隨著城市的發展，各地咨詢機構不斷增多，服務團隊多元化，可選擇性多，市場競爭日益激烈，發展定位或市場服務方面處于競爭和互補關系并存。其中，有麥肯錫等世界一流咨詢機構，有賽迪、長城等國內優秀咨詢服務團隊，此外，還有有高校和其他各種類型的研究機構，分別在國際戰略視野、理論探索研究等方面各有所長。

（二）地方咨詢機構發展實力和能級不匹配

地方智庫主要是立足城市發展大局中思考、定位、籌劃咨詢服務工作。然而，從本地發展來看，政府所屬地方智庫在服務發展大局的思想高度和支撐能力方面存在局限性，主要體現在掌握地方政府戰略決策和領導意圖相對滯后，難以實現與地方政府決策核心思維同步，難以與其他類似單位同臺對話，制約原有實力較強的咨詢服務機構更高質量發展，不足以支撐提出更有價值的決策和政策建議。

（三）地方咨詢機構建設層次參差不齊

從區域間對比來看，中西部地區智庫與北京、上海、廣東等先發區域類似機構進行比較，推動咨詢工作由任務式的證明型向主動性的引導型發展步伐緩慢，依然存在思想解放不到位，改革力度不夠，咨政建言、引導發展作用待增強等問題。

二、地方咨詢機構建設特色新型智庫的使命

（一）智庫是建立健全決策咨詢制度的重要力量

在經濟形勢復雜多變的情況下，僅靠經驗、靠少數人的智慧是很難作出正確決策的，必須廣泛聽取各方意見，加強決策的科學化、民主化。2013年4月15日，總書記對國務院發展研究中心公管所“國外智庫管理體系課題組”智庫建設研究報告作出重要批示，即“415”智庫建設重要批示。2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，指出智庫是國家軟實力的重要組成部分，為公共決策提供思想和行動方案，影響政府政策的制定，引導公眾輿論和社會走向。2015年12月10日，搜狐財經思想庫發文“中南海為何欽點這25家高端智庫”，提出2015年底，國家高端智庫建設試點工作啟動，共有25家機構入選首批國家高端智庫建設試點單位。2017年8月12日，《光明日報》在頭版刊發《奮進路上，智庫力量正激蕩——黨的十八大以來中國特色新型智庫建設回眸》[1]一文，再次對高端智庫建設的意義與成效進行了高位總結、傳揚。其中提出“重視智庫、善用智庫、發展智庫，以頂層設計形式將中國特色新型智庫納入國家治理體系、作為治國理政重要抓手，力度空前的開創之舉和切中肯綮的制度安排背后，是以總書記為核心的黨中央在新時期健全科學民主決策、提升國家治理能力現代化水平、增強國家軟實力的清醒認識，是響應時代召喚、滿足發展需求的宏偉擘畫與戰略布局”。也進一步闡明智庫的內涵，即“以前瞻務實的研究成果咨政建言，用增信釋疑的權威觀點引導輿論，立足學術前沿推動理論創新，破除瓶頸制約服務社會發展，站上國際舞臺展示中國方案、傳揚中國聲音”。[2]

（二）地方咨詢機構建設新型智庫的功能定位

新型智庫區別于科研院所以教書育人、理論創新為重點，黨委政府政策研究部門以服務決策者為核心的行為模式，新型智庫應該是基于高水平學術研究能力支撐的應用型研究與咨詢機構，是促進地方“五位一體”協調發展而努力的具有獨立性咨詢行為的機構，其長期參與開展政府決策咨詢研究，具有一定影響的專業代表性人物和專職研究人員，有保障、可持續的資金來源，多層次的學術交流平臺和成果轉化渠道，健全的治理結構及組織章程，開展國際合作交流的良好條件。

三、地方咨詢機構建設特色新型智庫的建議

（一）明確發展定位和思路

1.提升站位和格局

地方政府及相關部門下屬咨詢機構要從發展定位上突破謀大勢、觀大局的位勢局限，借鑒北京、上海等城市地方智庫建設經驗，積極爭取提高機構規格，更好地與本地決策核心同步思維，與咨詢行業相關機構聯系合作，吸引并留住優秀人才，全力打造地方特色新型智庫。

2.注重體制機制改革創新

探索發揮智庫在地方決策咨詢制度的關鍵作用，全力支撐打造具有獨立話語權的地方特色新型智庫，統籌推進地方政治、經濟、社會、文化、生態“五位一體”協調發展。具體來講，堅持平臺化運營思維，疏通咨政建言通道，統籌激活所在地區咨詢研究潛力，借助發揮國內外優秀咨詢機構和專家智力，聚為地方發展貢獻合力;堅持專業化發展，注重業務融合，以一定理論研究為基礎，以發展過程中的問題為導向，強化應用研究，開展區域戰略性、前瞻性、專業性研究，提高服務決策的理論水準和應用價值。

（二）高效配置人才資源

探索適宜的人事人才管理機制，重點是人才隊伍培養使用機制、職稱評審制度、激勵機制等，做到專職兼職相結合、走出去與引進來相結合，‘內‘外互為條件，互相促進。

1.完善內部人才培養機制

完善以首席專家為核心，以崗位專家為骨干，以儲備人才為輔助的內部人才體系。進一步選拔、培育在行業有話語權和影響力的領軍專家，并發揮領域帶頭人作用，開展“領軍專家+”計劃，旨在傳幫帶新員工，加快成長;逐步提高現有各級人員綜合素質，嚴格各級崗位履職評價機制，做到能上能下、寧缺毋濫;創造條件引進急需人才，加強與高校、科研單位合作，吸收優秀人才實習鍛煉，優化人才輸入、適應、成長渠道。加強對青年人才的培養，通過進修、訪學、攻讀學位、主持項目研究等方式不斷提高青年人才的學術水平和研究能力，尤其要安排青年人才進政府和下基層學習、調研、鍛煉，讓青年人擔當更大的責任。此外，鼓勵內部綜合部門和業務部門的人員流動，實現青年人員對機構內部全盤工作的熟悉了解，骨干人員間的優勢互補，提高業務能力和綜合協調能力，有利于進一步增強青年人員獨當一面的能力，也有利于內部管理、業務開展、對外宣傳等工作。

2.探索外部專家資源統籌利用機制

結合地方關于人才引進的新政策，探索創新并制定智庫專家資源統籌利用實施辦法，搭建交流合作平臺，爭取專家合作利用，激勵創新政策，充分借智借力。一是靈活安排專家資源的引進方式，或以重大項目首席專家、項目組長等身份聘用，或以長期的特聘專家身份聘用。二是明確專家的職責，針對具體重大項目聘用的專家，主要是對項目進展的思路和成果等進行指導、把關，同時指導項目組成員高質量完成客戶要求;作為長期聘用專家，除對日常項目進行專業性指導交流外，更應注重對內部員工或相應業務團隊的培養，并以明確定期以專家身份就重點問題進行研究、發布。

3.優化人才隊伍激勵機制

積極爭取政府相關部門的支持，建立健全人才考核激勵機制，探索有利于智庫人才發揮作用的多種分配方式。建立健全與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密聯系的薪酬制度，對優秀研究成果已獲得領導批示，并轉化為決策應用的研究人員，在職稱評審、選拔使用、榮譽授予時予以優先考慮，并給予表彰和資金獎勵。

（三）轉變組織管理理念

1.改革創新內部組織管理模式

探索構建以機構管理整體運營，各部門為業務開展主體的組織模式。具體來講，智庫機構主要是負責財務、人力、公共服務等職能，強化所屬各部門在用人、項目資金使用、市場拓展等方面的權責利。如按業務需要聘用專家、臨時資料與數據處理的輔助人員等;在強調部門經營目標的同時，進一步協調處理整體與部分的成本收入關系，擴大業務團隊對項目資金收入的使用、處置權利;按要求必須完成上級安排任務外，自主負責客戶挖掘、聯系、維護。

此外，營造靈活組建項目團隊的氛圍。當前開展的各類研究，面臨的宏觀環境之復雜、經濟形態之多樣、數據采集渠道之豐富前所未有，同時政府對咨詢研究工作的高度重視，要求逐步趨高，必須達到“頂天立地、左右兼顧”，頂天就是要對接國家、省市重大戰略部署，這就要求擁有捕捉掌握戰略政策敏感性;立地就是規劃要有可行性，戰略性的規劃不要求做到落地，至少也要指向明確;左右兼顧就是要顧周邊區域發展，顧統籌推進“五位一體”發展，不可單打獨斗。作為以行業或細分業務領域為準則的部門組織模式，可以做到高效管理，但建議倡導以項目要求為導向，進一步突破部門業務局限性，充分利用各業務領域已集聚的人才資源，在內部優化配置團隊，實現1+1>2。

2.多元化業務體系建設

加強前瞻性自主課題研究，鼓勵具備學術前瞻和預見能力的研究人員，圍繞經濟社會發展的新趨勢和政府決策的相關問題，開展前瞻性、敏銳性原創選題研究，形成特色方向、專門領域具有較大影響力的研究成果。加大調研類課題投入力度，做好常態化深入基層調研學習工作，為重大戰略研究和政策制定的可行性和操作性提供知識儲備和支撐，為政策執行提供分析和評價。在研究工作中，高度重視政策執行狀況的把握和動態研究，積極推進學術觀點創新、學科體系創新和科研方法創新，不斷開拓政策評價的視野，為應用對策研究和公共政策的執行、調整和完善，提供強有力的支撐。拓寬決策咨詢研究的范圍，宣傳好、闡釋好國家、省市的方針政策，并根據地方經濟社會發展實際，深入研究黨和國家的方針政策在地方的貫徹落實舉措。

3.進一步嚴守成果質量評價關

按照不同類型的成果產品，制定形成特定的質量標準、評審流程、發布機制。在成果評審與質量控制機制上，充分發揮學術機構和外部專家作用，統籌規范成果評審和質量控制機制，保證研究成果的質量。

（四）重視品牌宣傳

1.做好現有宣傳渠道

充分利用期刊雜志平臺，進一步擴大對決策者的咨詢服務作用;通過出版書籍、深度報告、白皮書等形式，推出影響社會公眾的政策性、戰略性普及出版物。

2.外延利用媒體和網絡工具

在加強與地方日報、地方電視臺等官方媒體合作的基礎上，加強與國家、省市媒體合作，共同服務地方宣傳，擴大自身聲望和影響力。此外，順應微信等自媒體平臺傳播的時效性、廣泛性，開發利用微信公眾號，全方位、多角度宣傳推廣發展定位、智庫專家和成果等內容。

3.搭建高層次交流平臺

圍繞國家、省市經濟社會發展重大戰略部署或學術前沿理論探索，科定期舉辦研討會和高層次的學術論壇，加強與各界、各領域的聯系，適時邀請政府領導參加，由此影響政府的政策制定。推薦研究專家參加政府專業領域聽證會、新聞發布會，直接參與或了解政府施政綱領的制定。積極加強與國際一流智庫的交流與合作，把本地區經濟社會發展中出現的問題放在全國乃至全球背景中來研究，不斷提高研究成果的應用實效，也擴大智庫建設的影響力。

注 釋

[1] 王斯敏，張勝，曲一琳.奮進路上，智庫力量正激蕩——黨的十八大以來中國特色新型智庫建設回眸[N].光明日報，2017-08-12

[2] 王斯敏，張勝，曲一琳.奮進路上，智庫力量正激蕩——黨的十八大以來中國特色新型智庫建設回眸[N].光明日報，2017-08-12

參考文獻

[1] 王斯敏，張勝，曲一琳.奮進路上，智庫力量正激蕩——黨的十八大以來中國特色新型智庫建設回眸[N].光明日報，2017-08-12.

[2] 張華.我國新型智庫建設與地方社科院科研轉型研究[J].東岳論叢，2010（10）.

[3] 陳昌智，于建瑋.加強中國特色新型智庫建設的對策研究——以四川省為例[J].四川大學學報（哲學社會科學版），2019（01）.

[4] 陳昌榮.四川新型智庫建設的比較分析與對策研究[J].四川行政學院學報，2016（03）.

作者簡介：唐科，男，學歷：碩士研究生，職稱：經濟（工商管理），中級，單位：成都市經濟信息中心（成都市經濟發展研究院）。