特朗普政府回歸孤立主義的背景、特點與影響

滕建群 羅泓洋

【關鍵詞】美國;特朗普政府;孤立主義;中美關系

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2020.08.003

2016年，沒有從政經驗的美國房地產商唐納德·特朗普擊敗民主黨候選人希拉里·克林頓，當選美國第45任總統。隨后，特朗普政府在內外政策上開始回歸孤立主義傳統，提出“美國第一”理念，處理國內事務更趨保守，并退出諸多國際條約，拒絕承擔國際義務，不僅造成美國國內社會撕裂，還對二戰后建立的國際合作機制造成嚴重沖擊。

特朗普政府重回孤立主義的背景

當美國國力處于相對衰弱狀態或國力出現下降時，孤立主義便會上升為美國對外政策的主流思想。特朗普政府重拾美國孤立主義的傳統，反映出當前美國國力衰退的現實，特朗普自身的重商主義特質也加速了美國孤立主義的回歸。

第一，孤立主義是美國傳統外交政策選擇。孤立主義最初指的是美國奉行的外交政策，即美國在對外關系中孤立于歐洲政治之外。[1]美國開國總統喬治·華盛頓在1796年9月的“告別演說”中首次系統闡述了孤立主義原則，認為“對待外國應遵循的最高行動準則是擴大我們貿易關系的同時，盡可能避免政治上的聯系……我們真正的政策是避開與外界任何部分的永久結盟”。[2]觀察美國建國初期及在兩次世界大戰中的態度，可發現其孤立主義的傳統。

第一次孤立主義盛行是在美國建國之初。當時，美國擁有得天獨厚的地理環境，提出孤立主義符合其國情和國家利益。對新生合眾國來說，不參與歐洲列強戰事，保持與歐洲國家貿易往來，是為等待羽翼豐滿作出的最佳選擇。第二次孤立主義盛行是在一戰到二戰初期。一戰初期，美國時任總統威爾遜發表《中立宣言》，宣稱戰爭與美國無關。二戰前，美國孤立主義盛行主要是由其國內面臨的困境所致。一方面，1929—1933年世界經濟危機期間，歐洲國家無力償還對美債務，加劇美國經濟困境。另一方面，鑒于一戰影響，美國上下對戰爭深惡痛絕。美國政府出臺了《中立法》，表明美國不參與世界紛爭，并希望借此使法西斯國家和蘇聯互相消耗，遏制英、法、德在全球范圍的擴張勢頭。1941年12月，日本偷襲珍珠港，成為美國放棄孤立主義并加入二戰的“導火索”。

特朗普政府選擇回歸孤立主義，其在國際事務上躲閃后撤，退群廢約，不愿承擔大國責任。2020年5月29日，美國總統特朗普表示，美國將終止與世界衛生組織的關系。圖為當日拍攝的特朗普在華盛頓白宮記者會上講話的視頻直播畫面。

特朗普政府選擇孤立主義，既是回歸美國外交政策傳統，又與以往有所不同。特朗普政府選擇回歸孤立主義是希望“四面出擊”的美國可以休養生息，但又不甘心使美國失去全球霸權。因此，特朗普政府的孤立主義不是簡單的閉關鎖國，而是呈二元結構。一方面，特朗普政府在國際事務上躲閃后撤，退群廢約，不愿承擔大國責任;另一方面又不放下霸權，拉開架式要與中國和俄羅斯等國進行戰略競爭。

第二，國力相對衰退促使特朗普政府回歸孤立主義。冷戰結束后，美國盡享“和平紅利”和“戰略縱深”，[3]提出全球收縮，包括從東北亞撤出部分駐軍。克林頓政府提出“人權高于主權”，堅持全球布局，強調全球防止核擴散、防止大規模地區戰爭、防止東歐民主倒退，維護經濟安全。20世紀90年代，美國發動了海灣戰爭、科索沃戰爭，強化自身對中東和歐洲的控制;在朝鮮半島制造核危機，保持在東北亞的軍事存在和影響。

進入21世紀，強調霸權和美國主導作用的“新干涉主義”受挫，孤立主義在美國有所抬頭。在阿富汗戰爭、伊拉克戰爭、“阿拉伯之春”等事件中，美國不但未實現既定目標，而且深陷其中，連年戰事嚴重損耗美國國力。鑒于此，奧巴馬政府結束為期10年的全球反恐戰爭，從伊拉克等中東地區國家撤軍，將戰略重心轉向亞太地區。奧巴馬政府提出“亞太再平衡”戰略，旨在利用地區國家平衡中國日益增長的綜合國力和國際影響力，為美國在該地區保持主導權提供便利。受“亞太再平衡”戰略影響，中國周邊局勢一度趨緊。朝鮮半島核危機、中日釣魚島沖突、臺灣島內分裂勢力抬頭、南海聲索國提出所謂“仲裁”等都對中國和平發展造成干擾。但最終因實力不濟，美國未能實現對中國所謂的“戰略平衡”。

特朗普政府在收縮全球戰線上與奧巴馬政府一脈相承，承諾并推動從相關國家撤軍。2019年10月，美軍撤出敘利亞，后又以保護油田為由派兵進入該國。經多輪談判，美國和阿富汗塔利班達成和平協議，承諾從阿富汗撤軍。[4]從歷史角度看，特朗普政府回歸孤立主義受綜合國力下降的影響十分明顯。

多年來，關于美國是否陷入衰退，一直是國際社會爭論的議題。從經濟數據看，美國債臺高筑，聯邦政府更是負債經營。截至2020年7月27日，美國國債已超過26.54萬億美元。[5]美國制造業持續下行，2019年第二季度制造業增加值在美國實際國內生產總值中的比重下降到11%，為1947年以來最低水平。[6]軍事上，盡管美國每年投入巨額的國防開支，但美軍裝備在冷戰結束后并未進行較大的更新換代。冷戰末期研制的武器系統多不適應當前美軍全球部署需要，如“福特”級航空母艦、“朱姆沃爾特”級驅逐艦、第五代戰斗機等。至少在過去兩年多時間里，各大洋多次出現沒有美國航空母艦游弋的“空窗期”。這種現象直接影響到美國政府干預地區事務的能力和決心。特朗普政府選擇回歸孤立主義實屬無奈之舉。

第三，特朗普政府重商主義色彩決定其商業利益至上的處事原則。美國歷次孤立主義盛行，均未拒絕與他國進行貿易。此次美國孤立主義回潮則不同，特朗普政府的對外戰略呈明顯的收縮態勢，希望逐步從全球事務中抽身，并選擇以“經濟民族主義”對抗“全球主義”，以強調“主權”的雙邊主義取代多邊主義。

特朗普政府崇尚強權政治，試圖構建以實力原則為基礎的權力制衡和大國協調秩序，并帶有以交易為特質的商業色彩。一方面，特朗普政府努力擺脫與多邊國際機制的關系。2017年1月23日，特朗普入主白宮三天后，美國即宣布退出“跨太平洋伙伴關系協定”（TPP）;6月，美國退出氣候變化《巴黎協定》;10月，美國退出聯合國教科文組織;12月，美國退出《全球移民協議》。2018年以來，美國又相繼退出《伊朗核問題全面協議》、聯合國人權理事會、萬國郵政聯盟和《武器貿易條約》《中導條約》《開放天空條約》等重要國際組織和國際機制。面對新冠肺炎疫情全球大流行局面，特朗普政府不僅沒有積極參與全球衛生治理，反而于2020年7月正式宣布退出世界衛生組織，從而削弱了該組織在抗疫國際合作中的作用。另一方面，在地區事務上，美國要求北約其他成員國及日、韓等傳統軍事盟友承擔更多防務義務，降低自身維護同盟體系的成本。因此，特朗普政府回歸孤立主義的根本目的在于重新評估與各盟國和國際組織的合作價值，以獲取最大利益為導向，為維持美國霸權地位積累足夠資本和力量。

特朗普政府孤立主義的特點

孤立主義是美國的立國傳統，每次盛行都伴隨著特定的時代特征。美國所處的國際環境、國力狀況、內政生態、領導人好惡都會在這一思潮中留下印記。其中，特朗普政府的孤立主義不同于以往，具有其新特點。

第一，極端強調美國身份認同，“美國第一”實為“美國唯一”。美國國內關于外交政策進行的每一次大辯論，最終都會演變為國家認知辯論，并提出根本性問題——“我們是誰”。[7]作為移民國家，美國一直強調白人是北美的主導。然而，近年來，出生率下降及拉美等少數族裔涌入，使美國“白人至上”的社會結構受到挑戰。2008年，奧巴馬當選總統凸顯美國的社會結構已經發生變化，引發美國白人的恐慌。執政的8年時間里，奧巴馬在產業政策、移民政策、宗教政策、少數族裔沖突上四面受阻，無能為力。

孤立主義的表現不僅是對外采取單邊主義政策，同時還在國內強調族群、宗教、政治集團的高度純粹性。特朗普政府利用民眾身份認知焦慮，炒作民粹主義，讓中下層白人為自己的社會身份認同服務，從而贏得他們的支持。2020年5月，美國白人警察暴力執法導致黑人弗洛伊德死亡，引發席卷全美國的抗議示威行動。針對這一事件，特朗普政府從一開始就表現出強硬的態度，力挺警察，甚至鼓動警察和國民警衛隊開槍和抓捕示威者。族群認知問題不但撕裂了美國社會，而且也成為共和黨與民主黨競選的政治議題。特朗普態度強硬，顯示其在種族問題上的立場仍以白人為主導，示強的目的主要是要保證其白人基本盤的穩固。因此，在整個抗議示威活動中，特朗普對黑人所受不公正待遇沒有太多的同情。特朗普故意制造族群對立的做法遭到包括共和黨大佬在內的眾多批評。[8]美國前參謀長聯席會議主席、國務卿鮑威爾公開聲明不會在接下來的總統選舉中投特朗普的票。[9]而民主黨則陷入兩難境地，即對警察不強硬會得罪少數族裔，特別是黑人;對警察太強硬則會得罪白人中間選民。在進退兩難的背景下，美國國會眾議院議長佩洛西提議制定《2020年警察正義法案》。作為一種折中方案，該提議旨在阻止民主黨內極端力量提出過激議案，進而影響2020年總統選舉中的選民支持。

總體上，特朗普提出所謂的“美國第一”，其核心內涵是保護白人主導的社會結構，內核是“美國唯一”。由于不斷炒作移民問題和強調“美國第一”，特朗普上任以來的支持率沒有太大起伏，保持在40%左右，因為無論特朗普所為對錯，這些選民始終相信，他是保證美國社會結構穩定的領導人。因此，孤立主義思想成為特朗普維持自己政治基礎的工具。同時，在特朗普的推動下，美國孤立主義更加盛行。

第二，產業政策的注意力向內，提出與國際“脫鉤”。特朗普政府孤立主義表現為聚焦國內產能，在國際貿易領域傾向短期效益，強調在國際產業鏈上“脫鉤”，使美國擁有獨立完整的制造能力。

一是恢復國內制造業。特朗普指出，自2008年以來美國制造業損失就業人數達30萬人，認為全球化使美國制造業失去競爭力，要重新發動經濟引擎，必須重振制造業。特朗普將回歸制造業作為其六大工作重點之一，將“買美國商品，雇美國工人”作為其經濟策略原則。[10]就職幾天后，特朗普政府便提出制造業倡議，并強調在未來10年內創造25萬個新就業崗位，推動經濟增速重回4%。[11]一方面，特朗普政府加大對“鐵銹帶”各州的支持，兌現其2016年總統選舉時的承諾。2017年3月，特朗普簽署能源獨立行政令，消除聯邦政府對能源企業的不必要監管，撤銷此前新建燃煤電廠排放規定，加大石化能源開采以推動就業。另一方面，為減少對進口石油的依賴，特朗普政府加大本土油氣資源開發力度，鼓勵企業在大陸礁層鉆探石油。2015年，美國原油產量為942萬桶/日。[12]2017年11月30日，美國原油日產量達1170萬桶，超過沙特和俄羅斯成為世界最大產油國;同日，美國原油出口量達到320萬桶，成為原油凈出口國，從而實現能源獨立目標。

然而，突如其來的新冠肺炎疫情讓所謂“特朗普繁榮”走向終結。[13]疫情導致美國大面積停工停產，制造業連續萎縮，消費者信心和服務業受到沖擊明顯。美國商務部數據顯示，2020年第一季度，美國國內生產總值（GDP）按年率計算下滑5%，較初次數據下調0.2個百分點，是國際金融危機最嚴重時期以來最大季度降幅。[14]就業市場全面惡化，4月非農就業人口驟減2050萬人，失業率飆升至14.7%，創大蕭條以來最差表現。[15]美國財長姆努欽稱，若政府不干預，失業率可能高達20%。[16]現實數據顯示，特朗普政府不斷炫耀的重振產業政策已宣告失敗。

二是提出與國際“脫鉤”。“脫鉤”有兩點要素，一是把相關產業引回美國，二是與有關國家斷絕合作。前者主要指鼓勵美國企業回到美國本土生產，邀請相關工業巨頭到美國投資。特朗普政府推出相關財稅政策，要求美國公司回國辦廠，但遭到多數公司反對，收效甚微。后者主要指與中國“脫鉤”，這種“脫鉤”具有濃厚的政治意味。

第四，特朗普政府回歸孤立主義讓現有國際秩序受到前所未有沖擊。與美國歷史上幾次孤立主義盛行相比，特朗普政府回歸孤立主義的最大不同是，美國已在全球事務中處于主導地位，難以不參與其他地區和國家事務而只追求貿易利益。然而，特朗普回歸孤立主義使得二戰結束以來的國際秩序受到嚴重沖擊，需要重新構建。政治上，特朗普政府全面否定包括聯合國在內的國際組織和機構，退出相關國際或雙邊條約;經濟上，特朗普政府一直對世貿組織在內的安排表示質疑，不再熱衷于多邊貿易談判，希望借貿易戰為美國賺取更多的商業利益。顯然，特朗普回歸孤立主義讓國際社會失去前行的重要動力。各種國際力量會重新實現再平衡，從而保證新的國際秩序得以盡早建立起來。

特朗普回歸孤立主義必然帶來國際關系的全面調整。“戰略競爭”讓大國難以找到有效的合作領域，特朗普政府對盟國的“多取少予”政策也會讓其同盟體系受到侵害，無怪乎法國總統馬克龍抱怨北約已“腦死亡”。[23]而新興國家的崛起必然會給國際新秩序的構建帶來全新的理念和前景。

第五，特朗普政府孤立主義使中美關系正經受前所未有的考驗。美國歷史上的孤立主義往往不關注意識形態和國家紛爭。但在對待中美關系上，特朗普政府賦予了孤立主義新的內涵，展現出了攻防兩面性。一方面，特朗普政府主動掀起中美貿易戰，以提高關稅向中國施壓，迫使中國向美國讓利。另一方面，拒絕將任何利益讓與中國。特朗普上臺后，中美兩國在各個領域的合作均出現停滯或倒退。例如，美國出臺政策禁止中國留學生進入美國學校學習先進技術，中斷與包括華為在內的企業技術合作，并瘋狂打壓中國科技公司;關閉孔子學院，阻止中國學者赴美國進行人文交流;把中國媒體列為政府代理人，加以嚴格控制。但從孤立主義角度看，特朗普政府對華政策又是矛盾的，既希望從中國獲取商業利益，又拒絕與中國合作，使得兩國關系難有穩定清晰的路線圖。

總之，中美關系正經歷新一輪力量平衡，舊的平衡已被打破，新的平衡仍在構建中，雙方關系出現波折甚至摩擦在所難免，但特朗普政府企圖采取孤立主義做法使美國單方獲利，顯然是不切實際的幻想。

（第一作者系中國國際問題研究院美國研究所所長、研究員;第二作者單位：湖南師范大學外國語學院）

（責任編輯：蘇童）

[1] 劉金質：《國際政治大辭典》，北京：中國社會科學出版社，1994年版，第127頁。

[2] 聶崇信：《華盛頓選集》，北京：商務印書館，1983年版，第324頁。

[3] 滕建群：《論特朗普政府戰略重心轉移》，載《當代世界》2018年第3期，第34頁。

[4] 《美國與塔利班簽署和平協議》，觀察者網，2020年2月29日，https：//www.guancha.cn/politics/2020_02_29_539151.shtml？s=sywglbt。

[5] US Department of Treasury，“The Debt to the Penny”， July 27， 2020， https：//www.treasurydirect.gov/govt/reports/pd/pd_debttothepenny.htm.

[6] 《11%！制造業占美國經濟比重降至72年來新低》，搜狐網，2019年10月30日，https：//www.sohu.com/a/350501359_115479？_f=index_businessnews_0_7。

[7] 熊智勇主編：《美國政治與外交決策》，北京：北京大學出版社，2011年版，第1頁。

[8] 2020年6月3日，美國前國防部長馬蒂斯在接受媒體采訪時公開批評特朗普是他所見過的第一個不團結美國的總統，也是一個無能總統。參見《前防長馬蒂斯猛攻特朗普：他是我有生之年見過的第一個不愿去團結美國的總統》，環球網，2020年6月4日，https：//world.huanqiu.com/article/3yVkaifbVX2。

[9] 美國前總統小布什、參議員羅姆尼、前國家安全事務助理均已經表示在2020年11月總統選舉中不會投特朗普的票。參見《特朗普懟前國務卿鮑威爾：伊拉克的大規模殺傷性武器在哪兒？》，觀察者網，2020年6月8日，https：//www.guancha.cn/internation/2020_06_08_553273.shtml？s=sywglbt。

[10] “We Will Follow Two Simple Rules—Buy American and Hire American，” March 15， 2017， http：//www.whitehouse.gov/briefings-statemanets/the-inaugural-address.

[11] “President Trump Announces Manufacturing Jobs Initiative，” January 27， 2017， https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/president-trump-announces-manufacturing-jobs-initiative/.

[12] 《林伯強：特朗普的能源獨立對中國的啟示》，第一財經網，2017年6月14日，https：//www.yicai.com/news/5300299.html。

[13] 《再見了，特朗普繁榮》，觀察者網，2019年1月22日，https：//baijiahao.baidu.com/s？id =1623331315829130143&wfr=spider&for=pc。

[14] 《美國一季度經濟降幅下修至5%》，新華網，2020年5月28日，http：//www.xinhuanet.com/fortune/2020-05/28/c_1126047062.htm。

[15] 《美國4月失業率飆升至14.7% 減崗2050萬》，中國新聞網，2020年5月9日，https：//news.sina.com.cn/w/2020-05-09/doc-iircuyvi2072166.shtml。

[16] 《美財長：政府若不采取干預措施，美國失業率將達20%》，智通財經網，2020年3月18日，https：//finance.sina.com.cn/stock/hkstock/hkstocknews/2020-03-18/doc-iimxyqwa1383144.shtml。

[17] 《中國疫情有助于制造業回流美國》，搜狐網，2020年1月31日，https：//www.sohu.com/a/ 369738332_166680。

[18] 《特朗普又出狂言：和中國“徹底絕交可省5000億美元”》，新浪網，2020年5月15日，http：//mil.news.sina.com.cn/china/2020-05-15/ doc-iirczymk1667429.shtml。

[19] 《海關總署2019年全年進出口情況新聞發布會》，海關總署，2020年1月14日，http：//fangtan.customs.gov.cn/tabid/970/Default.aspx。

[20] “President Donald J. Trump Announces A National Security Strategy to Advance Americas Interests，” December 18， 2017， https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/president-donald-j-trump-announces-national-security-strategy-advance-americas-interests/.

[21] 《基辛格：新冠肺炎大流行將永遠改變世界秩序》，央視新聞網，2020年4月5日，http：//news.cri.cn/20200405/4387cec4-d707-6e21-b089-9751ea891b5c.html。

[22] 《美國喪失全球抗疫領導地位》，新浪網，2020年5月3日，https：//k.sina.com.cn/article_3057540037_b63e5bc502000r0nh.html？from =news&subch=onews。

[23] 《馬克龍拒絕就北約“腦死亡”道歉，得罪“隊友”》，新華網，2019年11月30日，http：//m.xinhuanet.com/world/2019-11/30/c_1210375566.htm。