JSA應用標準化存在問題的探索改進
——以海上勘探“放工作小艇”為例

彭 鵬

（慶陽職業技術學院能源工程系，甘肅慶陽 745000）

1 JSA簡介

1.1 JSA定義

JSA為Job Safety Analyses的簡稱，亦即工作安全分析，一種辨識危險的方法。是把某一項作業分成若干步驟，一步一步分析其中人、機、物、環境相互之間的關系，辨識出存在的危險因素，以此為依據采取相應的防范措施。

中海油服物探事業部《工作安全分析管理規定》（GEOQHSE/W004）中對工作安全分析的定義是：將具有潛在危害因素的工作或任務首先劃分為若干基本工作步驟，鑒別其工作步驟的正確性，對每個工作步驟進行安全評估和分析，找出可能帶來的傷害/危險因素，然后針對這些傷害/危險因素，制定相應的控制和應急措施。

JSA也可寫為JHA：Job Hazard Analyses，即工作危害分析。

1.2 相關術語

任務：指一系列分開的步驟或活動，連在一起時可完成一個工作目標。一個任務通常不超過十步，如果超過十步，就應歸入“作業”，并分為數個“任務”。

工作：與“任務”近義。一項工作可由一個或一系列任務組成。

潛在危險：指客觀存在的可能導致損害的狀況，包括人員死亡、人員受傷、環境破壞及財產損失等。

1.3 實施步驟

JSA的實施可以劃分為基本的四大步驟，如圖1所示。

圖1 JSA實施的基本步驟

2 應用實例-放艇工作

2.1 放工作小艇JSA（簡化后：未保留部分表頭），如表1所示

放工作小艇JSA見表1。

表1 放工作小艇JSA（基本工作步驟法）

續表

2.2 實際應用特點

與其他現場常用的風險分析工具，如安全檢查表法（Check List）、危險和可操作性研究法（HAZOP）相比，JSA更多的是關注工作任務過程，而非人、機、物、環等因素本身。這樣一來，步驟二在JSA實際應用中就占據著重要的位置。同一項工作任務，如果在步驟二過程中劃分不同，那最后分析出的結果往往會大相徑庭。但理論上講同一項工作的分析結果應該相同才對，可實際中卻并非如此。究其原因是大家對 “步驟”的含義理解存在差異，進而導致一些問題。

2.3 存在的問題

2.3.1 分析上面的應用實例可以發現存在以下問題

（1） 整體看起來結構、條理有些不太清楚。

（2）步驟1放艇前準備，這個表達籠統，也不符合“動賓結構”表達式。所謂準備都準備什么？很不清楚。在實際工作現場這一步其實包含召開工具箱會議（含JSA內容）和檢查相關設備、工具（以上案例中為檢查小艇）兩步，在生產一線這項準備工作是所有作業共有也所必需的。那么它到底應不應該作為一個步驟出現？如果要出現怎么出現？

（3）步驟3穿救生衣雖然是實際操作中真實存在的一個行為環節，但其以一個步驟出現顯得不合理，因為它同時也在措施建議中出現。這樣一來就會導致這一份JSA步驟冗余，邏輯混亂。同理，召開工具箱會議作為準備工作步驟也常被理解為一種管理措施，出現在措施欄。

那么到底怎么樣解決以上兩個問題，有些企業采取的是“關鍵步驟”的做法，即“基本工作步驟”由“關鍵步驟”代替，在這樣的指導思路下，最終準備工作中的“檢查小艇”會被作為“關鍵步驟”保留，而“召開工具箱會議”和“穿救生衣”這樣的步驟會被刪除，因為后兩者不存在非人為原因的其他客觀危害因素，且扮演了“措施”的角色，所以會被刪除。這樣一來上述兩個問題得到了解決，沒有了籠統的所謂“放艇前準備”，而是明確的“檢查小艇”。同一內容既出現在步驟又出現在措施中的邏輯混亂現象也被消除。最終形成的JSA見表2（僅保留了變化的內容和基本步驟，與表1相同的風險識別和措施未羅列）。

2.3.2 實際上指導思想依然存在弊端

（1）類似“召開工具箱會議”和“穿救生衣”這樣實際存在的步驟，被看作“非關鍵步驟”存在爭議，現場分析人員往往會為此爭論不休，最終導致意見難以統一，那么對促進JSA標準化是一個障礙。

（2）這兩個步驟中也的確存在類似“分工不合理”“任務不清楚”“檢查不認真”“穿戴不正確”這樣的人為危害因素，如果直接被刪除，相當于淡化了這些本身客觀可能存在的問題。而事實上，現場作業時，的確有部分人員會發生這樣的問題并造成后果，比如救生衣穿戴達不到規范要求，檢查機器設備或者工具時疏忽大意。JSA作為安全管理的一種手段，就應該對涉及的危險因素都提醒到，才能真正發揮作用，而不是往常認為的JSA只需要對關鍵步驟進行關注。如果只關注關鍵任務，其主導思想與 “海因里希法則”是相背離的，所以直接刪除不妥。

表2 放工作小艇JSA（關鍵步驟法）

3 探索改進

3.1 新概念建立

為了徹底解決上述問題，經過分析，提出幾個概念，這幾個概念的提出有助于問題的解決并最終統一，向著標準化更進一步。這幾個概念分別為：任務型步驟、措施型步驟、綜合型步驟、注意事項。具體定義為：

（1）任務型步驟：即完成某項工作所必需的行為環節，如果省去這項環節，此工作任務將一定無法完成。比如小艇作業中的放艇、登艇等。

（2）措施型步驟：即完成某項工作中的一些輔助行為，如果省去這項操作，從理想狀態或者理論上而言工作本身仍然存在完成的可能性，但會增加風險或難度的環節。比如小艇作業中的穿救生衣。

（3）綜合型步驟：此定義是專門針對普遍適用于所有作業的第一項工作內容——召開工具箱會議。召開工具箱會議雖不存在客觀的風險，但會議的本身包括任務劃分、措施制定等一系列重要的內容，既有任務型的概念，也有措施型的部分，如果出現人為失誤，也是存在很大的風險。按照JSA的要求其應該單獨作為一項工作任務來做專門的JSA分析，但實際中，對召開工具箱會議做JSA是不具有可行性的，因為每一項工具箱所牽扯的內容都不相同，真正可以要求的是開好會議本身。而 “工具箱會議管理規定”這項制度就可以解決這個問題，但作為一項關鍵的步驟，它應該出現在JSA中，且不需要展開，既能滿足JSA的邏輯結構，也能對某些人為因素分析到位。

（4）引入型步驟：指一項工作中可以單獨劃分步驟并且進行JSA的內容。本文所舉的例子不包括這樣的內容。但是可以以“檢查小艇”這個步驟為例進行假設，假設這個步驟涉及檢查內容多，前后順序嚴謹，并接觸帶電或者易燃易爆物質，那就可以把“檢查小艇”拿出來單獨作為一項內容作JSA。然后在“放工作小艇”中直接引用，風險識別出可以直接填寫見：“檢查小艇JSA”。

（5）注意事項：即特指可能導致某些后果的人的不安全因素（如表2中：小艇檢查工作不細致）。人的某些行為（包含思想認識）本身屬于一種類型的危害因素，但是如果將本項作為一個風險分析點，那么幾乎整個作業過程遍布風險，因為每個環節都離不開這個主要參與者。所以從實際操作的層面考慮，只在需要著重注意避免人為失誤的環節以注意事項的方式著重體現即可。

依據以上定義，實際進行JSA操作時只要將綜合型步驟和任務型步驟作為工作步驟，而措施型步驟作為預防措施即可。而一些需要注意避免的人為因素以“注意事項”的方式加以體現。

3.2 改進后的實際應用

改進后放工作小艇JSA見表3。

表3 放工作小艇JSA（改進后）

續表

3.3 改進后問題解決情況

（1）對于一項已知工作，其包含的重要但不需要展開，或者可以單獨進行JSA的內容可以直接作為綜合型或者引入型步驟，比如放工作小艇中的“召開工具箱會議”及假設后內容復雜的“檢查小艇”。使得JSA邏輯結構變得清晰、嚴謹，可操作性強，容易統一認識，同一項內容不至于分析出太多不同版本，有助于標準化。

（2）避免了一項內容既作為步驟出現，又作為措施出現的混亂現象。

（3）統一了概念，消除了對一項工作到底是否屬于“關鍵任務”的爭論。

（4）在強調了關鍵步驟、主要風險的同時也對容易被忽視的人為因素起到了提醒作用，符合“海因里希法則”指導思想。

4 結束語

通過實例對JSA在現場應用標準化過程中存在的問題進行了具體分析，并針對問題核心提出了幾個新的概念，通過應用對比，很好地解決了存在的問題。同時對JSA原本只針對“關鍵步驟”進行分析的不足起到了很好的完善作用。對JSA標準化應用能進一步推進，從而為建立動態JSA庫打下實際應用基礎。