芻議廉政文化建設視閾下政治生態的優化

摘要：廉政文化建設視閾下的我國政治生態的優化，出發點和基礎是廉政文化建設，落腳點和目標是良好政 治生態的構建。良好的政治生態是實現中華民族偉大復興的堅實保證，是永葆黨的政治本色的基本前提，是維 護社會和諧穩定的可靠基礎。但當前腐敗文化侵蝕下政治生態優化面臨著嚴峻挑戰，表現為腐敗文化擴散滲透 腐蝕政治生態優化愿景，誤導政治生態優化方向，耗散政治生態優化認同。廉政文化建設背景下實現政治生態 優化，必須加強政治文化建設以確保政治生態優化的正確方向，加強社會文化建設以打造政治生態優化的良好 環境，加強職業文化建設以培育政治生態優化的科學觀念，加強媒體宣傳引導以形成政治生態優化的監督力量。

關鍵詞：廉政文化;政治生態;反腐倡廉;從嚴治黨;政治認同

中圖分類號：D262.6 文獻標識碼：A 文章編號：CN61-1487-（2020）13-0031-04

政治生態優化是黨的十八大以來全面從嚴治黨的基 本邏輯，加強廉政文化建設以推動政治生態優化為治本 之策。在十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上， 習近平總書記指出：“政治生態好，人心就順、正氣就足; 政治生態不好，就會人心渙散、弊病叢生。”[1] ?在十九屆 中央政治局第六次集體學習時，他又提出，要以良好政治 文化涵養風清氣正的政治生態。黨的十九大以來，黨中 央始終注重推進黨風廉政建設，把該項工作放在黨的建 設的突出地位，堅決遏制貪腐之風，堅定不移地推進反腐 敗工作，不斷優化政治生態，大力營造不敢腐、不能腐、不 想腐的政治氛圍。優化政治生態，既要關注關鍵少數，又 要注重全體黨員經常性普遍性的教育;“打老虎”“拍蒼 蠅”固然很重要，但是加強廉政文化建設才是治本之策。 廉政文化建設是從源頭上預防腐敗的社會文化條件，是 反腐倡廉和政治生態優化的有效路徑。

一、廉政文化建設視閾下政治生態優化的重要意義

古今中外，一個政權在繁榮強盛之時，必然是政治清 明的;相反，一個政權在落后衰敗之時，往往表現為政治 腐敗。當代社會中，政黨政治是主要的政治表現形式，政 黨執政是國家政權的主要組成形式，政黨的執政或下野 又和執政黨是否腐敗以及腐敗的程度密切相關。經驗表 明，當政者中出現幾個腐敗分子不可怕，可怕的是腐敗成 為社會常態，貪腐成為一種價值追求，腐敗文化成為理所 當然，并嚴重影響和扭曲社會文化，最終導致執政黨失去 民心，失去執政基礎，走向自我毀滅。歷史的教訓是深刻 的，“前事不忘，后事之師”。在當代中國，加強廉政文化 建設，弘揚和發展社會主義先進文化不斷優化政治生態， 是推進中華民族偉大復興事業的必然選擇。

（一）良好的政治生態是中華民族偉大復興得以實 現的堅實保證

“政治生態”原本就是把生態學的概念引入政治學， 社會政治的構成要素及其相互關聯而形成的系統性類似 于生態系統的相互作用與相互影響，也應屬于系統論指 導下的概念應用和理論延伸。從系統論角度分析，人類 生活是一個動態社會大系統，這個系統除了包括政治體 系與經濟體系之外，還包括文化體系等。該系統內部各 要素之間及各大體系之間相互影響相互制約，互相為各 自系統運行所需的環境支撐。如其中的某個系統出現問 題，就會導致整個系統特性受到影響，甚至遭到破壞。就 影響力而言，經濟體系在影響方面更為本質，而文化體系 在影響上則更深遠，基于政治體系所具有的獨特功能，使 得其常居于主導性地位。政治生態對于維護社會大系統 的整體和諧與可持續發展至關重要，這主要取決于政治 上層建筑對經濟基礎的能動反作用，而文化作為意識形 態的基礎，是觀念的上層建筑。政治上層建筑體現的是 統治階級意志，當政治上層建筑形成之后，就會影響制約 人們的思想觀點，對人們的思想等產生約束力。由此可 見，良好的政治生態對社會經濟、文化等各方面發展起著 至關重要的作用，為社會經濟、文化發展提供堅強的政治 保障。一旦政治生態惡化，則政治、經濟、文化之間就無 法繼續保持和諧狀態，這對整個社會實現健康發展極為 不利，甚至會出現停滯乃至倒退現象。結合人類社會歷 史發展經驗可得知，政治環境惡化的時期，相應出現的是 經濟的蕭條和文化的衰落;政治清明之時，出現的是社會 經濟發展和文化繁榮。因此，執政黨在政治生態建設方 面發揮著至關重要的作用，中國共產黨始終重視和不斷 加強黨的建設，保持黨的先進性和純潔性，引領經濟社會 的繁榮發展。在中國共產黨領導中國人民經過新民主主 義革命建立新中國之前，近代中國良好的社會政治生態 無法出現。在中國共產黨執政之后，由于它代表的不是少數有產者的階級利益，而是代表中國先進生產力的發 展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大 人民的根本利益，從而在本質上解決了政治體系與經濟、 文化體系之間所存在的矛盾問題，解決了統治集團與廣 大勞動人民利益對立問題，開創了人民民主的新紀元，為 實現中華民族偉大復興提供了堅實的政治保證。習近平 總書記指出：“實現中國夢，必須堅持‘黨要管黨、從嚴治 黨，學習及借鑒我國歷史上積累形成的優秀廉政文化， 積極推動黨的領導水平及執政水平實現提升，同時還注 重提升黨拒腐防變和抵御風險能力，確保黨的領導核心 地位不動搖。”[2]

（二）良好的政治生態是永葆黨的政治本色的基本 前提

腐敗猶如嚴重污染環境的垃圾吞噬著健康的政治生 態，侵蝕著執政黨的機體，浸染著黨的政治本色。當前， 我國社會的政治生態總體上是好的，廣大黨員干部在各 自崗位上盡職盡責，積極發揮先鋒模范帶頭作用，認真踐 行黨的全心全意為人民服務的宗旨，履行黨員應盡的權 利和義務，這是政治生態的主流。但同時也應該看到，由 于一些黨員干部的腐化墮落，錢權交易、權色交易、以權 謀私、貪贓枉法等現象時有發生，給黨的形象帶來不良影 響。健全社會主義民主政治、加強制度建設，把權力關在 制度的籠子里，織密織實制度的籠子，使“腐不了”成為 常態。這種通過加強對權力的制約而達到遏制腐敗蔓延 的措施無疑是可行的，但是任何制度建設都離不開一定 社會文化環境，強制手段更多的是讓人對制度產生恐懼 心理，是外在的壓力而非本心;而文化建設則是治理人的 內心，“心安則身安”，反腐敗的文化氛圍是建立在廉政 文化充分發展的基礎之上的。只有全社會形成以廉為榮、 崇尚廉潔的文化氛圍和社會心理，完備的制度運行才能 暢通無阻，公開的制度才能得到自覺遵守，“潛規則”才 能失去市場。良好政治生態的建構需要制度來作保障， 而在實踐中實施反腐倡廉制度措施，離不開良好文化氛 圍的支持，為此應結合需要積極建立并優化社會環境。 黨的各種規章制度的健全和完善，能夠有效保障黨員干 部按照黨章黨規和其他制度的基本要求進行工作而不至 于懈怠。外在壓力內化于心，使黨員干部履行黨的義務 成為自覺，抵制各種不良思想成為條件反射，才能真正保 持黨的階級性、先進性和純潔性，永葆黨的政治本色。反 腐倡廉是黨的政治本色的基本要求，對少數黨員干部身 上發生的貪腐行為進行懲治，是保證黨永不失色的重要 措施。積極推進黨的反腐倡廉建設，必須狠抓思想文化 建設，形成良好的政治生態。心中有戒，頭上高懸“利劍”， 以加強制度建設保證反腐倡廉建設的順利進行，通過政治生態的優化不斷提高黨的執政能力建設和抵御各種風 險的能力，方能使黨不失本色。

（三）良好的政治生態是維護社會和諧穩定的可靠 基礎

良好的政治生態對社會風氣具有重要的引領作用， 政治清明則世風純正、社會和諧。良好的政治生態的構 建除了要提高制度設計的科學性、制度落實的執行力、制 度剛性的約束力外，還要從社會文化環境建設上下功夫。 建設完備的反腐倡廉制度是前提，“建立健全懲治和預 防腐敗體系是國家戰略和頂層設計”[2]“要形成科學的 權力結構和運行機制”“不能讓制度成為紙老虎、稻草 人”[2]。文化建設的功能在于它要解決人們精神層面的 價值追求問題，直指人的內心世界。從構建良好政治生 態的目標分析，文化環境建設與制度措施的構建是并行 不悖和有機統一的，二者都是良好政治生態建設不可或 缺的重要部分，二者又是相互補充相互促進的，共同為良 好政治生態的建立和社會的穩定和諧發揮積極作用。當 一系列反腐倡廉體制機制通過制度形式展示出來時，它 必然以具有約束力的規則制約黨員干部的行為，督導黨 員干部遠離腐敗，追求清正廉潔的文化精神、文化價值和 文化觀念;當風清氣正的文化氛圍形成時，它必然要求黨 員干部自覺遵守各項規章制度、黨紀國法，規范自己的行 政行為。從這個意義上說，各項規章制度是廉政文化建 設的有效載體，文化建設是推進反腐倡廉制度建設和良 好政治生態構建的動力和基礎。因此，進一步加強廉政 文化建設，這是優化社會政治生態不可或缺的重要環節。 而優化社會政治生態可以大力推進黨內民主的發展，增 強權力的制約力度，規范黨員干部的用權行為，進而樹立 黨員干部和黨政機關的良好形象。優化政治生態，可以 更好推進經濟領域的發展，促進公共財政透明，實現收入 分配公平，達到廣大人民群眾共享改革發展成果，進而改 善黨員干部和黨政機關在資源分配中的公正形象。優化 政治生態，可以更有效地推進社會領域的進步，在全社會 范圍內形成廉政文化，同時在全體公民之中則積極培育 民主精神和良好風尚，引導公民理性有序參與國家治理， 培育公民的主體意識和奉獻精神。總之，優化政治生態， 是從源頭上預防腐敗滋生蔓延和治理腐敗的重要條件， 是確保社會政治穩定和社會和諧的可靠基礎。

二、腐敗文化侵蝕下政治生態優化面臨的嚴峻挑戰

腐敗問題原本是一個公職人員利用公權力謀取個人 私利的失職、瀆職行為，但當腐敗問題的嚴重性達到足以 導致政治失序、危及政府公信力程度的時候，它就不是簡 單的個體行為，而是演變成為帶有濃厚文化色彩的社會 失范征兆。就中國文化傳統而言，我們是一個注重“禮尚往來”的民族，攀親戚拉關系被認為是社會交往的重 要組成部分，請人辦事表示感謝、麻煩別人給予回報、鄰 人有喜送個紅包，被認為是禮儀之邦的上善表現，一些黨 員干部就在這濃重的“親情”“友情”中不自覺地跨越 人情往來的正常界限，以文化傳統掩蓋腐敗實質，部分行 業及領域掌控著重要資源但卻有可能演變為腐敗文化。 總體來看，腐敗文化在社會文化中只是支流，但它嚴重毒 化社會風氣，毒害良好的政治生態，必須引起足夠的重 視。

（一）腐敗文化擴散滲透腐蝕政治生態優化愿景

監督和制約不力的權力容易導致腐敗。當前，我國 正處于社會的轉型期，由于對公權力監督制約的體制機 制還不健全，再加上轉型期不可避免產生的各種社會矛 盾和問題，特別是在改革開放 40 多年來貧富差距拉大、 收入分配體制還存在深化改革空間的情況下，人們精神 的閘門再也無法阻擋物質的洪流，一些人占有的欲望沖 破思想的崇高，不失時機地懷著僥幸心理進行貪腐成為 不可避免。“有權不用，過期作廢”成為一些人的人生哲 學，放松了價值觀的修養和崇高理想信念的追求成為落 馬貪官的人生感悟，這些都表明，腐敗文化已經滲透到了 社會生活的各個方面。面對腐敗，體制內的一些人心照 不宣，或者麻木不仁、習以為常、見怪不怪;一些人明哲保 身，睜一只眼閉一只眼，放任自流;一些人則事不關己高 高掛起，只要不影響自己利益，聽之任之，無所謂。腐敗 文化向社會生活各個方面的滲透和蔓延，影響著黨和政 府在廣大群眾中的良好形象，危及黨的執政基礎，嚴重違 背黨和人民群眾的政治生態愿景。

（二）腐敗文化心理控制誤導政治生態優化方向

文化對人的影響是潛移默化的，腐敗文化對黨員干 部的侵蝕再加上內心心理對公權力的認知扭曲，腐敗行 為就此發生。腐敗文化構成了一些黨員干部發生貪腐的 軟環境，是在溫水煮青蛙的效應中逐步滑向腐敗的不歸 路。當腐敗現象被看成是正常的、不違反法律與道德的 行為時，腐敗文化就在這個行業、領域或部門形成了。當 這個行業、領域或部門形成腐敗文化時，它就會對處于其 中的黨員干部以巨大的影響和作用，就會使正義與邪惡 發生微妙的逆轉，出現行業集體腐敗或部門群體性腐敗 現象，近些年查處的腐敗“窩案”就是其典型表現。在 這樣的文化氛圍中，不是腐敗者而是清廉者承受著巨大 的心理壓力和精神煎熬，有的會在孤獨與無奈中選擇接 受和妥協，屈從于腐敗文化。當然，外因是變化的條件， 內因是變化的根本，外因最終通過內因而起作用。蛻化 變節者雖然經受腐敗文化之害，但歸根結底還是自身內 心深處潛伏的欲望，還是根源于講排場擺闊氣、享樂主義、奢靡之風。相反，只要堅持心中有責、心中有黨，就能 抵制腐敗不良文化的侵蝕，成為政治生態優化的推進者。

（三）腐敗文化機制病變影響政治生態優化認同

腐敗文化影響社會成員對良好政治生態的認同，并 對政治生態優化失去信心。身處病態的腐敗文化中的每 個成員，在“享受”著腐敗成果的同時，也對這種狀態的 長期性和合法性心存疑慮，一旦聽到什么風吹草動，就會 立即改變狀態，有的甚至逃到國外。就國內腐敗案件查 處的情況來看，就有一些腐敗官員千方百計尋找機會進 行逃離。從蘇東劇變的原因分析，也可以看到作為前蘇 聯東歐各國的政治利益集團的官僚階層，在發生政變之 時，又有多少人站出來維護其原有政治生態呢？這些狀 況說明，腐敗文化下的政治生態的認同度即使是對腐敗 中的受益者而言，其認同度也是很低的，更不用說作為健 康肌體組成部分的主流社會了。對于處于體制外的普通 群眾和一般黨員干部，更是對腐敗文化影響下的不良政 治生態深惡痛絕。因為腐敗文化導致黨員政治信念發生 動搖，在宗旨意識方面出現淡化，在人生信仰方面陷入迷 茫困境，進而引發執政黨的主導作用和整合能力出現弱 化現象，人民群眾由此會降低對社會主義制度的認同感， 時間一長甚至可能會動搖黨的執政根基。

三、廉政文化建設背景下政治生態優化的路徑抉擇

習近平指出：“反腐倡廉工作不是偶爾抓的事，而是 必須常抓不懈，拒腐防變，務必要警鐘長鳴。我們要做到 有腐必反、有貪必肅，及時鏟除滋生腐敗的土壤，通過實 際行動以及成效獲取人民的信任。”[2] ?在具體實踐中加 強廉政文化建設，用實際行動蕩滌腐敗文化，鏟除滋生腐 敗的土壤，從源頭上治理腐敗及不斷優化政治生態。基 于廉政文化建設具有社會性和大眾性的特點，需要動員 社會一切積極因素，強化黨的思想理論教育工作，開展全 民精神文明創建活動，著重凸顯先進思想的引領作用，同 時還須強化廉政文化的道德教化功能，引導廣大黨員干 部和群眾，在積極參與中自覺增強廉潔意識，促使政治生 態得以有效優化。

（一）加強政治文化建設并發揮保障性作用

構建良好的政治生態，重點還是在黨政機關和黨員 干部，在于政治文化的氛圍。良好政治文化的培育對社 會風氣和文化建設具有引領性作用，而在加強政治文化 建設方面，要著重培養黨政領導干部和國家工作人員牢 固樹立民主意識、責任意識、法治意識、廉潔意識，用廉潔 從政觀武裝自己的頭腦并作為行為準則。對此，習近平 總書記明確指出：“加強反腐倡廉教育的同時，還應加強 廉政文化建設，堅持把以依法治國同以德治國相結合起 來。”“要加強思想建設，以思想上的清醒來確保用權上的清醒，促使宗旨意識不斷實現提升，始終保持共產黨人 應有的高尚品格，以及廉潔操守。”[2] 因此，通過加強對 廣大黨員干部的政治文化建設，使其提高思想意識，提升 覺悟水平，實現廉潔從政理念與實踐能力統一，良好政治 生態的構建主體條件就能夠完成，因此政治文化建設能 為構建良好的政治生態提供保障支持。

（二）加強社會文化建設并發揮基礎性作用

社會文化基于其重要功能，使得其在政治生態形成 中起著基礎性作用，它對政治生態的浸染作用不可低估， 社會風氣是社會文化的風向標。加強社會文化建設，應 在全體公民中培育社會公德觀念，著力培養廉榮貪恥與 誠實守信觀等，同時還要培育形成風清氣正、健康向上的 社會風氣，就是要形成“廉潔光榮，腐敗可恥”的社會價 值取向，弘揚主旋律，傳播正能量，通過廉政文化建設培 養人們清正廉潔的風尚、是非榮辱界限分明的意識，進而 促使人們的思想道德修養獲得不斷升華。2019 年 10 月， 由中共中央、國務院印發并實施的《新時代公民道德建 設實施綱要》是我國社會文化建設的重要指導性文件， 該綱要把培育廉潔價值理念逐步納入國民教育體系是社 會文化建設的必然要求，從開展社會公德教育、職業道德 教育、家庭美德教育、個人品德教育等方面進行著手，據 此來引導人民群眾加強道德修養，用這些基本規范約束 自己、影響身邊的人。嚴厲的“家風”往往能培養出國 家和社會的有用之才，“大義滅親”也展示著優良文化 傳統對擁權者的社會道德要求。一個公民道德素質高， 廉潔、誠信、勤儉、守法等道德觀念強的社會文化氛圍，對 推動政治生態優化具有重要意義。

（三）加強職業文化建設是關鍵

人民群眾對腐敗行為和現象是深惡痛絕的，但出于 不同職業和崗位的腐敗行為是各不相同的。例如，處于 掌控某種行政資源的領導干部腐敗以受賄為主要特征， 處于掌控某種經濟資源的領導干部腐敗以貪污為主要 特征，國有企業的領導干部腐敗可能會兼具以上兩種特 征——既貪污也受賄。因此，加強職業文化建設對于良 好政治生態的構建具有重要意義。習近平總書記明確指 出，黨中央作出的決策部署，各部門及各級組織要堅決貫 徹落實，黨組織在其中要發揮重要作用 [2]。各行各業基 于工作性質的不同有其特點，要注重培育從業者形成愛 崗敬業及克己奉公職業精神，構建并形成自重自尊的良 好職業環境，這是開展職業文化建設的共同要求。因此， 針對黨政領導干部和國家公職人員，要開展職業道德教 育、職業紀律教育，在各類職業資格考試中，要把廉潔知 識及誠信要求這部分內容納入其中，同時還要嚴格推行 職業準入制度。在開展行業廉潔文化建設方面，應以加強公正、強調誠信、嚴格守法作為主要內容，把廉潔文化 作為職業文化建設的重要內容抓緊抓好抓實。要針對不 同領域、不同行業、不同部門、不同崗位、不同分工開展精 準的廉潔文化教育，特別防范“小官巨腐”“崗位俱腐”“行 業群腐”“部門窩腐”現象的發生，以職業文化建設推動 政治生態的優化。

（四）加強輿論監督引導是手段

優化政治生態離不開宣傳輿論工作的監督與引導。 通過廣播、電視、電影等影音頻媒介，報紙、期刊等各種出 版物，網絡、手機等新媒體平臺，加強反腐倡廉輿論監督 與引導，推動廉政理論研究、廉潔規范傳播，各種媒介傳 播內容和手段要“接地氣”，要用通俗化大眾化的、老百 姓喜聞樂見的方式，讓群眾了解什么是反對腐敗及崇尚 廉潔的價值理念，進而認同并接受該觀念。輿論監督是 媒體的重要責任，要借助媒體平臺檢舉并揭發各種腐敗 行為，激發公民積極參與監督熱情度，逐漸提升監督意 識，在整個社會中形成堅決抵制腐敗的良好風氣。特別 是要發揮新媒體在廉政文化建設中的積極作用，對于新 媒體所曝光的腐敗線索，要認真對待，及時回應。同時， 加強輿論引導也至關重要。習近平指出：“對黨風廉政建 設和反腐敗斗爭，要加強宣傳輿論引導。隨著反腐敗斗 爭持續深入，社會上出現了一些值得注意的輿論傾向和 氛圍。”[1] 加強輿論對腐敗問題的監督，發揮輿論監督在 廉政文化建設中的積極作用，對推動政治生態優化和廉 政文化建設無疑具有重要意義。但各種媒體要注意澄清 對輿論監督所存在的錯誤認識，積極且正面引導輿論監 督，以便充分發揮其在制約權力腐敗方面所具有的重大 作用，注意防范針對腐敗文化的各種消極效應，使政治生 態在法治的軌道上運行。

四、結語

總之，廉政文化建設視閾下的我國政治生態的優化， 出發點和基礎是廉政文化建設，落腳點和目標是良好政 治生態的構建。面對市場經濟條件下紛繁復雜的利益訴 求，面對改革開放條件下思想意識領域出現的新情況、新 問題，需要各級領導干部保持廉政文化建設的政治定力， 澄清社會輿論領域各種錯誤認識，在法治的軌道上把廉 政文化建設滲透到社會生活的各個領域，在此基礎上營 造良好的社會文化環境氛圍，與此同時，還需結合社會發 展實際不斷優化政治生態，做到不忘初心、牢記使命、努 力前行，為實現中華民族偉大復興而努力奮斗。

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作者簡介：鄧若玉（1989—），女，漢族，四川成都人，法學 博士，成都工業學院馬克思主義學院特聘副教 授，研究方向為馬克思主義中國化。

（責任編輯：馬雙）