筑牢返貧新防線需建長效機制

袁文先

挑戰 隨著脫貧攻堅進入倒計時，防止返貧已成為擺在我們面前的一項緊迫而嚴峻的任務。

脫貧攻堅是一個動態的、發展的過程，不可能一勞永逸，必須久久為功，長效管控。據初步摸底，已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風險，邊緣人口中還有近300萬存在致貧風險。特別是在今年遭受新冠肺炎疫情和嚴重自然災害的情況下，不利因素疊加、致貧因素增加、脫貧難度增大、返貧風險加大，對做好扶貧工作、鞏固脫貧成果、防止返貧問題提出了新的挑戰。

當前，隨著脫貧攻堅進入倒計時，防止返貧已成為擺在我們面前的一項極為緊迫而嚴峻的任務，建立長效機制筑牢返貧新防線也顯得尤為重要。

設置脫貧過渡期，做好人才文章

火車跑得快，全靠車頭帶。黨的十八大以來的脫貧攻堅實踐證明，脫貧攻堅取得決定性成就，經驗有千條萬條，加強黨的領導是第一條。筑牢返貧新防線同樣需要加強黨建引領，持續深入改進作風，切實解決形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰情緒、消極腐敗現象以及盲目樂觀、等待觀望、思想松懈、紀律渙散、花拳繡腿、作風漂浮、華而不實等問題。

一級抓一級，層層抓落實。防止返貧關鍵在人，關鍵在領導干部，關鍵在責任落實到人、政策落實到位。要保持現有脫貧攻堅政策措施的穩定，對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口“扶上馬送一程”;要考慮設置過渡期，過渡期內嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管的要求，駐村工作隊不能撤;要建立嚴密的責任體系、科學有效的壓力傳導機制，明確防返貧的環節和要求、細化目標任務，形成責任具體、環環相扣的“責任鏈”，嚴防以文件落實文件、以會議落實會議而根本無法產生實際效力的“空對空”，在這個過程中各級領導干部要做親力親為、真抓實干、一插到底的表率。

上面千條線，下面一根針。“頂層設計”的好政策關鍵在執行和落實，而且需要基層根據實際創造性地執行和落實。為此，要加強對扶貧干部的業務培訓，增強他們精準扶貧的能力;要集中整頓軟弱渙散的農村基層黨組織，推行扶貧資金陽光管理，選派第一書記、駐村干部、駐村工作隊、大學生村官，為防止返貧提供強有力的組織保障，讓黨組織成為產業發展的“橋頭堡”。第一書記、駐村干部等下沉到基層、沖鋒在一線，要在實踐鍛煉中成長、要用行動詮釋擔當，守好脫貧群眾返貧的“第一道防線”。

貧困地區最缺的是人才，防止返貧也最需要人才。特殊階段、非常時期以及關鍵時刻，人才的觀念、能力、干勁以及創造性工作將產生不可替代的作用，在平時對地區長遠發展的作用同樣重大，為此要采取切實舉措做好人才向貧困地區聚集這篇文章。

選派“優智”要形成制度。當前選派的第一書記、駐村干部等在很大程度上彌補了農村人才缺失的問題，但他們遲早會撤離。為此要提前謀劃，可以考慮制定明確的選派制度，形成輪轉機制，從“十四五”規劃開始，以一個五年規劃為一個任期輪轉，這樣既能促進上下互動交流，又能考察鍛煉干部，還能發揮扶貧干部“傳幫帶”的作用，促使當地干部不斷成長進步，以后也能“挑大梁”。雖然還是“鐵打的營盤流水的兵”，但能確保貧困地區人才“不斷流”，變成前赴后繼的“接力賽”，貧困群眾持續增收永遠有“領頭人”。

吸引“外智”要提供平臺。除了要提供必要的“硬條件”和“軟環境”之外，貧困地區吸引外來人才或知識青年返鄉創業還應創新思路，建立靈活的人才引進機制，變戶籍管理為身份管理、變人才引進為智力引進，通過兼職、講學、入股、合作等不同方式，優化人才資源。同時要保持政策的連續性，為人才發展創造機會、提供平臺、拓展空間，確保人盡其才、才盡其用，避免造成“駿馬犁田不如牛，堅車渡河不如舟”的局面。

增強“自智”要重視教育。要通過教育這一外因的激發，破除貧困群眾內心的“等靠要”思想，增強脫貧群眾自我發展能力，外因再通過內因起作用，讓內部奮發與外部幫扶形成共振，煥發奮斗的精氣神，脫貧具有可持續的內生動力，返貧就沒有生長的土壤。要推進城鄉義務教育一體化發展，縮小城鄉教育資源差距，促進教育公平，切斷貧困代際傳遞;要重視職業教育、技能培訓這個貧困群眾致富的“發動機”;要強化繼續教育，優化培訓、師資、教材，對人才不斷進行“充電”，最大限度挖掘人才的潛力;要大力發掘“田秀才”“土專家”，發揮他們的一技之長;要在知識文化層次、綜合能力素質較高的群眾中發展黨員，加強基層黨建的同時為貧困地區人才持續聚集創造良好的環境氛圍。

加強產業開發，推進“老基建”做好“新基建”

產業是防返貧的治本之策。要抓住產業發展這個“牛鼻子”，因地制宜培育主導產業，一方面讓貧困群眾有穩定的工作崗位、有增收的有效途徑;另一方面主導產業的發展壯大，必將吸引更多優秀人才投入到貧困地區產業開發中去，形成良性循環，持續做大蛋糕、擴大就業，切實增強貧困群眾造血功能，全面提升貧困群眾增收能力。

優選扶貧產業項目。要因地制宜，結合貧困地區的實際情況、發展優勢和資源稟賦選項目，優先引進具有發展潛力和符合生態環保要求的項目，避免同質化，發展特色產業，構建出“造血式扶貧”的長效機制。圖一時熱鬧、解一時之困、搞一錘子買賣，導致產業發展的后勁不足，很快成為“明日黃花”，會嚴重沖擊貧困地區本來就比較薄弱的產業基礎，造成貧困群眾再次失業，導致扶貧成果前功盡棄，返貧在所難免，需要高度警惕。

延伸扶貧產業鏈條。要在產業多元化和特色化上下功夫，通過不斷延伸扶貧產業鏈條，形成上下游完整的產業鏈，建立訂單收購、股份合作、保底分紅和利潤返還等更加穩定而緊密利益聯結機制，通過務工就業、訂單生產、生產托管、產品代銷、資產租賃、保護價收購等方式，多渠道促進貧困群眾穩定增收，確保不返貧。與此同時，積極培育市場消費群體，促進產業與消費的良性互動，增強扶貧產業抗市場風險的能力以及市場競爭力。

增強扶貧產業韌性。貧困地區由于發展內生動力不足、發展基礎脆弱，剛剛起步的產業面對激烈的市場競爭，往往容易陷入力所不及、不知所措的困境。因此，要把增強扶貧產業韌性作為重要環節來抓，不斷增強貧困地區產業扶貧的造血功能;要將提升貧困人口脫貧攻堅的主動性、積極性、創造性擺在更加突出的位置;要加大產業培訓力度，不斷提升產業質量和科技含量，以產業發展的實際成效增強脫貧的信心與決不返貧的決心。

貧困地區、農村地區也可以是百業興旺的，不應將其限定在農業，服務業、旅游業、制造業甚至金融業等各類產業都可以發展，而基礎設施建設及完善是貧困地區產業落地、百業興旺的根基，也是鞏固脫貧成效、防止返貧的堅實支撐。

繼續推進農村五通等“老基建”。脫貧攻堅以來，廣大農村貧困地區的基礎設施建設總體上取得了長足的進步，但部分偏遠貧困地區，基礎設施依舊落后，難以滿足當地人民群眾日常生產和生活各方面的需要。尤其在脫貧攻堅進入決戰決勝階段、防止返貧任務日益繁重的時候，基礎設施建設落后將會成為一個嚴重短板，成為制約貧困地區發展的重大障礙。因此，加快貧困地區交通、水利、網絡、公共服務等基礎設施建設，持續改善貧困群眾生產、生活條件，著力保障道路暢通、飲水安全、住房安全、人居環境改善等等，其重要意義不言而喻。

扎實做好人工智能等“新基建”。與傳統基礎設施建設相比，“新基建”具有更強的增量空間和輻射帶動效應。“新基建”的核心是數字化，也是農村地區尤其是貧困地區的重大短板。農村地區、貧困地區要結合實際積極推進“新基建”，國家也應加強政策傾斜，構建數字經濟時代城鄉融合發展的數字基礎設施體系，暢通以數據為代表的新型生產要素在城鄉間的雙向流動，這也是彌合城鄉“數字鴻溝”的一次重要機遇。不同地區要依據國家政策和自身需要探索數字鄉村發展新模式，加快農村光纖寬帶、移動互聯網、數字電視網和下一代互聯網發展，探索5G、人工智能、物聯網等新型基礎設施建設和應用，選擇在農村電子商務、遠程教育培訓、數字醫療、自然資源遙感監測和農業物聯網平臺、智慧農業基礎設施、鄉村互聯網信息平臺等等不同方面重點發力，有的甚至要優先發展、快速推進，以期達到“弱鳥先飛”、至貧先富的目標。由此讓貧困人口共享數字紅利，為貧困地區的持續發展、百業興旺奠定堅實的根基。

培養“一技在手”，防范“因病返貧”

為克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，今年以來黨和國家領導人在多次重要會議、多個不同場合反復提及扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，其中排在第一位的就是就業。在新冠肺炎疫情仍在全球蔓延的特殊時期，在脫貧攻堅進入決戰決勝的關鍵階段，貧困地區農村勞動力的轉移就業尤其值得關注和重視。

特殊時期把轉移就業作為一批貧困人口的脫貧和防止返貧的重要途徑，要求超越勞動力市場功能，更加突出政府的推動作用，以最快的速度幫助貧困人口恢復或實現非農就業，達到穩定脫貧不返貧的效果。

關鍵階段更要重視職業技能培訓。要注重培訓周期短、易學易會、脫貧增收見效快的“短平快”職業技能;要積極開展訂單式、田間課堂、授課入戶等實用技術培訓;要針對貧困勞動力不同需求，開展廚師、理發師、焊工、電工、泥瓦工、汽車駕駛員、種植、養殖、家政服務、保安等多工種培訓項目……在決戰決勝的關鍵階段，在職業技能培訓方面，各級政府部門要扎實做好宣傳發動、統籌銜接、組織輸出、跟蹤反饋等各項工作，幫助有就業愿望的或因疫情而暫時失業的貧困勞動力掌握一門技術，一技在身會讓貧困勞動力終生受用，不僅可以讓他們順利脫貧，還可以增強他們持續增收致富的能力，所謂“家有萬貫、不如一技在手”。

數據顯示，我國因病致貧返貧人口占貧困總人口四成以上，隨著有勞動能力的貧困人口逐步脫貧，這一占比還會增高。貧困地區群眾由于經濟條件、醫療衛生條件等限制，抗大病風險能力低，重大疾病極易導致返貧，可謂“十年努力奔小康，一場大病全泡湯”，一人得病全家致貧，脫貧后一人得病全家返貧。為此，必須加強醫療衛生體系建設，建立完善的醫療保障制度，將新農合基本保障、大病保險、醫療救助、商業保險相結合，給貧困群眾購買補充醫療保險，確保有病早治、大病快治。

成立健康防返貧工作專班。為了讓貧困人口“看得起病、看得好病、看得上病、更好防病”，應成立工作專班，逐村逐組逐戶摸排貧困戶新農合參保、住院費用報銷及四類重點人群醫保政策落實情況，對未參保人員逐一動員，及時納入醫保，確保貧困人口、邊緣戶及少數特殊群體等“應保盡保”，資助參保“應助盡助”，待遇保障“應享盡享”，慢性病癥“應辦盡辦”，實現全覆蓋。

開展健康防返貧專項行動。進行精準識別，摸清底數，關注重點人群;開展精準治療，提升醫衛水平，補齊基層短板;實施精準保障，加強銜接，形成制度合力，提前采取針對性措施，切實阻斷因疫情、因病致貧、返貧。

設立健康防返貧專項基金。貧困地區要堅持政府主導、群眾主體、社會參與、市場運作相結合，每年通過財政投入、社會捐贈等方式拿出一定數額的資金，設立防返貧基金，交給保險公司負責管理。只要家庭年人均可支配收入在農村最低生活保障線以下，或因病、因學、因意外事故、因產業風險支出在一定數額以上的，都可以申請保險理賠，并重點向因病致貧返貧的貧困人口傾斜。

加強高新技術應用筑牢成果轉化新防線

加強互聯網、大數據、區塊鏈、人工智能等高新技術在扶貧領域的應用，逐步形成防返貧的技術路線，充分利用新技術，建立新機制，推動新發展。

充分發揮互聯網技術對農產品銷售作用。加強對各類互聯網電商平臺的利用，通過網上促銷、直播銷售、網紅帶貨等方式，讓貧困地區的各類特色產品通過互聯網呈現在全國乃至全世界面前，為貧困地區特色、優質、綠色產品找到市場和銷路，提供快速變現的通道，竭力解決農產品豐收滯銷、結構性過剩等問題。否則，一次滯銷就會使農民一年的辛苦全部付諸東流，不僅會嚴重挫傷農民生產與脫貧的積極性，而且極易造成返貧。

積極利用大數據技術建設返貧預警機制。建立全國統一的貧困監測數據系統，形成返貧預警機制、評估機制，提前發現、主動出擊，及時采取針對性幫扶措施，努力做到零返貧。在監測程序上，通過農戶申報、鄉村干部走訪排查、相關行業部門篩查預警等途徑，由縣級扶貧部門確定監測對象，錄入全國扶貧開發信息系統，實行動態管理。主要監測建檔立卡已脫貧但不穩定戶和收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶，對新識別的脫貧不穩定戶，在信息系統中予以標注，錄入其返貧風險，對新識別的邊緣戶，在信息系統中錄入其基礎信息和致貧風險;重點監測因病、因殘、因災、因新冠肺炎疫情影響等引發的剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減的家庭;對脫貧人口繼續實行分類管理，實行差異化幫扶政策，不斷鞏固脫貧成果。

（作者系中國扶貧開發協會會長）