創新驅動戰略背景下安徽省低碳經濟發展研究

王靜 余紅艷

摘要：近幾年來，安徽省低碳經濟發展成效顯著，創新驅動戰略的提出又為安徽省低碳經濟發展提供了良好契機，安徽省低碳經濟逐漸形成規模，但是在發展過程中也存在著種種問題，如：低碳經濟行業投融資機制仍需進一步健全;科技創新人才匱乏;能源消耗依然巨大的情況。針對這些問題，本文結合創新驅動戰略實施背景提出創新低碳經濟投融資機制、抓住“全創改”契機加大高科技企業的培育孵化力度等對策，以期在國家新型發展戰略背景下更好地推動安徽省低碳經濟發展，進一步提升安徽省經濟創新活力。

關鍵詞：創新驅動;產業轉型;創新人才;低碳消費

中圖分類號：X196;F127文獻識別碼：A文章編號：

2096-3157（2020）17-0138-02

針對低碳經濟發展的必然性及具體實施路徑有（較多研究成果。如田原在《淺談低碳經濟與可持續發展》中針對我國發展低碳經濟存在的問題提出轉變發展方式、優化能源結構、促進國家合作、完善法律政策體系的對策[1]。鐘文明在《低碳經濟與我國低碳金融法律制度建設的思考》中提出建立健全低碳經濟金融基本法，建立完善的金融法律制度部門法的相應措施[2]。針對安徽省低碳經濟發展政策實施效果研究也取得相關成果。如陳素川、許久瑤和張睿珍在《對安徽省低碳政策實施效果的評價》中進行實證研究，發現安徽省低碳政策實施效果較好，但是也存在碳排放水平較不穩定等相關問題，提出要提高節能環保投資水平、繼續加大對清潔能源的支持力度等對策[3]，對安徽省低碳經濟進一步發展提供重要參考。代瑜平和仇多利在《安徽省發展低碳經濟的行動成效分析與展望》中從融資渠道、低碳技術研發和低碳人才建設三個方面提出對未來發展低碳經濟的展望[4]。而本文的創新之處主要在于結合創新驅動戰略背景，以創新理念解決低碳經濟發展問題。

一、安徽省低碳經濟發展現狀

1.節能降耗步伐加快

低碳經濟的發展首要任務就是要發展綠色產業，降低對工業的依賴。而安徽北方經濟發展依然較大依賴煤炭行業，在供給側結構性改革提出后，安徽省煤炭企業“去產能”“去庫存”步伐加快，壓力加大，采取了主動減產、優化生產系統、高效生產等措施來進行改革。另外對于很多依賴高能耗行業發展的地級市來說，也在積極地培育新型產業，進行城市轉型發展，如利用各城市的區位優勢發展物流服務業、房地產業、能源技術服務等新興產業，節能降耗工作穩步推進。

2.產業結構調整成效明顯

（1）高新技術產業總產值穩步提升

高新技術產業的發展可以為低碳經濟發展提供有力的技術支持。近幾年安徽省高度重視高新技術產業發展，高新技術產業發展較快。

由統計數據可知，2014年～2018年安徽省高新技術產業總產值逐年提升，2018年，全省規模以上高新技術產業產值、增加值分別同比增長13.6%和13.9%，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重達40.4%，高新技術產業對全省規模以上工業增加值增長的貢獻率達59.4%。

（2）第三產業占比逐年提升

創新驅動戰略下，以創新發展推動低碳經濟發展，從而引領經濟社會快速變革，為社會發展提供新動力。第三產業的迅速發展從一定程度上可以作為低碳經濟產業發展的體現[5]。

據相關數據，2013年～2018年，第三產業占GDP比重逐年升高，產值由6286億元增長到1.35萬億元，而第一、第二產業占GDP比重逐漸下滑，這意味著我省以現代服務業為代表的第三產業發展迅猛，這為我省低碳經濟發展提供了較強活力。

3.低碳經濟發展涉及面廣、成效顯現

低碳經濟發展廣泛涉及到各個領域。電力方面，積極發展可再生能源，優化能源結構。十八大以來，安徽省不斷建設風力發電項目、生物質發電項目。交通出行上，支持低碳出行，加大對公共交通的扶持力度。鼓勵城市發展軌道交通（輕軌和地鐵系統），大力發展混合動力車、新能源車、生物乙醇燃料車、太陽能車等。高新技術產業上，人工智能、仿生模擬、現代醫藥和生物技術、裝備與材料、數字創意等領域的產業發展壯大。現代服務業快速崛起，如現代物流配送、數據流通等多產業發展迅速。低碳經濟產業的發展對于經濟的貢獻愈發突出。

二、安徽省低碳經濟發展存在的問題

總體來說，我國低碳經濟發展處于起步階段，安徽省作為中部省份，雖然積極充分利用國家發展戰略契機，低碳經濟發展取得了較好的成績，但是與發達地區相比存在一定差距。

1.低碳經濟行業投融資機制仍需進一步健全

由于低碳經濟投融資過程中存在涉及面廣、期限長、資金需求量大的特點，決定了其投融資渠道具有多樣性，因此完善的投融資機制的構建難度大大增加，需要多方面共同努力。低碳經濟投融資方面存在政府引導力度不夠、直接投融資渠道不暢、碳金融業務缺乏創新等問題。

2.科技創新人才匱乏

發展低碳產業，離不開科技創新人才的支持，但是安徽省科技創新人才供給依然存在一些問題。一方面，高層次科技人才不足。安徽省在科技人才培養中，過分注重低層次科技人才的重復培養，忽視對高科技人才的培養。另一方面，科技人才行業分布存在結構性矛盾。對于較高能耗產業如電力、鋼鐵、有色冶金、石化、建材、化工、輕工等行業，相關技術人才嚴重不足。

3.能源消耗依然巨大

近幾年來，雖然安徽省在積極節能減排，但是近期內很難改變安徽省以煤炭為主的能源消費結構，減少能源消耗面臨著巨大的壓力。

據統計，2012年～2018年安徽省工業綜合能源消費量由8331.37萬噸標準煤增長到9832.73萬噸標準煤。7年間，總體能源消費量增長18%，能耗增長迅速，工業發展對能源依賴依舊很高。部分企業無法擺脫高能耗、高污染的生產狀態，亟須淘汰落后產能，進行產業升級。

4.在能源結構中所占比重較低

近年來，在政府的扶持之下，安徽省不斷發展新能源技術。在風能、地熱能、太陽能、生物質能等清潔能源的發展中取得了一定的成效，清潔能源的使用強度和面積有一定的增加，但是清潔能源在能源結構中所占比重依然較低，其總量不超過全省能源消費總量的30%。

四、創新驅動促進安徽省低碳經濟發展

面對安徽省低碳經濟發展中存在的問題，堅持創新驅動，從政府、企業及社會各層面著手，共同推動安徽低碳經濟發展。

1.創新低碳經濟投融資機制，確保資金供給

首先，充分發揮政府的引導作用。如加大財政投資、靈活投資資金使用途徑，突出重點，建立低碳經濟專項發展基金，支持低碳環保項目，促進低碳經濟發展。2018年1月1日，我國已開始征收環境保護稅，倒逼高能耗企業改革，鼓勵企業增加節能減排投資，但是稅收政策的順利實施還需要政府的有效監督。其次，加強銀行信貸對于低碳經濟發展的基礎性支撐作用。加強政策性銀行的融資支持作用，擴大商業銀行綠色信貸范圍，便利低碳環保項目的資金需要?？梢詫⒅С值吞冀洕{入到商業銀行績效考核指標，激勵商業銀行的積極性。

2.抓住“全創改”契機，加大高科技企業的培育孵化力度

安徽省近幾年來一直致力于探索建立原始創新、技術創新、產業創新和制度創新的全鏈條創新體系，從而有效激發全社會創新活力與創造潛能。對于高科技企業的發展來說創造了良好的環境，如可以通過企業化運作方式、分配激勵等制度創新手段促使原始科技成果就地轉化。

利用區域性股權市場設置科技創新專板契機，幫助科技型企業吸引境內資本，審核是否上市的標準不再是以資金規模、利潤等，而是根據企業創新能力為準，而且提供掛牌展示、托管交易、培訓輔導等服務。這對于高科技企業的發展提供了良好的金融市場環境[6]。

3.創新人才培養及使用機制，保障人才供給

首先，建立完善的培養機制。如：加大創新創業、科學教育的投入;深化校企合作，堅持以市場需求為導向培養人才，不斷與時俱進，適應社會發展需求。其次，加大對高科技人才的激勵認可。如可以鼓勵技術團隊成員在以技術等無形資產持股的基礎上以現金方式參股;認可他們的創新成果，給予相應獎勵;積極實施高科技人才戶口落地政策，留住人才，降低高科技人才的流失率。最后，正確使用創新型科技人才。建立符合實際的評審和指標體系尤為重要，深化職稱改革，完善專業職務聘任制度，最大化發揮人才對產業發展的推動作用[7]。

4.創新傳統產業與開發新能源產業并舉，降低能源消耗

一方面，加強傳統行業創新力度。注重用新技術、新業態、新模式改造提升傳統產業，化解過剩產能。全面提倡清潔生產，及時對產業進行綠化處理，讓綠色生產方式推動產業發展。另一方面，大力發展新能源產業。通過對電力、鋼鐵、有色金屬冶煉相關行業推廣，提升能源利用率，減少單位能源消耗，從而減少溫室氣體排放，改善生態環境。

五、結語

發展低碳經濟是安徽省一個新的經濟支撐點，也是新的考驗。在仍以高耗能產業為主的經濟模式的情形之下，安徽省要積極建立低碳經濟生產方式和消費模式機制，要不斷地調整和優化產業結構，要積極地在新能源和其他綠色能源產業中尋找新的契機，從而實現產業從高碳向低碳的轉型。

參考文獻：

[1]田原.淺談低碳經濟與可持續發展[J].國土與自然資源研究，2017，（6）：22～24.

[2]鐘文明.低碳經濟與我國低碳金融法律制度建設的思考[J].時代金融，2018，（20）：57+60.

[3]陳素川，許久瑤，張睿珍.對安徽省低碳政策實施效果的評價[J].城市學刊，2016，（3）：56～60.

[4]代瑜平，仇多利.安徽省發展低碳經濟的行動成效分析與展望[J].宿州學院學報，2019（8）：20～22+65.

[5]黃敦平、孟雨晴.河南省低碳經濟發展水平綜合評價[J].華北水利水電大學學報（社會科學版），2019，（2）：15～20.

[6]鄭莉.安徽：勇立潮頭“全創改”[EB/OL].http：//www.ah.xinhuanet.com/2019-09/17/c_1125003061.htm.

[7]曾月征.我國低碳經濟發展的科技人才開發機制[J].經濟導刊，2011，（5）：40～41.

[注]基金項目：1.安徽外國語學院科研團隊“跨文化商務交流研究”（awkytd1801）;2.安徽省人文社科一般項目（SK2018B010）;3.安徽外國語學院科研項目（awkytd1910）

作者簡介：

1.王靜，安徽外國語學院國際商務學院講師，碩士;研究方向：國際經濟與貿易。

2.余紅艷，供職于安徽寧國財政局，碩士，中級經濟師;研究方向：區域經濟。