海南自由貿易港來了

林永強

“6+1+4”的體系保證

自由貿易港可以理解為自由化程度更高的特殊經濟區，是當今世界最高水平的開放形態。所謂海南自由貿易港，是指覆蓋海南島全島，在實現有效監管的前提下，建設全島封關運作的海關監管特殊區域。在這里貨物、資金、人員進出自由，絕大多數商品免征關稅。

6月8日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會介紹《海南自由貿易港建設總體方案》有關情況。會上，國家發展改革委副主任林念修介紹，總體方案的主要內容可以概括為“6+1+4”。

“6”就是貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利、數據安全有序流動。

總體方案圍繞上述6個方面的自由便利作出了一系列制度安排。貿易自由便利方面，對貨物貿易，實行以“零關稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。對服務貿易，實行以“既準入又準營”為基本特征的自由化便利化政策舉措；投資自由便利方面，大幅放寬海南自由貿易港市場準入，進一步激發各類市場主體活力；跨境資金流動自由便利方面，堅持金融服務實體經濟，重點圍繞貿易投資自由化便利化，分階段開放資本項目，有序推進海南自由貿易港與境外資金自由便利流動；人員進出自由便利方面，針對高端產業人才，實行更加開放的人才和停居留政策，打造人才集聚高地；運輸來往自由便利方面，實施高度自由便利開放的運輸政策，推動建設西部陸海新通道國際航運樞紐和航空樞紐；數據安全有序流動方面，在確保數據流動安全可控的前提下，擴大數據領域開放，培育發展數字經濟。

“1”就是構建現代產業體系。把握好海南的優勢和特色，堅持通過精準發展科技含量高、生態環保、有海南特點的實體經濟來建設自由貿易港。大力發展旅游業、現代服務業和高新技術產業，進一步夯實實體經濟基礎，增強經濟創新力和競爭力。

“4”就是加強稅收、社會治理、法治、風險防控等四個方面的制度建設。一是按照零關稅、低稅率、簡稅制、強法治、分階段的原則，逐步建立與高水平自由貿易港相適應的稅收制度。二是著力推進政府機構改革和政府職能轉變，構建系統完備、科學規范、運行有效的自由貿易港治理體系。三是建立以海南自由貿易港法為基礎，以地方性法規和商事糾紛解決機制為重要組成的自由貿易港法治體系，營造國際一流的自由貿易港法治環境。四是制定實施有效措施，有針對性防范化解貿易、投資、金融、公共衛生、生態等領域重大風險，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

專家表示，海南自由貿易港比自貿試驗區開放領域更廣，程度更深。將通過實行高水平貿易和投資自由化便利化政策，建立具有國際競爭力的特殊稅收制度，實施市場準入承諾即入制度等多項制度的創新，建設全球開放層次最高的特殊經濟功能區域。

全球最高標準的自由貿易港

事實上，海南自由貿易港的建設任重而道遠。

海南目前整體上還處于底子薄、家底弱的狀態。2019年海南省GDP為5308.94億元人民幣，僅占全國生產總值的0.54%；實際利用外資15.2億美元，占當年全國實際利用外資總額的1.10%；進出口905.87億元人民幣，僅占全國貿易總額的0.29%。

因此，總體方案才明確要分步驟、分階段推進海南自貿港的建設，并因地制宜提出了“三步走”的發展目標。

第一階段目標是到2025年，初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿易港政策制度體系。具體是指，實現營商環境總體達到國內一流水平，市場主體大幅增長，產業競爭力顯著提升，風險防控有力有效，適應自由貿易港建設的法律法規逐步完善，經濟發展質量和效益明顯改善。

第二階段目標是到2035年，自由貿易港制度體系和運作模式更加成熟，以自由、公平、法治、高水平過程監管為特征的貿易投資規則基本構建，實現貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數據安全有序流動。這一階段，營商環境更加優化，法律法規體系更加健全，風險防控體系更加嚴密，現代社會治理格局基本形成，成為我國開放型經濟新高地。

第三階段目標是到本世紀中葉，全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港。

海南自由貿易港最大亮點在于建立全球最高標準的自由貿易港，通過“一線放開、二線管住”的管理制度，實現貨物貿易“零關稅”和服務貿易的“既準入又準營”；大幅放寬市場準入，對外資在設立和經營上予以更大便利；逐步實現貿易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往的自由便利和數據安全有序流動等全方位高水平的自由便利。

中國國際經濟交流中心副理事長黃奇帆希望大家要高度重視總體方案提出的政策，他認為，在這個政策體系下，千千萬萬的企業都可以從中找到自己發展的空間。海南最適宜發展的有旅游業，醫療健康、教育、科研、體育、文化、電信等現代服務業，以及航天、深海、農業資源研發等高新技術產業。今后的10年，中國內陸的各類企業甚至亞洲地區的企業都來到海南島創業、發展，會成為一個很正常、很普遍的事情。

中國改革開放的高地

海南自古就是古代海上絲綢之路要沖，今天更是成為21世紀海上絲綢之路重要支點，是中國向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶，國家每一輪重大改革開放戰略，海南幾乎從未缺席過。因此，這么多年來海南一直被稱為中國對外開放高地。

海南省的行政區域包括海南島和西沙群島、南沙群島、中沙群島的島礁及其海域。全省陸地（主要包括海南島和西沙、南沙、中沙群島）總面積3.54萬平方公里，其中海南島陸地面積3.39萬平方公里，是中國面積第二大島。

1988年4月13日，海南省和海南經濟特區同時成立。海南經濟特區更是成為中國七個經濟特區（即海南、深圳、廈門、珠海、汕頭、喀什、霍爾果斯）中唯一的省級經濟特區。

2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區三十周年大會上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區。同年10月16日，國務院批復同意設立中國（海南）自由貿易試驗區。

海南自貿區的戰略定位是：建設全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心和國家重大戰略服務保障區，實行更加積極主動的開放戰略，加快構建開放型經濟新體制，推動形成全面開放新格局，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。

今年的6月1日，中共中央、國務院印發了《海南自由貿易港建設總體方案》，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。總體方案再次強調，海南作為我國最大的經濟特區，具有實施全面深化改革和試驗最高水平開放政策的獨特優勢。

專家認為，海南自由貿易港是在改革開放40年來的實踐經驗基礎上，推動構建全球更加開放、公平的世界經濟新秩序的重要試驗平臺，也是全面深化改革、堅持和完善中國特色社會主義市場經濟體制改革的重要內容。