國家治理現代化的多維度把握

文／管蠡

黨的十九屆四中全會對“推進國家治理體系和治理能力現代化”進行了全面總結和概括，明確了新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體要求、總體目標和重點任務。如何正確理解國家治理體系和治理能力現代化，本文從五個方面進行了思考。

黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”這個重大命題，并把“完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”確定為全面深化改革的總目標；黨的十九屆四中全會又對其進行了全面總結和概括，明確了新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體要求、總體目標和重點任務，意義重大。如何正確理解國家治理體系和治理能力現代化，可以從多個視角來認識和把握。

一是現代化的視角。現代化是20世紀以來的世界潮流，世界各國你追我趕、爭奇斗艷，逐漸走出符合自己國情、體現自身特點的現代化道路。作為現代化的后發國家，中國從洋務運動、維新變法、辛亥革命到五四運動、新民主主義革命，在追求現代化的道路上不斷探索。中華人民共和國成立以后，中國人民在黨的領導下開啟了社會主義現代化建設新的征程。改革開放以后，我們對現代化的認識逐漸深刻、豐富。黨的十八大強調要從“五位一體”總體布局的高度推進社會主義現代化。黨的十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”，黨的十九大規劃了實現社會主義現代化的具體時間表：從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現社會主義現代化；從二〇三五年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。黨的十九屆四中全會提出：到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化；到新中國成立一百年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。在社會主義現代化進程的不斷探索中，我們黨始終在豐富拓展社會主義現代化的內涵，逐漸認識到推進國家治理體系和治理能力現代化既是堅持和發展中國特色社會主義的必然要求、重要保障，也是中國特色社會主義現代化的重要內容和題中應有之義。要在實現國家現代化總進程中，從各個領域推進國家治理體系和治理能力現代化。

二是制度和法治的視角。制度化、法治化是治理現代化的重要標志。黨的十九大和十九屆四中全會將“推進國家治理體系和治理能力現代化”與“完善和發展中國特色社會主義制度”緊密聯系起來。一方面，中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，契合中國國情、具有獨特優勢，為提升國家治理效能奠定了堅實基礎。我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現，國家治理體系和治理能力現代化取決于中國特色社會主義制度的成熟定型程度，取決于制度的優越性能否充分展現。另一方面，推進國家治理體系和治理能力現代化是完善和發展中國特色社會主義制度的必然要求，在推進國家治理體系和治理能力現代化的進程中，要把推動制度優勢轉化為治理效能作為重要取向，正視發揮制度效能方面的不足和薄弱環節，既要把制度建設好，也要使制度優勢在治理效果上得到彰顯。法治是國家治理體系和治理能力現代化的必由之路。推進國家治理體系和治理能力現代化，要適應時代進步潮流和國家現代化總進程，切實增強全民的法治和制度意識，加快形成更加成熟更加定型的中國特色社會主義法治體系，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化、法治化。

中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議于2019年10月在北京召開

三是改革的視角。黨的十八屆三中全會把“完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”確定為全面深化改革的總目標。在黨的十九大通過的《中國共產黨章程》中也指出：“要全面深化改革，完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”推進國家治理體系和治理能力現代化與全面深化改革密切相關。一方面，改革是國家治理體系和治理能力現代化的基本動力和重要途徑。推進國家治理體系和治理能力現代化，是全面深化改革的總目標，是改革的成果體現。另一方面，國家治理體系和治理能力現代化加強了對國家治理的頂層設計和整體布局，有利于克服全面深化改革過程中可能遇到的觀念方面和體制方面的障礙，有助于協同推動各領域的改革，增強改革的系統性、整體性和全面性。中國在改革過程中涉及的各個領域，實際上也包含了推進國家治理能力建設的各個領域，改革和治理現代化相輔相成，協同推進，整體提升。

四是文化和精神力量的視角。習近平總書記指出，一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展水平決定的，是由這個國家的人民決定的。黨的十九屆四中全會指出，發展社會主義先進文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現代化的深厚支撐。加強國家治理體系和治理能力現代化建設，需要先進文化的深厚支撐，更加需要精神力量的動力支撐。民族精神、時代精神、價值體系的構建發展已經成為我國社會治理體系的內在構成要素。推進治理體系和治理能力現代化，要堅定文化自信，堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中國傳統優秀文化、紅色革命文化，弘揚社會主義核心價值觀，更好構筑中國精神、中國價值、中國力量，這樣才能筑牢黨的群眾基礎，集中人民的力量和智慧投入新時代的社會主義建設事業之中。

五是黨的領導和政府治理的視角。黨的領導是國家治理的優勢，既保證國家治理具有堅強的組織保障，又能很好地貫徹落實黨對推進國家治理體系和治理能力現代化的各項主張，確保制度體系轉化為國家治理效能。黨的領導制度在國家制度和國家治理體系中處于統領地位，堅持完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，關鍵在于堅持和完善黨的領導制度。推進國家治理體系和治理能力現代化需要系統謀劃、統籌布局、全面協調推進，這就需要健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導貫徹落實到國家治理各領域各方面各環節。黨還通過一系列管黨治黨舉措加強自身建設，進一步提升推進國家治理體系和治理能力現代化所需的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。在國家治理體系中，黨的領導作用與政府治理有機統一，黨的領導作用要通過政府治理來實現。政府是推動國家治理體系和治理能力現代化的重要主體力量，政府的治理水平是衡量國家治理體系和治理能力現代化水平的重要標識，要構建職責明確、依法行政的政府治理體系。