全面理解鄉村

《中華人民共和國鄉村振興促進法（草案）》（下文簡稱草案）發布，引起了全社會的關注，人們以極大熱情和興趣參與討論，表達對鄉村未來的期望。筆者認為，總的來看，鄉村振興促進法對促進城鄉融合發展、實現鄉村振興具有重要意義，但就社會各界對草案內容的反應來看，目前尚未形成對鄉村價值的一致認識。

對鄉村價值的系統認識是制定鄉村振興促進法的前提

就目前人們對鄉村的認識狀態而言，迫切需要開展深入的鄉村價值討論，只有對鄉村存在價值形成一致認識，才能為鄉村振興促進法奠定深厚的理論與認識基礎，才有助于在全社會形成振興鄉村的共識，避免對鄉村的建設性破壞。根據我們的研究，對鄉村的認識要從密切聯系不可分割的體現生產、生活、生態、社會、文化、治理等價值的鄉村有機整體來思考。

鄉村是為鄉村生產而存在的。鄉村在漫長的成長過程中，發展出一系列適應生產的功能，種養循環的農業模式，包括鄉村手工業在內的庭院經濟，離開村落就失去存在的前提。當前大力提倡的發展融合產業，鄉村是最重要的融合要素，沒有了鄉村，或者排斥鄉村，就不可能有真正意義的鄉村融合產業。

鄉村又是重要而獨特的生活空間。鄉村生活的特點，一方面體現為自給自足、低成本的消費方式，另一方面體現為與大自然節拍相吻合的生活節奏，同時還體現為熟人社會群體交流和娛樂活動。鄉村被認為是活到老干到老的生活空間，可以滿足人們多種心理需要和健康需求。

朱啟臻中國農業大學農民問題研究所所長

鄉村生態價值是顯而易見的，無論是村落選址、民居建造，還是農業生產、資源綜合利用，抑或是人們的生活方式，都充分體現著天人合一的理念，是實現有機循環的重要節點，是人們理解生態文明的模板。汲取鄉村生態智慧建設鄉村，是實現生態宜居目標的條件。

鄉村價值存在于鄉村的空間結構、社會結構和文化結構之中，這些價值是其他社會空間難以替代的。如果鄉村遭到破壞，相應的鄉村價值就會喪失。

鄉村的社會功能不僅在于容納就業，解決生計，還在于家庭、家族、鄰里、村落共同體等維系了鄉村社會的穩定，奠定了中國社會結構和人際關系的底色。此外，鄉村的社會功能還體現在作為社會危機的緩沖器和避風港，有化解和緩解社會危機的功能。鄉村長期形成的尊老愛幼、鄰里互助等品質對和諧社會構建發揮著重要作用。

鄉村的文化傳承與文化載體價值最為突出，也是最容易被忽視的方面。我們常說鄉村是文化寶庫，如地方品種、種植制度、耕作方式等與生產有關的農業文化，編織、釀造、美食等鄉村手工藝文化，與消費有關的衣食住行、婚喪嫁娶等習俗和生活方式，與信仰有關的自然崇拜、祖先崇拜以及各種禁忌，雕塑、繪畫、歌舞、地方戲曲、民族體育等民間文學藝術，鄉村文化形形色色、數不勝數。鄉村文化是民族凝聚的基礎，是中華民族精神家園的組成部分，對人的心理和行為無時不在地施加著潛移默化的影響。

中央強調國家治理的現代化，提出要構建自治、德治、法治三治融合的鄉村治理體系。鄉村具有獨特的自治條件，保留著自治的傳統，同時具有豐富的德治資源，特別是鄉村結構所產生的天然的教化作用，為鄉村善治以及整個社會治理現代化提供了寶貴資源。

鄉村價值存在于鄉村的空間結構、社會結構和文化結構中，它是其他社會空間難以替代的。如果鄉村遭到破壞，相應的鄉村價值就會喪失。

鄉村振興促進法需要明確如何建設鄉村

如何建設鄉村或建設什么樣的鄉村，是鄉村振興促進法必須回答的問題。任何事情都有其自身發展規律，鄉村也不例外。但是鄉村規律是什么，很多人并不清楚。簡單說，鄉村成長過程始終遵守兩個基本維度，一是適應生產，二是方便生活?？疾靷鹘y村落，我們會發現，錯落有致的鄉村如此精致，正是因為每個農戶建造自己宅院時，都會考慮自己生產和生活需要，同時顧及鄰里的需要。這就是鄉村發展規律。鄉村要適應種植業、養殖業、手工業和農產品加工業發展的需要，就逐漸形成了集生產、晾曬、貯存、加工為一體的農家院落。為了方便生活，就有了自給自足條件，形成了鄰里交往、互助的空間結構，有了供村民娛樂的公共空間。鄉村的諸多功能均是在此基礎上派生出來的。促進鄉村振興，必須深刻理解鄉村生產發展與鄉村生活密不可分的關系。

因此，鄉村振興促進法要明確兩個方面的內容，即禁止什么和鼓勵什么。禁止的內容是為了保護鄉村，如果連鄉村都保護不了，談何振興和促進。按照鄉村自身發展規律建設鄉村，就不能想當然地拆村并居，就不能強制農民上樓，就不能讓農民遠離土地，就不要消滅農家院落，就要維護好鄉村千百年來形成的村落肌理。因為，鄉村的空間結構決定鄉村的社會結構，進而決定了鄉村的文化結構。鄉村空間結構遭到破壞，皮之不存，毛將焉附？

鄉村振興促進法所鼓勵的內容要落實到實處，需要有剛性的規定，而不能停留在原則上的號召，必須減少前后矛盾和模棱兩可的表述，如產業發展中培育新型經營主體和建設產業園區是什么關系，壯大集體經濟與穩定農戶經營是什么關系，破除陳規陋習、推進移風易俗與傳承優秀文化又是什么關系，哪些屬于陳規陋習，如何才是移風易俗，都必須有明確規定，否者就會出現對鄉村的建設性破壞。

既然是鄉村振興促進法，就要以鄉村的視角，站在鄉村的立場來思考問題，要明確法律界限，如完善糧食流通、儲備體系，確保谷物基本自給、口糧絕對安全等，實際上超出了鄉村振興促進范疇，應該從建設什么樣的鄉村才有助于國家農業安全的視角出發來表述，而不是顛倒過來。

農民比任何人都知道自己需要什么，鄉村振興過程中，任何其他主體都不能取代農民的主體地位。

鄉村五大振興內容是融合在一起的，只能作有機整體來體現，不能孤立理解，否則就會出現促進一個方面振興的同時又為另一個方面振興設置了障礙的現象。

鄉村振興的主體必須是村民

鄉村振興促進法要明確誰是鄉村的主體，誰是鄉村振興的主體，誰是鄉村振興受益主體。對這個問題的認識目前分歧較大，各地出現的以鄉村振興名義強制農民流轉土地、利用各種手段誘逼農民上樓、農業生產和工程建設過程排斥農民等現象較為普遍。草案中明確闡述了要“堅持以人民為中心，尊重農民主體地位和首創精神，充分調動農民的積極性、主動性、創造性，切實保障農民的物質利益和民主權利，走共同富裕道路”，這是非常重要的原則。鄉村振興促進法在如何體現農民的主體地位，對不尊重農民主體地位的行為該如何遏制，對傷害農民利益的行為如何懲處等方面，應做出具體規定。

農民比任何人都知道自己需要什么，任何其他主體都不能取代農民的主體地位。政府是鄉村振興的責任主體和投入主體，為鄉村振興提供政策和財政支持，為鄉村振興培養建設人才，消除影響鄉村振興的體制機制障礙，實施鄉村規劃和監管，支持和保障農民自己建設自己的家園，而不是替民做主。只有利用法律手段優化鄉村發展環境，保障農民成為鄉村振興的建設主體和受益主體，鄉村內生動力才能被激發出來，鄉村才能獲得活力，并實現可持續發展。我們相信，在中央鄉村振興戰略的指導下，經過社會各界的努力，鄉村振興促進法一定會成為促進鄉村進步的重要力量，為鄉村振興提供重要法律保障。