北京市科委發布“新場景方案”聚焦十個重點任務

翟媛媛 姜春艷

2020年6月10日，北京市政府新聞辦舉行發布會，發布《關于加快培育壯大新業態新模式促進北京經濟高質量發展的若干意見》和“新基建、新場景、新消費、新開放、新服務”5個行動方案，構建“1+5”系列政策體系，以在疫情防控常態化前提下，促進北京經濟高質量發展。

會上，北京市科委主任許強介紹了“新場景方案”制定相關背景和內容。

方案出臺背景與意義

突如其來的新冠肺炎疫情給經濟社會發展造成一定影響，但同時也激發數字經濟的異軍突起。數字化不僅維護了產業鏈供應鏈穩定暢通以及經濟長期向好的基本面，而且催生了一大批新技術新產品，為疫情防控發揮了重要支撐作用，為經濟發展開辟了新藍海。

為把握住產業數字化、數字產業化機遇，在危機中育新機、于變局中開新局，讓新技術、新模式在場景中驗證，在場景中迭代，在場景中示范，“新場景方案”納入“1+5+N”體系，實現政策的有機統一，形成政策“組合拳”。

作為“2.0升級版”，“新場景方案”理念更新、開放力度更大，可以概括為四個特點：一是更加注重場景布局的針對性，直面難點痛點問題，匯聚資源，搭建平臺，解決需求;二是更加強調場景項目的可推廣和可復制，以及場景設計的商業模式和市場價值，通過場景驗證，形成應用示范;三是更加突出場景組織的競爭性、公平性和開放性，避免單一壟斷，吸引更多企業參與;四是更加明確場景機制保障的創新性，由之前的政府牽頭轉變為政府“搭臺”、企業“出題”、企業“答題”。

新場景建設思路與目標

“新場景方案”明確了未來一段時期本市場景建設主要思路，即一個牽引、一條主線。一個牽引，面向大城市治理和高質量發展需求;一條主線，以數字化賦能經濟發展和培育優化新經濟生態。明確了“十百千”發展目標：建設“10+”綜合展現北京城市魅力和重要創新成果的特色示范性場景，復制和推廣“100+”城市管理與服務典型新應用，壯大“1000+”具有爆發潛力的高成長性企業。

“新場景方案”主要內容

“新場景方案”不求面面俱到，根據當前新需求，推出有基礎、可操作、“能解渴”的十個重點任務，即“十個面向”：面向智能交通，部署5G車聯網路側基礎設施，建設云平臺，實現L4/L5級自動駕駛在城市出行、物流運輸等場景的應用，構建綠色安全智慧出行體系;面向智慧醫療，推進“1+N+1”互聯網醫院建設，整合線上和線下醫療資源，推進醫聯體和“智慧醫院”建設，推進人工智能等技術與醫藥健康交叉融合;面向城市管理，推廣海淀城市大腦場景的組織經驗，重點建設智慧社區、環境治理等應用場景，大力發展城市科技，提升城市精細化管理水平;面向政務服務，聚焦“全程網辦、全網通辦”，推進“減材料、減跑動、減時限、減環節”，實現工作日全程交互式在線實時服務，賦能效率提升;面向線上教育，建設數字資源共享交換中心和統一服務門戶，試點建設智慧校園，以數字化驅動教育現代化;面向產業升級，加大應用場景開放力度，推動智能化、數字化轉型，助推平臺經濟、共享經濟、在線經濟等新興服務經濟發展;面向央企服務，在金融、能源、電力、通信、高鐵、航空、建筑等領域，組織凝練一批具有較大量級和較強示范帶動作用的應用場景，探索數字融合發展新模式;面向“科技冬奧”，圍繞辦賽、參賽、觀賽等重點環節和重點區域，加快智能技術體驗應用;面向重點區域，加強“三城一區”、城市副中心、自貿區大興機場片區、天竺綜合保稅區的重大應用場景組織設計;面向京津冀，將工業升級改造應用場景列為協同創新重要內容，聚焦重點行業智能化、數字化升級改造需求，支持企業參與場景建設，加快構建跨區域產業鏈生態。

在方案實施過程中，將創新服務理念，廣泛引入行業專家、頭部企業參與場景設計;實施“包容、審慎、開放”監管新方式;實行“揭榜掛帥”集中攻關新機制;組織公平競爭、擇優培育的供需對接新形式;推動市級向各區、政府向社會的數據有序開放;形成市區兩級場景建設新合力。北京市科委將以更加開放的場景、更加包容的監管、更加優質的服務，打造數字經濟的新生態。下一步，北京市科委將會同市相關部門和區，加強宣講培訓和落實服務。希望各類創新主體特別是中小企業積極參與、共建共享、共創未來。

如何理解“新場景方案”的“新”字？在新場景組織中，政府、市場、企業三者的關系如何協調？

“新場景”的“新”體現在以下四個方面。一是建設理念新。緊緊抓住數字經濟發展新機遇，通過新場景，為企業創新發展配置資源。新場景不是簡單的政府工程項目招標、政府購買服務，而是通過政府提供場景，為企業賦能，通過場景解決政府效能、企業效能、服務效能的提升。二是應用領域新。針對政府管理工作中的痛點難點問題，特別是大城市治理問題，充分運用AI、5G、大數據、物聯網、區塊鏈等新技術，為問題解決提供應用。三是運行模式新。通過場景建設，使企業新技術得到驗證和迭代，形成可復制、可推廣的模式，同時得到商業模式和市場價值的擴大。四是組織形式新。新場景建設不完全是政府引導，而是政府“搭臺”，在場景設計中引入專家、龍頭企業參與，把市級數據向區級、政府數據向社會有序開放，促進數字經濟發展。同時，在監管方面，探索建立包容、審慎的監管模式，在政策上形成突破。此外，要建立公平競爭機制，以大企業帶動中小企業共同參與場景建設。

在新場景的組織中，政府、市場、企業三者角色不同、作用不同：政府負責“搭臺”，即場景項目不全是政府投資，而是通過場景吸引社會化投資，并梳理痛點、難點問題，提出場景清單;市場負責“驗證”和配置資源，即通過試驗空間、市場需求，推動新技術從概念走向實踐，帶動業態融合;企業既要參與“出題”，也要參與“解題”。

（記者：翟媛媛 姜春艷）