天津市中醫藥科技政策認知與執行情況的問卷調查

李樹茂，馬 杰，陳 玲，吉 彬，魏 杰，劉嘉禾，榮曉婷，田 濟

(1. 天津市中醫藥研究院 天津300120；2. 天津市衛生健康委 天津300070；3. 天津市中醫藥研究院附屬醫院 天津300120；4. 天津中醫藥大學 天津301617)

當今世界正在經歷百年未有之大變局，中醫藥作為中國最具原創優勢的資源，其獨有的理論體系和醫療模式，體現著中國特色原創思維，也是加快天津創新型城市和產業創新中心建設的重要資源。本研究立足于“十一五”以來天津市中醫藥科技政策的執行情況進行問卷調查。問卷對以醫療衛生機構為主的天津市中醫藥科研相關部門進行了包括政策認知度、執行度等方面的調查，以便為推進中醫藥協同創新體系建設，使中醫藥成為天津市科技創新的持久亮點，進而助力天津市創新驅動發展戰略提供政策參考。

1 基本情況

本次調查共發放問卷 204份，回收有效問卷192份，回收率為 94.12%。受訪對象中男性占42.71%，女性占 57.29%。調查以醫療衛生機構(包括其內設研究所、研究室等科研部門)為主，占本次調查的 91.15%，高等院校(包括其內設研究所、研究室等科研部門)和科研機構，分別占7.81%和0.52%，其他(中醫藥政府部門)占0.52%。研究生及以上文化程度的人數占 42.19%，本科人數占 41.15%，大專人數占15.63%，中專或高中及以下人數占1.04%。專業技術職稱集中在中級和初級的分別占 43.23%和36.46%。工作性質為從事臨床、保健的人數最多，占50%。調查對象集中在中醫學領域，占 60.94%。參加工作年限集中在 0～20年間的合計占 81.26%。年齡35歲以下(含 35歲)的占 49.48%，36～50歲的占44.27%。詳見表1。

表1 調查對象情況Tab.1 Respondents

2 天津市中醫藥科技政策認知度調查問卷信度檢驗

本研究采用克朗巴哈系數對天津市中醫藥科技政策認知度調查問卷進行內部一致性信度評價，結果顯示該問卷的 Cronbach's α系數為 0.937＞0.700[1]，說明調查結果是可接受、可靠的。該問卷適用于對調查對象的評價，具有較好的內部一致性。

3 知曉度及認同度

了解被調查者對天津市政府出臺《進一步加快我市中醫藥事業發展的決定》[2]及頒布《加快中醫藥事業發展規劃》[3]政策文件的知曉情況及認同度。122名調查對象可以準確回答天津市于2007年推出《進一步加快我市中醫藥事業發展的決定》及所頒布的《加快中醫藥事業發展規劃》相關具體內容，占調查對象總數的 63.54%。認為自己非常了解天津市中醫藥科技各項政策的占 3.13%，比較了解的占23.44%，一般熟悉的占 44.79%，不太熟悉的占24.48%。受訪者中認為規范管理中醫藥科技創新非常必要的人數最多，達到 93.23%；認為完全沒有必要的人數只占總數的0.52%。詳見表2。

表2 調查對象對中醫藥科技創新政策的知曉及認同度Tab.2 Awareness and recognition of respondents to science and technology innovation policy of traditional Chinese medicine

關于調查對象獲取天津市中醫藥科技創新政策的途徑，有 70.83%的人員復選了通過政府部門的宣傳了解，66.67%的人員復選了通過電視、報紙、互聯網了解，42.19%的人員復選了通過專業雜志了解，53.13%的人員復選了與他人交流獲得了解，而 3.65%的人員選擇了從未了解。調查對象就《進一步加快我市中醫藥事業發展的決定》及《加快中醫藥事業發展規劃》文件中提出的天津市中醫藥科技創新目標均有較高了解，其回答正確率超過半數。77%以上的調查對象認為中醫藥科技管理應包括：成果轉化管理、知識產權保護、科研平臺建設、科研項目及經費管理和中醫藥科技人才培養。調查對象正確確認《國務院關于扶持和促進中醫藥發展的若干意見(2009年)》與天津市《進一步加快我市中醫藥事業發展的決定》先后順序占88.02%。詳見表3。

表3 對天津市中醫藥科技相關政策了解情況多重響應頻數分布Tab.3 Multiple response frequency distribution of policy understanding of TCM science and technology in Tianjin

4 天津市中醫藥科技政策的執行情況

就2007年天津市提出《進一步加快我市中醫藥事業發展的決定》及《加快中醫藥事業發展規劃》后，對相關政策執行效果進行分析，結果顯示：有38.54%的調查對象表示政策實施后申報立項的科研項目或課題數量明顯增加，0.52%的調查對象認為申報立項的項目或課題稍微減少；31.77%的被調查者認為所在單位對中醫藥科技創新有所重視，53.13%的被調查者認為所在單位非常重視；有 42.19%的調查對象認為各級政府層面和單位對中醫藥科技創新的資金投入明顯增加。在申請科研項目或課題的程序變化情況方面，有 36.46%的調查對象表示有所簡化，29.68%的調查對象表示不了解或更困難了。對項目或課題的結項驗收程序，有 48.44%的調查對象表示更加規范了。44.27%的調查對象認為科研的管理環境、科研條件、儀器設備等有較大改善。調查對象所在單位科研產出情況方面，39.58%的單位稍有增加；有 47.40%的調查對象認為天津市中醫藥科技政策促進了單位的自主創新；44.27%的調查對象所在單位為了促進中醫藥科技發展，采取了科研與職稱晉升、工資獎金獎勵相關聯的舉措。詳見表4。

表4 天津市中醫藥科技政策的執行情況Tab.4 Implementation of science and technology policy of traditional Chinese medicine in Tianjin

續表4

5 結 論

天津市從“十一五”以來出臺了《關于進一步加快我市中醫藥事業發展的決定》綱領性政策并提出階段性細化方案《天津市加快中醫藥事業發展規劃(2007—2015年)》以及地方性《天津市支持科研院所創新發展實施意見》《關于支持國家級科研院所來津發展政策的實施細則(試行)》《天津市大型科學儀器開放共享實施細則(試行)》《天津市創新人才推進計劃實施方案》《天津市促進科技成果轉化條例》等涵蓋人才培養與引進、平臺建設、資源共享、財政支持、成果轉化多維度政策措施，且科技創新政策覆蓋面較廣，基本涵蓋了所有創新主體。

本研究對《關于進一步加快我市中醫藥事業發展的決定》及《天津市加快中醫藥事業發展規劃(2007—2015年)》推出后，該政策對天津市中醫藥科技發展的影響制定調查問卷，就政策執行的認知度、執行情況進行評估。認知度方面，天津市政府對《進一步加快我市中醫藥事業發展的決定》及《加快中醫藥事業發展規劃》的宣傳雖然沒有全面覆蓋，但己經做到廣泛普及。建議天津市政府對政策的宣傳推介環節還需要進一步重視，建立系統性的政策宣傳載體，為政策的落地提供助力。相關政策執行效果評估中，超過1/3受訪者表示申報立項的科研項目或課題數量明顯增加，超八成受訪者表示政策頒布后所在單位對中醫藥科技創新有所重視或非常重視；近半數受訪者表示政府層面和單位對中醫藥科研資金投入明顯增加，項目申報、結項驗收程序更加規范，科研管理環境、科研條件、儀器設備等有較大改善，科研產出增加，促進了單位的中醫藥自主創新等。總體上看，天津市中醫藥科技創新政策實施后整體環境有一定改善提升，但認可度比例尚未過半，政策執行力度仍需進一步加強，這也提示我們，針對中醫藥科技發展，需從天津市科技發展的戰略層面，進行跨學科、多角度的共同謀劃，合力推進中醫藥協同創新體系建設。