“兩圖一書”：一種簡潔適用型少數民族村寨規劃實踐①

張東強 李海燕 趙敏

1.保山學院美術與設計學院2.保山學院工程技術學院3.保山宜景景觀規劃設計有限公司

編制村莊規劃是一個持續實踐、探索和總結的專業性工作，是承傳千年農耕文化和提升村民福祉的指導書。近年來，學術界對村莊規劃的研究成果較為豐碩，主要集中在村莊布點、美麗鄉村建設、鄉村旅游、保護規劃、產業發展等方面。但總體呈現研究大于實踐，而實踐缺乏學術研究的趨勢，加上鄉村發展建設資金缺乏、支持鄉村規劃的經費較少，大部分村莊都未能編制較為獨立的發展規劃。一些已編制的村莊規劃則呈現按著城鎮規劃思路進行編制、文本較多、圖紙繁雜、村民看不懂等大而空、多而假的現象。云南省保山市在GB/T 32000—2015《美麗鄉村建設指南》的指導下，編制了DG 5305/T 15—2016《保山市美麗宜居鄉村建設規范》地方規范，圍繞建設新村寨、發展新產業、過上新生活、形成新環境、實現新發展，達到農民富、農村美、農業強，宜居、宜業、宜游的可持續發展的村寨的目標，大力推進村寨發展指導性和控制性規劃落地，在取得豐厚成果的同時，總結了一套簡潔適用的村寨規劃編制思路。

一、概念詮釋

（一）簡潔適用

《商論》記“商人之詩駿發而嚴厲，其書簡潔而明肅”。“簡潔”作為一種探索性描述，意指“簡明扼要、通俗易懂”，一改以往煩瑣的專項圖紙和文本說明，以“多規合一”的簡潔理念指導圖紙設計和實施導則編制，真正地探索“麻雀雖小五臟俱全”的普及性規劃編制路徑。“適用”主要包含兩層意思，從上到下視角要求村寨規劃必須以上位規劃、國民經濟和社會發展規劃為指導；從下到上視角要求規劃以村寨歷史沉積的生活方式為基礎，探索居民作為規劃忠實“粉絲”的思路展開實地調研，探索適用于村寨實際的發展途徑。

（二）“兩圖一書”

“兩圖”即村寨規劃總平面圖、建筑物外觀風貌控制圖（詳見圖1～2）；“一書”即村寨規劃實施導則（說明書）、村（居）規民約。村寨規劃總平面圖設計基于上位規劃的指導和引導，結合村寨現狀，體現國土、林業、水務、交通、環保等部門要求，是正確引導村寨建設發展的圖件集合體，主要研判村寨邊界空間、道路級別、產業布局、文化活動和應急疏散設施、集體經濟發展及公益事業發展的預留用地等，規劃期限結合城鎮（鄉）或村寨體系規劃。建筑物外觀風貌圖要求結合地方特色和大部分群眾喜好，是建（構）筑物風貌引導和控制的圖件，包括民居格局、形制、屋面、女兒墻、大門和門頭、外墻和院落風貌控制，以及總用地面積、總建筑面積、建筑退距、總層數、總高度等控制要求。規劃說明書主要基于“兩圖”的內容編制實施導則，以篇幅精簡，條目清晰，讓群眾能讀懂、記得住為編制原則。村（居）規民約是配套“兩圖一書”的村級“法典”，保證其有效實施，保證村級管理機構有效運轉和正確履職。

二、村寨發展規模研判

（一）上位規劃適用

上位規劃包括各級政府國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、環境保護、文物保護、林地與耕地保護、綜合交通、水資源、文化與生態旅游資源、社會事業等各類規劃。編制對上位規劃中各屬性建設用地、市政道路、重大項目和各類保護區的紅線、綠色和藍線進行嚴格服從，在劃定“三區”時進行實地調研、測繪。特別是山區村寨，在上位規劃不夠明確的情況下，嚴格研判村寨建設發展用地與國道、省道及各類保護區等的交集，將村寨邊界線嚴格控制在外。

（二）邊界劃定研判

規劃村寨發展邊界以適應自然為原則，目的在于完善村寨外部形態，嚴控村寨無序蔓延，規范村寨發展，促進村寨科學發展。邊界經實地測繪研判，要流暢，依山就勢、因地制宜，不能有長尾巴、鋸齒形、蝌蚪形，盡量圓潤、平滑。分為以路、以房、以河道或溝渠、以林田基埂、以綠化為界五類。以路為界針對村寨外圍有道路的部分，將村寨和其他區域明顯分割開的，就以道路為村寨發展控制邊界。以房為界意指村寨外圍房屋布局較為整齊的，就以房為界，不再拓展建設用地。村寨外圍有河道、沼澤塘、濕地或溝渠等水系沿村寨外圍走向的，就以河道或溝渠為界。村寨外圍房屋布局不整齊、房屋之間有空閑地的，或外圍有自然林地、風水林、人工苗圃等綠地的，將綠地邊界作為村寨邊界。村寨外有明顯地勢高差的林田基埂線的，以此為村寨發展控制邊界。

（三）“三區界定”實測

“三區界定”是歷史文化名城（鎮村保護）保護規劃中依據圈層控制理念，其邊界界定根據遺產的重要性進行研判。“兩圖一書”中提出的“三區”：禁止建設區、限制建設區和適宜建設區，主要根據土地可開發使用程度和性質進行界定。“三區”在每個村寨不一定全部存在，至少存在一種形式。城鎮總體規劃邊界內只允許劃定為禁止建設區，城郊壩區村寨不允許適宜建設區的劃定。

禁止建設區（用紅色標識），主要針對村寨內分布較散、脫離在外、未與村寨主體建筑聚居點有較強聯系的部分（原則上滿足壩區少于50戶、山區少于30戶的集聚區），以及影響道路、飲水安全范圍、地質災害高發區、采空區、基本農田、文保、河流水洗、地表水源保護、公共綠地、坡度大于35°、基礎設施廊道其中任何一個條件的，劃定為禁建區，一律不允許審批建房。對于禁建區的房屋，只拆不建，逐步消除存量，撤銷村莊。劃定為禁建區的村莊，引導居民向中心城區、集鎮、中心村或適建區村莊遷移。村內可以對基礎設施和公共設施進行更新完善。

限制建設區（用黃色標識），村寨當前區域的基礎設施和公共服務條件不完善且很難配套的，或是生態、安全、資源環境等需要控制的地區。限制建設區內的建設控制要求在村寨邊界內，原址原建不超過原規模，嚴格按照“兩圖一書”審批建房，區域內的零星空地只允許用于公益事業及公共服務設施建設。

適宜建設區（用藍色標識），公共設施比較配套或極易配套的地區，一般是行政村所在集鎮，或不是行政村，而在集鎮的自然村。可以逐步發展壯大，根據人口增長率適度規劃農村建設用地。適宜建設區內有閑置建設用地的可規劃為小宗建設用地，滿足本村內流轉建房或接納一部分禁建區和限建區遷出的農戶建房，也可用于集體經濟發展和公益事業用地建設。

三、村寨建筑風貌控制

（一）傳統建筑風貌更新

建筑風貌控制以“少數服從多數”為原則，根據民族村寨的實際現狀，按75%以上統一的風格進行整體控制。主要控制的建筑部位有屋頂樣式與顏色、屋頂材料和構建、墻體顏色體系、沿街（道路）面文化墻體、大門形制，以及附屬建筑物的安全和衛生要求。鼓勵和倡導拆墻透綠，建設通透或半通透圍墻、進行庭院綠化美化，建設開敞式庭院。

（二）新建建筑風貌控制

遵循的原則：尊重村情實際和村民意愿，新建建筑風貌遵循傳統建筑風貌更新的原則，在保持村莊風貌整體協調的基礎上，拒絕鋪張浪費和大改大提升，具體建設基本控制要素見表1。

表1 新建建筑的基本控制要素

（三）少數民族文化承傳

在建筑屋頂、山墻裝飾、門窗、庭院綠化、門頭裝飾和建筑色彩控制等體現世居少數民族傳統文化的區域，嚴格承傳文化傳統。特別是沿街立面墻畫、路燈、導識標識等景觀小品，要按行政村專門設計專項方案，統一根據美麗鄉村建設要求實施。

四、規劃實施導則編制

規劃實施導則的基本控制要素如表2所示。

五、結論與討論

村莊規劃是一個持續實踐和探索、總結的過程，村莊建設的主體是村民，特別是少數民族地區村寨，其發展有一套歷經歷史沉淀的自組織模式。在推進鄉村振興戰略實踐中，編制一套村民看得懂、能實施、夠實用的規劃一直是業界實踐的“熱土”。在規劃編制過程中，鄉鎮（街道）、村組和居民代表應共同到各村進行實地調查，現場分析、找出問題，本著節約高效的原則編制村寨規劃和制定村莊提升措施。規劃既要符合村情實際、接地氣，又要讓群眾看得懂、搞得明白，還要實施得了。禁止追求高大上，編制出假大空的規劃，制定不切實際的村莊提升措施，編制“兩圖一書”便是基于這樣一種共識進行的探索實踐。

表2 規劃實施導則的基本控制要素

注釋

①本文系云南省保山市隆陽區推進“兩圖一書一約”規范全區以自然村為單位進行村寨規劃編制的實踐探索，以保山市宜景觀規劃設計有限公司負責編制的各案例為基礎，進行實踐經驗總結和撰寫文稿。感謝實踐過程中保山市隆陽區住房和城鄉建設局、保山市國土資源局隆陽分局、區民政局，以及各鄉鎮等相關部門和領導的指導意見。