實(shí)現(xiàn)我國(guó)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品有效供給的對(duì)策及建議

華慧婷

(西安培華學(xué)院，陜西 西安 710125)

1 高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品有效供給的淵源

指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的“中央一號(hào)文件”，歷年來多次強(qiáng)調(diào)確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給。從最近3年的“中央一號(hào)文件”可以看到，我國(guó)已經(jīng)轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品有效供給。而如何衡量高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品，目前還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。石敏等(2017)獲得地標(biāo)產(chǎn)品、無公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證來表征高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品。國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃(2017—2030年)用“三品一標(biāo)”(無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志)衡量?jī)?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，有些學(xué)者或媒體就把這個(gè)作為衡量高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)或代名詞，孟召娣等(2018)、河北日?qǐng)?bào)(2018.4)、西安晚報(bào)(2018.12)、新華網(wǎng)(2019.8)和人民日?qǐng)?bào)(2020.1)等。從我國(guó)目前來說，高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品是含有地方資源稟賦特色，符合市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)得起需求者檢驗(yàn)、認(rèn)可，綠色生產(chǎn)的有機(jī)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

2 我國(guó)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品有效供給的現(xiàn)狀

在全國(guó)范圍內(nèi)，2014年我國(guó)“三品一標(biāo)”主要認(rèn)證產(chǎn)品年產(chǎn)量占同類農(nóng)產(chǎn)品商品量的40%以上，認(rèn)定的種植業(yè)產(chǎn)地占全國(guó)耕地45%以上。截至2016年底，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)“三品一標(biāo)”總數(shù)接近10.8萬個(gè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品種植面積達(dá)到1604萬hm2(1hm2=15畝)，綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地面積為1100萬hm2，有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地面積為169萬hm2。2017年我國(guó)全方位布局國(guó)家營(yíng)養(yǎng)發(fā)展未來，加大力度推進(jìn)營(yíng)養(yǎng)型優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)水平，將“三品一標(biāo)”(無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志)在同類農(nóng)產(chǎn)品中總體占比提高至80%以上。截至2018年底，全國(guó)“三品一標(biāo)”獲證單位總數(shù)為58422家，總產(chǎn)品總數(shù)121743個(gè)。其中，綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志總數(shù)37778個(gè)，比2017年增長(zhǎng)18.1%，2018年向社會(huì)提供綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品總量超過3億t，質(zhì)量抽檢合格率達(dá)到98%以上。

化肥施用量是作為衡量農(nóng)作物質(zhì)量高低的指標(biāo)之一，2000～2010年我國(guó)的化肥使用量劇增，自2010年起每公頃土地所使用化肥量基本在350t以上稍作增長(zhǎng)，2017年以后化肥使用量開始下降到350t/hm2以下，2018年為340.77t/hm2。

作為衡量高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的“三品一標(biāo)”的綠色食品，我國(guó)2013～2017年在該同種類產(chǎn)品中所占千分比例如圖2所示。從中可以看到綠色小麥占全年小麥產(chǎn)量的比例最低，除了2016年外，綠色大米占全國(guó)稻谷產(chǎn)量的比例最高，綠色雜糧和鮮果的比例僅居其次。

2018年我國(guó)主要綠色農(nóng)產(chǎn)品的年產(chǎn)量如圖1所示，綠色小麥、綠色大豆和綠色雜糧的年產(chǎn)量在100萬t左右變動(dòng)，綠色蔬菜產(chǎn)量為2017.64萬t，在這7種綠色農(nóng)產(chǎn)品中，產(chǎn)量最高。

綠色農(nóng)業(yè)專利申請(qǐng)量作為衡量農(nóng)業(yè)綠色偏向型技術(shù)創(chuàng)新的衡量指標(biāo)(黃曉鳳等，2019)，體現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高狀況。2010～2019年，我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)專利申請(qǐng)量逐年遞增，2016年達(dá)到了66個(gè)，為10年來最多數(shù)量，之后又開始遞減，2019年為21個(gè)，具體變化如圖1所示。同時(shí)，專利的有效期限是20年，等于每一年綠色農(nóng)業(yè)專利對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響將向后延長(zhǎng)20年，這將會(huì)促使我國(guó)更多的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升，縮小了跟國(guó)際同類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的差距，實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

3 我國(guó)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品有效供給面臨的困境

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益和比較利益，決定著農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)增加農(nóng)產(chǎn)品供給的積極性，農(nóng)產(chǎn)品作為居民的日常生活必需品，會(huì)隨著居民收入增加而增加。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化地加速推進(jìn)，網(wǎng)上購(gòu)物的便捷化，居民農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)將由吃得飽轉(zhuǎn)向吃得安全與健康。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率和比較優(yōu)勢(shì)，決定著農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)增加農(nóng)產(chǎn)品供給的積極性。因此，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)必須轉(zhuǎn)向改善品質(zhì)、增加產(chǎn)品附加值、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，滿足城鄉(xiāng)居民不斷地追求健康化、綠色化農(nóng)產(chǎn)品的潛在需求。而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)受農(nóng)作物自然生長(zhǎng)環(huán)境限制和供給者、需求者偏好的影響，即使同一個(gè)地區(qū)種植的同一種農(nóng)產(chǎn)品，不同消費(fèi)者會(huì)形成不同的效用水平。因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量具有高度的不確定性與差異性，形成買賣雙方對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量信息不對(duì)稱。上述現(xiàn)象的存在，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中視為完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，也存在了市場(chǎng)失靈。

圖1 2018年我國(guó)主要綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量(萬噸)

目前，制約我國(guó)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品銷售的主要因素有：農(nóng)產(chǎn)品的售價(jià)、生產(chǎn)成本、普通質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品充當(dāng)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的偽裝成本、政府對(duì)偽裝成高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品供給者懲罰和維護(hù)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序的需求者獎(jiǎng)勵(lì)的高低、農(nóng)產(chǎn)品需求者是否購(gòu)買及偽裝成高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)概率等。只要市場(chǎng)上存在假冒高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品，就會(huì)導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”，所有高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品只能退出市場(chǎng)，市場(chǎng)完全失靈。另外，高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品銷售不出去給產(chǎn)品供給者帶來的損失大于高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品按照普通質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格銷售帶來的收入。

4 對(duì)策與建議

第一，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求之間質(zhì)量信息的透明度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的監(jiān)管力度，對(duì)不同種類的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行分區(qū)供應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品供給者可以借助“三品一標(biāo)”認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品品牌和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系等傳遞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信號(hào)，減少農(nóng)產(chǎn)品供給者與需求者之間的“質(zhì)量信息不對(duì)稱”；也可以引入第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)證，解決產(chǎn)品質(zhì)量信息不對(duì)稱問題。另外，還可以通過商標(biāo)機(jī)制，使進(jìn)入市場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品都有商標(biāo)，從源頭上對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)證。

第二，建立農(nóng)產(chǎn)品信用評(píng)級(jí)制度。建立農(nóng)產(chǎn)品供給者信用級(jí)別賬戶，并公開此信用賬戶信息，便于農(nóng)產(chǎn)品需求者查閱。從農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)大門起，就登記產(chǎn)品質(zhì)量信息。也可以把對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的評(píng)價(jià)功能，捆綁在農(nóng)產(chǎn)品供給者的收款工具中，便于農(nóng)產(chǎn)品需求者給所購(gòu)買的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行信用評(píng)級(jí)。市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)信用評(píng)級(jí)較低的農(nóng)產(chǎn)品供給者采取一定的處罰措施，并督促其整改，讓不改正的農(nóng)產(chǎn)品供給者直接退出市場(chǎng)。

第三，普及高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本。在我國(guó)，高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品還更多地停留在宣傳上，真正能提供或愿意提供高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的供給者比例不高，導(dǎo)致高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過高，需求者沒有購(gòu)買能力。為了防止高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品滯銷，降低高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是關(guān)鍵。普及高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，減免高質(zhì)量產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證費(fèi)用和因銷售所征收的稅收，擴(kuò)大供給量，促使其價(jià)格降低，導(dǎo)致市場(chǎng)需求增加，形成正反饋機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向增質(zhì)導(dǎo)向。