自貿(mào)港建設中的海南航旅業(yè)發(fā)展

綦琦 許夏鑫

2020年6月1日，中共中央、國務院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》，標志著海南自由貿(mào)易港建設進入全面實施階段。習近平總書記作出重要指示：“在海南建設自由貿(mào)易港，是黨中央著眼于國內(nèi)國際兩個大局，為推動中國特色社會主義創(chuàng)新發(fā)展作出的一個重大戰(zhàn)略決策，是我國新時代改革開放進程中的一件大事。要堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進生產(chǎn)要素自由便利流動，高質量高標準建設自由貿(mào)易港”。

海南省屬于島嶼經(jīng)濟形態(tài)，借鑒新加坡、愛爾蘭、新西蘭等國際島嶼經(jīng)濟高質量發(fā)展的成功經(jīng)驗，實施并建設自貿(mào)港，有助于充分利用島嶼與大陸物理隔離的天然地理優(yōu)勢，高效推動其外向型經(jīng)濟發(fā)展。

戰(zhàn)略戰(zhàn)術價值分析

中國為什么要選擇在海南建設自貿(mào)港？判斷其中的戰(zhàn)略戰(zhàn)術價值必須從海南在全球的區(qū)位優(yōu)勢說起。海南位于中國最南端，海南省三沙市更是中國南部邊陲和海域面積最大的地級市。海南位于太平洋和印度洋航線的交匯處，地處東南亞地理中樞，是中東、東北亞、大洋洲和美國西海岸所構成的國際航空交通線的十字路口。相比地理位置相近但已逐步發(fā)展為東南亞國際航空樞紐的新加坡、中國香港和泰國曼谷，海南更具發(fā)展成為國際航空客運中轉樞紐的區(qū)位優(yōu)勢，再加上海南擁有面積更大的陸地、縱深的海域和豐富多樣旅游資源，相比新加坡、中國香港和泰國曼谷，其更具發(fā)展?jié)摿Α?/p>

海南在地理方面的海島屬性既是劣勢又是優(yōu)勢。劣勢在于無法通過陸路交通方式實現(xiàn)海南于大陸的人流、物流的便捷流動，運輸不便抬高了島內(nèi)各種生產(chǎn)要素的成本，限制了島內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，海島為航空運輸提供了壟斷性場景，為遠洋運輸提供了排他性便利。如果我們將各種生產(chǎn)要素供給范圍擴至全球范圍考量，海南則比中國大陸的非沿海省份更具成本優(yōu)勢。在依托自貿(mào)港而開展的“買外賣外”和“全球購”等外向型現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展中，海南具有大陸各省份無可比擬的運輸成本優(yōu)勢。

航旅業(yè)對建設自貿(mào)港戰(zhàn)略和戰(zhàn)術價值顯著。自貿(mào)港面向和服務的對象是全球，其終極目標是加速海南融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和金融鏈等經(jīng)濟發(fā)展要素大格局，參與全球生產(chǎn)要素大流動，構建海南與全球各生產(chǎn)要素資源配置中心高效的客貨運連接和客貨投送能力。要實現(xiàn)這一目標，航空是可選擇的唯一運輸方式，而且必須先于自貿(mào)港建設率先構建完成。比如，洋浦港是海南核心港口，其進一步高質量發(fā)展必須依靠更多協(xié)同產(chǎn)業(yè)的資源導入，航空客貨運是最佳的協(xié)同資源導入方式。

如何將起步早且已較為成熟的新加坡、中國香港等國際自由港的市場經(jīng)濟主體吸引到海南，助力自貿(mào)港建設目標達成，除了優(yōu)勢政策外，海南豐富且優(yōu)質的熱帶海島旅游資源也是一大吸引力。自海南定位建設國際旅游島構想提出和實施的數(shù)年來，各方一直從國家高度和全球層面看待海南旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級、深化供給側改革的重要意義。值得一提的是，如果沒有海南國際旅游島的成功建設，僅依靠政策推動很難建成自貿(mào)港。因此航旅業(yè)的高質量發(fā)展是自貿(mào)港建設的“急先鋒”。當然航旅業(yè)的高質量發(fā)展和持續(xù)穩(wěn)定的核心關鍵還是海南在商務和旅游方面吸引新增國際商旅往返或中轉自貿(mào)港的引致能力。

政策解讀

《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》明確指出：“在對等基礎上，推動在雙邊航空運輸協(xié)定中實現(xiàn)對雙方承運人開放往返海南的第三、第四航權，并根據(jù)我國整體航空運輸政策，擴大包括第五航權在內(nèi)的海南自由貿(mào)易港建設所必需的航權安排。支持在海南試點開放第七航權。允許相關國家和地區(qū)航空公司承載經(jīng)海南至第三國（地區(qū)）的客貨業(yè)務。實施航空國際中轉旅客及其行李通程聯(lián)運。對位于海南的主基地航空公司開拓國際航線給予支持。允許海南進出島航班加注保稅航油”。

以目的地下客權和目的地上客權為代表的第三、四航權，是構建自貿(mào)港與國外目的地航空聯(lián)系網(wǎng)絡必須開放的航權，該政策凸顯了國家在海南探索“天空開放”政策的決心。以中間點權或延遠權為代表的第五航權，則是展現(xiàn)自貿(mào)港給予中外航司“最惠”航空客運業(yè)務待遇的創(chuàng)新亮點，是自貿(mào)港能實現(xiàn)以航空運輸方式連接世界的重要保障。第七航權又稱為完全第三國運輸權，是允許某國或地區(qū)的航空公司完全在其本國或地區(qū)領域以外經(jīng)營獨立的航線，在境外兩國和地區(qū)有載運客貨的權利，而不用飛返航空公司所屬國。

第七航權在國際航空市場商務實踐中并不常見，其原因在于簽約國等同開放其國際航線給外國航空公司運營，容易對本國航空公司運營的相同航線造成競爭壓力。試點開放第七航權是自貿(mào)港吸引境外資本在航空領域投資的重要舉措，以市場換取自貿(mào)港建設所必需的更大規(guī)模、更加廣泛、更多聯(lián)通的國際航空投送能力供給，充分體現(xiàn)了中國在全面對外開放方面的堅定信心。

在實現(xiàn)運輸來往自由便利方面，《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》明確指出：“進一步放寬空域管制與航路航權限制。鼓勵國內(nèi)外航空公司增加運力投放，增開航線航班。根據(jù)雙邊航空運輸協(xié)定，在審核外國航空公司國際航線經(jīng)營許可時，優(yōu)先簽發(fā)至海南的國際航線航班許可”。這是外資和外航能順利進入自貿(mào)港未來航空市場的基本配套政策，從空域、航權等國家事權方面給予了自貿(mào)港建設最大的政策支持和事權空間，將服務建設自貿(mào)港必須引入的國際航空運輸資源所亟需的空域和航權增量從全國總盤子里剝離出來，客觀上為海南航旅業(yè)高質量發(fā)展創(chuàng)造了極為寬松的政策環(huán)境。

實現(xiàn)高質量發(fā)展的建議

因勢方能利導，與時才可俱進。《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》的出臺，標志著海南航旅業(yè)發(fā)展的新形勢、新階段已經(jīng)到來，要借勢自貿(mào)港建設，實現(xiàn)航旅業(yè)的高質量發(fā)展，必須要對新環(huán)境有科學且合乎邏輯的判斷。正視第七航權的機會和挑戰(zhàn)

《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》中提出在海南試點開放第七航權，鼓勵國外航司將更多的資源布局海南。第七航權對國內(nèi)外航司極具吸引力，預計在政策出臺的2～3年內(nèi)，將會有更多的國內(nèi)外航司來海南注冊設立分公司，但是自貿(mào)港內(nèi)航司注冊數(shù)量和其客貨運力投放數(shù)量是不具備正相關性的。海南要實現(xiàn)與全球各生產(chǎn)要素資源配置中心及時的客貨運高效連接和強大的客貨投送能力，需要的是較大的航空客貨運力投放數(shù)量而不是航司注冊數(shù)量。航空客貨運力資源投入多少是市場行為，自貿(mào)港有往返國際航空客貨運市場的需求，中外航司自然接踵而來。有好的政策和補貼，航司自然會來自貿(mào)港開航，但是如果沒有持續(xù)的、高質量的航空客貨市場需求，航司也不會虧錢投入客貨運力。因此對海南來說，利用新政，布局更多新興二三產(chǎn)業(yè)，全力高質量發(fā)展外向型、臨港型經(jīng)濟，增加往返海南的客貨流量需求才是根本。航空業(yè)的服務屬性是不變的，服務需求是產(chǎn)業(yè)引發(fā)和帶來的。第七航權對國內(nèi)外航司一視同仁，對國外航司開放市場是為了更好地發(fā)揮其“鯰魚效應”，倒逼國內(nèi)航司堅持市場導向的高品質、高效益發(fā)展。

堅定對航旅業(yè)的扶植和補貼

盡管業(yè)內(nèi)對外航利用試點開放第七航權，進入自貿(mào)港國際航空市場，從而形成“補貼外人搶自己的生意”的不利局面頗有微詞，但海南需要培育建設自貿(mào)港所需的新興航旅市場和商旅消費市場需求，只有往來自貿(mào)港和在自貿(mào)港中轉的商旅消費慣性慢慢形成后，海南自貿(mào)港才會有持續(xù)、穩(wěn)定、有增量的航空客貨市場需求。必要的消費市場培育成本是要支付的，有投入才有回報。當前亟需回答的現(xiàn)實問題是，如何將國家給海南的政策紅利變?yōu)榻?jīng)濟和民生收益，這需要海南省領導們具有更大的戰(zhàn)略智慧和更高的治理能力。

重視航旅商務模式創(chuàng)新

按照海南建設自貿(mào)港的總體要求，貫徹國家層面的科技驅動、模式創(chuàng)新的發(fā)展思路，基于大數(shù)據(jù)、人工智能、VR 技術、區(qū)塊鏈、云計算、云儲存、無紙化結算、移動互聯(lián)網(wǎng)等最新技術賦能海南航旅業(yè)轉型升級和供給側改革，積極推動航旅業(yè)涉及各領域的技術、理念、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，增強海南航旅業(yè)服務自貿(mào)港建設這一國家戰(zhàn)略的能力，力爭將海南航旅業(yè)打造成建設自貿(mào)港和布局臨港經(jīng)濟發(fā)展的先導產(chǎn)業(yè)和全新動能。借鑒國際經(jīng)驗、體現(xiàn)中國特色、符合海南定位、突出改革創(chuàng)新、堅持底線思維是建設海南自貿(mào)港的基本原則，同時也是海南航旅業(yè)得以高質量發(fā)展的根本遵循，其中強化改革創(chuàng)新意識，基于建設自貿(mào)港所必需的全球視野，聚焦海南航旅業(yè)商務模式創(chuàng)新才是最大限度釋放自貿(mào)港政策紅利的科學途徑。

綜上所述，建設自貿(mào)港必將賦予海南更大的改革自主權和開放度，從而支持海南全方位、大力度地推進改革創(chuàng)新。對此，我們要做到：首先要積極探索建立適應自貿(mào)港建設的更加靈活高效的法律法規(guī)、監(jiān)管模式和管理體制，下大力氣破除阻礙生產(chǎn)要素流動的體制機制障礙；其次要深入推進商品和要素流動型開放，加快推動規(guī)則等制度型開放，以高水平開放帶動改革全面深化。以人流、物流為代表的核心生產(chǎn)要素流動便利化，必將帶動和促進海南航旅消費需求活躍和頻次增加，直接拉動海南航旅業(yè)的更好、更快、更優(yōu)發(fā)展。最后，補齊海南航旅業(yè)這一現(xiàn)階段建設自貿(mào)港的短板，必將從根本上提升海南及時聯(lián)通全球的客貨運輸能力，從而全面提升海南輸入輸出全球生產(chǎn)要素的能力并最終直接服務于自貿(mào)港建設。