美國對外政治“萬變不離其宗”（觀察家）

樊鵬

最近一段時間，國內(nèi)輿論對今年美國總統(tǒng)選舉及“黑人的命也是命”等社會運動走向給予了相當(dāng)程度的關(guān)注，并伴隨著對美國政黨輪替可能性及如何影響中美關(guān)系未來的討論。

歷史上，美國對外政策的變化的確經(jīng)常受到政黨輪替及決策者變化的影響。但是，我們也需清楚地認(rèn)識到，許多政策的出現(xiàn)和變化，都是特定歷史條件下的產(chǎn)物。考察美國相對恒長的政治選擇及政治運行方式，不能完全依靠走馬觀花式的政治輪替。當(dāng)前美國對華政策的思考及行為方式，與美國歷史上處理很多重大問題上的“鍛煉測試”有相似性。“鍛煉測試”是美國基于根本利益沖突場景中的道德考驗與行為選擇。對此，我們需要有新的戰(zhàn)略性思考，以底線思維來應(yīng)對“鍛煉測試”，其核心是對中國所處外部環(huán)境的極端處境進(jìn)行“風(fēng)險情形”假設(shè)。

當(dāng)前美國國內(nèi)去全球化、政治極化等極端情形，是美國外交政策的條件而非結(jié)果。當(dāng)美國處于根本利益沖突的“鍛煉測試”當(dāng)中時，會做出何種選擇，才是我們思考美國外交政策走向的根本出發(fā)點。當(dāng)我們考察這一問題時，應(yīng)從歷史和政治的本質(zhì)層面理解問題，把美國作為一個整體國家，對此意志和行動準(zhǔn)則做出準(zhǔn)確判斷，不應(yīng)沉迷于一些非本質(zhì)事務(wù)，例如選舉、社會分裂、利益集團(tuán)短期博弈，而“亂花漸欲迷人眼”。

從政治層面來理解美國政治的本質(zhì)，我們需意識到，美國的憲法政治、民主、政黨政治以及社會多元主義，都是其政治體系的前臺和前哨。真正支撐其政治體系運行的是四個主義：新教主義、帝國主義、資本主義、霸權(quán)主義，這些主義是理解美國萬變不離其宗的根本。美國自詡“山巔之城”“上帝選民”的特殊使命感； 獲取最大限度的政治經(jīng)濟(jì)利益的動力，維護(hù)站在人類道德制高點上制定國際運行規(guī)則的權(quán)力沖動，是穿透今天所謂政黨政治、身份政治理解美國的重要方面。

從歷史經(jīng)驗的角度考察，我們可以發(fā)現(xiàn)，歷史上美國處理“基于根本利益沖突”的行為和思考方式萬變不離其宗。當(dāng)涉及同外部世界關(guān)系，同時又疊加根本利益沖突時，美國歷史上有很多現(xiàn)象級事件背后有一個共同特點：作為一個國家，美國外交和政治決策的歷史連貫性非常強(qiáng)。美國經(jīng)濟(jì)史學(xué)家道格拉斯·歐文在他的《貿(mào)易的沖突》一書中提出，盡管充斥著各種不同的利益集團(tuán)紛爭和分歧，但在每個階段中，分歧各方的立場都表現(xiàn)得極其穩(wěn)定，因而貿(mào)易政策有相當(dāng)強(qiáng)的連續(xù)性。從南北戰(zhàn)爭一直到“大蕭條”，美國維護(hù)國家利益的根本政策工具之一是通過關(guān)稅限制進(jìn)口，保護(hù)國內(nèi)出口。雖然中間經(jīng)歷過民主黨的政治洗牌，但“稅收、限制、互惠（revenue、restriction、reci?procity）”的所謂“3R”目標(biāo)始終一以貫之。

上世紀(jì)70年代以前，美元作為世界貨幣的地位穩(wěn)固，國內(nèi)物價比較穩(wěn)定，對外貿(mào)易能基本維持順差。然而，隨著越南戰(zhàn)爭的爆發(fā)及國際貿(mào)易量的持續(xù)增長，美國國際收入情況惡化，美元信譽受到?jīng)_擊，爆發(fā)了多次美元危機(jī)。為維護(hù)本國利益，美國一度單方面啟用關(guān)稅大棒打擊競爭者，針對日益擴(kuò)大的國際收支不平衡。1971年，尼克松政府突然強(qiáng)硬宣告單方面取消金本位制度，推動美元相對于其他貨幣貶值。從金本位制度的崩潰到上世紀(jì)80年代“廣場協(xié)議”簽署又說明，除政策驚人的延續(xù)性外，美國為了維護(hù)自身優(yōu)勢地位調(diào)整與外界關(guān)系的行動非常果斷，絕不惜以他國利益得失為代價。

重回現(xiàn)實我們可以發(fā)現(xiàn)，如今的美國又回到了歷史上曾多次上演的面對重大利益沖突的“斷裂測試”場景中。當(dāng)全球貿(mào)易體系失衡，國際運行規(guī)則去中心化趨勢愈發(fā)明顯時，美國有強(qiáng)烈的需求重新強(qiáng)化對全球規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)。如果以這一視角觀察今天的特朗普政府，真算是“萬變不離其宗”了。此時我們更應(yīng)該以一以貫之的整體立場和萬變不離其宗的延續(xù)性角度來看待美國，而不應(yīng)囿于一時一事。從中國的角度來看，更應(yīng)以成熟冷峻的態(tài)度審視沖突的性質(zhì)，對美國可能做出的行為做一系列極端情形假設(shè)，根據(jù)形勢和條件的變化，做出符合我國國家利益的理性判斷。▲

（作者是中國社會科學(xué)院政治學(xué)所研究員）