加強行政事業單位財務管理的思考

鄒付艷

摘 要：財務管理是行政事業單位管理工作的重要組成部分，財務管理的水平影響到資金的使用效果及國有資產的安全完整。加強財務管理，對單位的持續健康發展具有重要意義。近年來，隨著市場經濟的快速發展，行政事業單位的財政體制也在不斷的改革，提出了內部控制規范，預決算公開，實行政府會計制度等一系列規定，這也對行政事業單位財務管理工作提出更高的要求。本文探討了行政事業單位預算管理、內部控制、資產管理、信息化建設、績效考核及財務人員素質方面普遍存在的問題，并有針對性的提出了對策建議，以期能提高行政事業單位的財務管理水平。

關鍵詞：行政事業單位;財務管理

行政事業單位的財務管理就是在遵守我國財經法規的基礎上，對單位開展的各種經濟活動進行有效的控制和監督。由于行政事業單位的資金屬于國家財政資金，財務管理水平直接影響到國家利益，因此行政事業單位要加強單位的財務管理，保障國家的資金安全，提高資金使用效率，促進經濟又快又好發展。目前，行政事業單位在財務管理過程中也存在一些問題，如何提高財務管理水平，適應社會發展的需要，是當前行政事業單位應該思考并解決的。

一、行政事業單位加強財務管理的意義

（一）保障國有資產的安全完整

我國行政事業單位的資金來源主要依靠財政撥款，購買和建設的資產也都是國有資產。單位的財務管理規范與否直接關系到國有資產的安全和有效使用。加強財務管理，定期盤點和清理國有資產可以清楚的知道單位的資產結構及資產形態，這樣，即使機構變動或人員流動，也不會對國有資產的安全和完整產生影響。

（二）提高資金的使用效率

近年來，我國行政事業單位的項目資金比較多。加強行政事業單位的財務管理，及時清理不用的項目資金或及時收回剩下多余的資金，合理地進行分配，可以提高資金的使用效率，將資金更多的用在民生項目工程上，發揮出國家財政資金的最大價值，以最少的投入獲取最大的社會效益。

（三）防止和控制貪污腐敗行為

通過建立一系列的財務內部管理制度，規范日常業務流程，使不相容崗位相分離，可以使崗位間彼此約束，防止接觸資金的人員舞弊、貪污。加強財務管理，通過及時的公示單位的財務數據，可以防范有意損害國家利益的行為，有效監管也維護了單位和國家的利益。

二、行政事業單位財務管理中存在的主要問題

（一）財務管理意識淡薄

部分行政事業單位中的管理層對財務管理的理解存在偏差，認為財務管理就是財務核算，是財務部門的工作，與其他部門關系不大。工作內容也很簡單，就是日常的收付款、記賬及編制報表。許多小型的行政事業單位甚至未配備專業的財務人員，對財務管理工作認識不到位，無法滿足現代化管理的要求。

（二）預算管理體制不完善

在預算的編制方面，財務部門難以調動其他部門對預算編制的積極性，缺乏對各部門實際情況的了解。尤其是項目預算，其對具體的項目指標數據把握不準，導致預算數據缺乏一定的真實性;在預算的執行方面，未嚴格按照預算的額度控制經費開支，有可能導致經費超支。同時有些單位也存在基本支出與項目支出混用的情況，導致項目資金不能?？顚Ｓ谩ｎA算的監督方面，很多單位沒有實現全面績效管理，只是對部分項目進行績效管理，績效指標單一、形式化，沒有實質意義，起不到考核監督的作用。對預算執行的監管不到位，很多單位沒能及時、全面公開執行情況，不能很好的接受群眾的監督。

（三）財務內控管理制度不健全

許多單位制定的財務管理制度沒有結合實際工作，流于形式，操作起來比較困難。第一，不相容崗位未分離，行政事業單位由于編制有限、人手不夠等原因，許多單位存在不合理的混崗、兼崗現象。單位出納和會計由一人負責，業務和財務由一人負責，流程控制過于簡單。第二，內部稽核制度不健全，許多單位沒有設置內審人員，盡管財務制度要求報賬需先審批后審核，但是許多單位經常會存在原始憑據不齊全的現象。

（四）資產管理混亂

行政事業單位的資產管理混亂，固定資產和往來款項尤為突出。在固定資產的日常管理過程中，許多行政事業單位管理部門職責不清，沒有固定人員管理固定資產臺賬或固定資產卡片;對固定資產的購置、報廢，沒有進行相應的登記或處理。造成固定資產賬實不符，管理混亂。同時行政事業單位還存在大量的往來款項一直未處理，隨著財務人員的不斷變化，易形成呆賬壞賬。

（五）財務人員業務素質偏低

行政事業單位普遍存在會計人員素質較低、年齡較大的特點，同時由于沒有機會獲得專業的技能培訓，其知識體系無法與會計行業同步更新。此外，由于行政事業單位都是定編定員，許多小型單位人員編制較少，混崗使用，會計核算方面質量較差。有些單位由代理記賬人員做賬，其不了解單位的實際情況，賬務處理混亂。

（六）會計信息化水平不高

行政事業單位會計信息系統僅僅停留在會計核算上，不能進行財務分析，沒有財務預測模塊、績效分析模塊等，不能很好的為財務管理所用。很多財務方面的系統都是獨立存在的，彼此之間沒有聯通，各系統間的數據不能相互比對分析，工作重復繁瑣。

（七）績效考核制度不健全

我國行政事業單位是國家機構，工作及薪資待遇穩定，工作人員積極性不高，工作態度消極，服務意識淡薄，績效考核流于形式，起不到提高工作人員工作熱情的作用。

三、行政事業單位財務管理問題的解決對策

（一）提高對財務管理的重視程度

財務管理不僅僅是財務人員的工作，行政事業單位要動員全體人員參與財務管理，各部門間需密切配合，才能把財務管理工作做好，將制度落實到位。行政事業單位的領導們應當轉變思想觀念，提高對財務管理的重視程度，財務管理除了包含日常財務核算外，更重要的是發揮它的監督管理職能。通過對經濟活動的監管，可以減少不必要的資金支出，通過對財務信息的分析，可以給單位管理層決策帶來幫助。

（二）提高預算管理水平

預算管理是行政事業單位財務管理的重要組成部分。首先，財務部門要結合本年度的目標任務科學合理的編制資金預算，盡量做到與實際資金需求相符。其次，要嚴格執行預算，財務人員要堅持原則，嚴格按照新會計制度使用預算經費。第三，加大預算監督力度，實施績效管理全覆蓋，科學設計預算績效評價指標，尤其要做好對重點項目的績效評價。同時要加大預算信息公開力度，接受群眾和部門監督。

（三）完善財務內控管理制度

第一，建立內部牽制制度，不相容崗位相分離。例如，出納和會計不能是同一人，固定資產登記卡片和財務做賬不能為同一人，崗位之間應互相牽制，防止舞弊風險。第二，建立稽核制度，選擇熟悉財務和業務的高素質人才來承擔稽核工作，定期對財務工作進行審計稽核，真正起到監督的作用。第三，提高制度的可操作性，落實內部控制制度，讓制度真正能指導實踐，而不是形式主義，真正做到按制度辦事，有章可循，以大大提高財務管理質量。第四，提高單位風險防范意識，建立風險預警體系。憑借當前大數據的發展優勢，將工作指標全面量化，通過數據分析及時發現風險并加以防范處理。對于風險的預警、防控要及時進行總結，以提高今后遇到風險的處理效率，完善內部控制管理體系。

（四）加強國有資產管理

國有資產的所有權屬于國家，行政事業單位只有使用權，其具有監管責任，有義務保證國有資產的安全和完整。加強國有資產的管理首先要明確分工，要落實相關人員固定資產管理責任，每月對固定資產進行盤點，做到財務核算與資產管理系統一致，資產管理系統與實物資產一致。其次，應提高全體干部職工的責任意識，使用人有責任和義務保持使用資產的安全完整，如果存在丟失、毀損的情況，要查明原因，落實責任。再次，及時清理往來款項，暫付款項不能長期掛賬，對應收款項要查明原因，及時處理，保證國家利益不受損失。

（五）提高財務人員業務素質

現代財務管理要求財務人員必須具備較強的專業知識和專業技能。因此，首先，要選擇優秀的專業人才加入現在的財務管理團隊，解決目前專業人才缺乏的現狀。同時，盡量選擇一批年輕的財務專業畢業生加入，解決目前財會隊伍中人員年齡結構偏大的問題，以便快速適應現代化行政事業單位財務管理的要求。其次，要多組織財務人員進行培訓，尤其是會計核算、會計政策、計算機方面要多組織交流學習。財務專業是一個知識更新比較快的專業，財務管理人員要多學習交流，掌握最新的財政法規，提高專業判斷能力，以更好的為單位財務管理服務。

（六）加強會計信息化建設

會計信息化程度越高，單位的財務管理工作就會越便捷。通過建立線上財務業務審批系統，各個部門可以通過登錄系統，進行流程操作，領導也可以隨時登錄系統進行審批，提高了業務處理效率。應將部門預算系統、會計核算系統、財務決算系統、資產管理系統進行連接，共享部分數據，以節約重復輸入時間，同時通過導入數據，也提高了數據的準確率。

（七）健全員工績效考核機制

行政事業單位應建立科學、有效的績效考核評價體系，完善的獎懲激勵制度，提高職工的積極性，鼓勵勤奮努力的員工評優評先，對于懶散的員工績效獎金要相應降低。要體現出差異化，以激發員工積極工作的熱情，使其認真工作，提高單位的資金管理水平。

四、結束語

國內外經濟的快速發展要求行政事業單位加強財務管理。為了適應社會發展，行政事業單位要完善單位各項內部控制制度，提高財務人員業務水平，加強信息化建設，積極探索多種有效的辦法解決財務管理工作中存在的問題。通過提高財務管理水平，促進行政事業單位高水平、高質量的發展。

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