農村人居環境質量客觀評價指標體系研究

王祺斌，夏嘉呈，于立芝，周順圖，董仁杰,2

（1中國農業大學煙臺研究院，山東煙臺 264670；2中國農業大學工學院，北京 100083；3萊州市平里店鎮人民政府，山東萊州2 641414）

0 引言

中國政府高度重視農村人居環境建設工作。2018年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《農村人居環境整治三年行動方案》，明確指出改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務；2018年中央農辦農業農村部等18部門關于印發了《農村人居環境整治村莊清潔行動方案》，決定自2019年起在全國范圍內集中組織開展農村人居環境整治村莊清潔行動。改善農村生態環境、提升農村人居環境質量已成為中國社會發展的一項重要任務。中國農村不同地區社會經濟和自然地理等方面的差異較大，致使農村人居環境質量狀況以及建設能力也存在差異[1-4]，影響中國農村人居環境質量的因素眾多[5]，農村人居環境質量的評價也備受關注。已有諸多有關農村人居環境質量評價方面的相關研究文獻，吳威等[6]應用熵值法對利川市18個傳統村落的人居環境質量進行了定量評價和分析，榮麗華[7]對內蒙古自治區鄉村人居環境質量評價及空間格局進行了研究，常虎[8]對黃土高原村域農村人居環境質評價進行了研究，孫慧波[9]對中國農村人居環境質量評價及差異化治理策略進行了研究，雷波[10]基于層次分析法構建了重慶市新農村生態環境質量評價模型，陳曉華[11]研究了安徽省農村人居環境質量評價及其空間分布特征，周侃[12]對京郊新農村建設人居環境質量進行了綜合評價，朱彬[13]對江蘇省鄉村人居環境質量評價及空間格局進行了分析調查，楊興柱[14]針對皖南旅游區的鄉村人居環境質量進行了評價，孫慧波[15]研究了中國農村人居環境公共服務供給效果級優化路徑，王靜淼[16]研究了長春地區鄉村人居環境質量評價及改善對策，李嵐[17]對山東省城市人居環境質量評價進行了研究，王海蓉[18]建立了農村人居環境質量建設綜合評價模型，張翰予[19]對內蒙古草原地區城鎮化質量進行評價和路徑進行了研究，李賀[20]研究了白山市江源區人居環境評價及優化對策。相關的研究對中國農村人居環境的建設與發展具有重要的借鑒和指導意義。本研究在充分調查的基礎上，建立以村莊為空間單元的農村人居環境建設的客觀評價指標體系，采用綜合指數測算法予以分析評價，以期為相關部門制定政策促進中國農村人居環境建設的高質量高發展提供借鑒。

1 研究方法

1.1 評價指標的選取

農村人居環境質量評價選擇的客觀評價指標，需要能夠客觀衡量農村人居環境質量情況。建立切實可行的、有效的農村人居環境建設質量客觀評價指標，整體上應由多個指標構成，各指標間既相互獨立又相互聯系，選取指標時遵循數據資料的全面性、可獲得性和代表性的原則，參考人居環境質量評價指標體系構建的相關研究[8,21-22]，根據目前農村人居環境建設實際情況，基于美麗鄉村視角選取5個一級指標、31個二級指標構建農村人居環境建設質量客觀評價指標體系，一級指標包括產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，見表1。

表1 農村人居環境建設質量客觀評價指標

續表1

1.2 數據來源及調查方法

本次調查于2019年10月展開，在萊州市的平里店鎮選擇6 個村落進行調查。調查方法采用詢問、現場勘察、查看村委會的有關檔案和數據資料。調查結果見表2。

1.3 數據處理方法

應用綜合指數測算法對經濟和社會發展情況的客觀評價指標體系予以評價已有相關的研究，郭曉月等[23]采用該方法研究了縣域經濟發展客觀評價指標體系，張靜文[24]采用該方法對煙臺葡萄酒文化酒莊旅游客觀評價指標體系進行研究，評價結果可較好的反映客觀實際情況。本研究采用綜合指數測算法對以村莊為空間單元的農村人居環境質量狀況予以評價，具體計算步驟為：采用極值處理法對原始數據進行標準化，；計算變異系數，；由變異系數確定權重Wi=；計算出各村莊的綜合評分，

表2 平里店鎮農村人居環境建設質量情況客觀評估指標調查數據

2 結果與分析

2.1 客觀評估指標調查數據標準化

按照綜合指數測算法的基本原要求，農村人居環境質量客觀評價指標調查數據標準化見表3。

2.2 客觀評估指標的變異系數和權重系數

按照綜合指數測算法的基本要求，應用變異系數法確定了各項指標的權重系數，見表4。

2.3 農村人居環境建設質量綜合評分與分級

2.3.1 農村人居環境建設質量綜合評分 本研究的各村客觀指標評分情況見表5。小朱村的評分最高為0.756，依次為嬰里村0.386、淳于村0.334、甲鄧戰村0.311、平里店村0.31、店王村0.239，說明各村農村人居環境質量建設發展不平衡，評價結果與筆者的心理預期相吻合，總體來看小朱村產業興旺和生態宜居發展更為突出。

表3 平里店鎮農村人居環境建設質量客觀評價指標調查數據標準化

表4 平里店鎮各項指標的變異系數和權重系數

2.3.2 農村人居環境質量分級 皓彗[25]采用全排列多邊形綜合指數測算法對中國省域農村人居環境建設評價進行了研究，根據綜合指數計算結果將全國省域劃分為優、良、一般和差4個類型區。該項研究選擇農村人居環境客觀指標作為農村人居環境質量量化指標，采用綜合指數測算法對村莊的人居環境5 個一級指標、31個二級指標客觀指標予以評分。指標量化到村，客觀指標評分作為評價該村莊人居環境質量的依據，將村莊人居環境質量劃分為優[0.5,1]、良[0.4,0.5)、一般[0.3,0.4)和差[0,0.3)4 個級別，以有利于對農村人居環境建設的分類指導。平里店鎮各村人居環境質量客觀指標評分及分級見表6，小朱村村莊人居環境為優，嬰里村為良，平里店村、甲鄧戰村、淳于村為一般，店王村為差。

2.4 農村人居環境建設質量一級評價指標評分情況

各村莊人居環境建設質量一級指標的評分情況見表6，各個村莊的一級指標評分也具有較大差異，生態宜居評分最高為0.189，依次為鄉風文明0.080、產業興旺0.050、治理有效0.28、生活富裕0.23，說明農村人居環境質量二級指標發展的不平衡性。其中鄉村治理有效和村民生活的富裕需要更進一步的發展，有必要采取切實有效的措施提高村莊治理能力和水平，多途徑發展農村經濟增加農民收入。

3 結論與建議

3.1 結論

本研究采用綜合指數測算法對村莊的人居環境客觀指標予以評分，綜合分析調查平里店鎮6 個村莊的農村人居環境客觀指標的綜合評分和一級指標評分情況，結果表明：平里店鎮各村莊綜合評分差異比較大，小朱村的評分最高，依次為嬰里村、淳于村、甲鄧戰村、平里店村、店王村，各村莊人居環境發展具有不平衡性，評價結果與實際情況和筆者的心理預期相吻合，總體上小朱村的發展情況較優，產業發展和生態環境更為突出。各村莊一級指標發展也具有不平衡性，治理有效和生活富裕評分較低，有必要采取切實有效的措施提高村莊治理能力和水平，多途徑發展農村經濟增加農民收入。

根據各村莊人居環境質量客觀指標評分情況，將農村人居環境劃分為優[0.5,1]、良[0.4,0.5)、一般[0.3,0.4)和差[0,0.3)4 個級別，確定小朱村村莊人居環境為優，嬰里村為良，平里店村、甲鄧戰村、淳于村為一般，店王村為差。該評價結果與各村的人居環境發展質量實際情況相吻合，本研究建立的農村人居環境客觀指標體系可以作為評價農村人居環境質量的指標。

3.2 建議

（1）確定以村莊為空間單元的農村人居環境發展目標與規劃。村莊是中國鄉村振興的基本空間單元，政府有關部門應根據當地村莊人居環境建設與發展的實際情況，在廣泛征求意見的基礎上，確定切實可行、有針對性的村莊人居環境發展目標。根據發展目標制定發展規劃，應長遠發展目標與近期目標相結合，并對外公布接受社會監督。

表5 平里店鎮農村人居環境建設質量綜合評分情況

表6 平里店鎮各村客觀指標評分及分級

（2）建立以村莊為單元的農村人居環境客觀指標統計制度。在構建以村莊為空間單元的農村人居環境建設質量客觀評價指標體系的基礎上，由鄉鎮（街道）一級政府在現有農村統計工作的基礎上增加村莊人均環境建設客觀指標統計制度，并向社會公布，為有關部門進行農村人居環境質量評價和村莊人居環境質量自我評價提供基礎數據。

（3）發揮農村基層組織的作用提高村莊人居環境治理能力。農村人居環境建設的主體是村民，村兩委機構作為村莊治理的基層組織是農村人居環境建設與質量提高的關鍵，應在國家及地方發布農村人居環境相關政策的基礎上，根據村莊的實際情況制定切實可行的農村人居環境建設、管理維護的制度措施，構建農村人居環境建設、管理與維護的長效機制。并在村民間廣泛宣傳，營造村莊人居環境建設與維護的良好氛圍，引導村民的生活行為，以制度約束村民的人居行為。

表7 平里店鎮農村人居環境建設質量一級評價指標評分情況

（4）多途徑發展農村經濟增加農民收入。資金是制約農村人居環境建設和質量提升的關鍵因素之一，國家予以的補貼只能是杯水車薪，各級政府及有關部門應采取措施多途徑發展農村經濟，增加農民收入。產業興旺是發展農村經濟增加農民收入的基礎保障，因地制宜發展農業產業、發揮農產品品牌效應、農業產業與二三產業有機融合等途徑實現產業興旺。

4 討論

采用綜合指數測算法對構建的農村人居環境質量評價的客觀指標進行評分，根據評分結果對以村莊為空間單元的農村人居環境質量進行評價，評價結果能較好的反映調查區域內各村莊人居環境的發展狀況。本研究建立的以村莊為空間單元的農村人居環境質量客觀評價指標體系和評價方法是否適合于其它地域村莊人居環境建設質量的評價有待于進一步研究，指標的選取需要進一步優化。