以人民為中心發展思想的理論蘊含與歷史貢獻

羅會德

〔摘要〕 以人民為中心的發展思想是以習近平同志為核心的黨中央提出的治國理政新理念，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。它立足我國國情，順應時代要求，著力回答了發展的根本問題，即發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，具有鮮明的時代性、崇高的人民性和偉大的實踐性。這一重要思想集中反映了我們黨對經濟社會發展規律認識的深化，對構建中國特色社會主義事業發展的戰略思路、提供推動世界發展的智慧和方案具有重大貢獻。

〔關鍵詞〕 以人民為中心;發展思想;理論蘊含;基本特征;歷史貢獻

〔中圖分類號〕D61 ?〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2020）04-0003-05

以人民為中心的發展思想是新時代中國共產黨人對馬克思主義唯物史觀的繼承和發展，反映了堅持人民主體地位的內在要求，彰顯了人民至上的價值取向，確立了新發展理念必須始終堅持的基本原則。這一重要思想是我國從發展中大國向現代化強國邁進的關鍵時刻的又一次思想解放和理論升華，具有深刻的理論蘊含和偉大的歷史貢獻。

一、以人民為中心發展思想的理論蘊含

習近平總書記指出，“要堅持人民主體地位，順應人民群眾對美好生活的向往，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享” 〔1 〕。這就明確了以人民為中心發展思想的基本內涵，回答了發展的根本問題。這一基本內涵的核心就是堅持人民至上，至少包含以下三層意蘊。

（一）目的論：發展為了人民

任何發展觀都有明確的目的。以人民為中心的發展思想鮮明地提出了“發展為了人民”，既體現了中國共產黨的初心和使命，又賦予了為人民服務新的時代內涵。

第一，人民性。習近平總書記指出，“我們追求的發展是造福人民的發展，我們追求的富裕是全體人民共同富?！?〔2 〕，發展“必須是遵循社會規律的包容性發展” 〔3 〕，要“讓廣大農民平等參與改革發展進程、共同享受改革發展成果”，“小康不小康，關鍵看老鄉”?！? 〕習近平總書記還多次強調，全面建成小康社會的根本目的是讓全體人民共享，這是社會主義的本質要求和改革發展的最終判斷標準。目前，我國還存在著一定數量的貧困人口、城鎮低保人員、城鎮登記失業人員、殘疾人等，他們是全面發展的重點人群。落實以人民為中心的發展思想，就要著力解決好特定人群的困難，堅決打贏脫貧攻堅戰，不能讓任何人在發展過程中掉隊。同時，這也是解決我國區域發展不平衡問題的關鍵步驟，是讓全體人民共享改革發展成果、獲得感和幸福感更加充實的重要舉措。

第二，全面性。習近平總書記指出：“面對人民過上更好生活的新期待，我們不能有絲毫自滿和懈怠，必須再接再厲，使發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩步前進。” 〔5 〕隨著我國改革開放的不斷深入和經濟社會的不斷發展，全面共享不僅僅停留在單一的物質層面，還必須注重政治、文化、社會、生態等各個層面，注重人民群眾的獲得感、幸福感和舒適度。這就要求我們要適應新變化，順應人民群眾對美好生活的向往，更準確地把握我國社會主義初級階段不斷變化的特點，在繼續推動經濟發展的同時，更好地解決我國社會出現的各種問題，更好地發展中國特色社會主義事業，更好地推動人的全面發展、社會的全面進步。正如習近平總書記所指出的，“如果只實現了增長目標，而解決好人民群眾普遍關心的突出問題沒有進展，即使到時候我們宣布全面建成了小康社會，人民群眾也不會認同” 〔6 〕。

（二）動力論：發展依靠人民

習近平總書記指出：“人民是推動發展的根本力量?！?〔7 〕以人民為中心的發展思想蘊含著馬克思主義歷史觀和群眾觀，閃耀著辯證法的智慧光芒。它是價值觀與方法論的辯證統一，是發展過程與發展結果的辯證統一，是發展主體權利與義務的統一，也是發展目標與發展動力的統一。

一是尊重人民群眾的首創精神。伴隨著中國特色社會主義進入新時代，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段。這一階段性特征決定了我們必須更加注重激發人民群眾的積極性、主動性和創造性，為經濟社會發展提供源源不斷的新動能。習近平總書記特別強調要向群眾學習，深入發掘人民群眾中蘊藏的豐富智慧和創造力。他指出：“好措施、好辦法哪里來？答案是從群眾中來?！?〔8 〕要堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，“充分尊重人民所表達的意愿、所創造的經驗、所擁有的權利、所發揮的作用” 〔9 〕128-129。要鼓勵基層群眾先行先試，大膽探索新路子，推動“大眾創業、萬眾創新”，形成新技術、新產業、新業態。要實行更加積極、開放、有效的人才政策，培養和造就一大批具有國際水平的人才和高水平創新隊伍。

二是汲取人民群眾的智慧和力量。汲取人民群眾的智慧和力量，就要“堅持人民主體地位，發揮人民首創精神，著力解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，不斷讓人民得到實實在在的利益，充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性” 〔10 〕。要“尊重人民首創精神，自覺拜人民為師，向能者求教，向智者問策，從群眾中汲取無窮的智慧和力量。緊緊依靠人民，廣泛動員和組織人民投身到黨領導的偉大事業中來” 〔9 〕129。在改革發展進程中，要認真想一想群眾實際情況究竟怎樣？群眾到底期待什么？群眾利益如何保障？唯有真誠傾聽群眾呼聲、真實回應群眾訴求、真情順應群眾期盼，及時總結群眾創造的新鮮經驗，才能把最廣大人民群眾的智慧和力量凝聚到改革上來，同人民一道把改革推向前進，從而破解發展中面臨的難題，化解來自各方面的風險挑戰，推動經濟社會持續健康發展。

三是發展成效由人民群眾評判。人民是發展的主體，發展的成敗得失必然要由人民群眾來檢驗和評判。堅持人民衡量標準，就要把人民滿意作為衡量發展成效的根本標尺，把人民的情緒作為檢驗發展工作的晴雨表，做到發展政策聽取群眾聲音、考慮群眾意見，發展舉措向群眾通報、讓群眾知曉，發展成效讓群眾有更多獲得感、幸福感，使發展符合群眾需求、經得起人民的檢驗。新時代我們黨只有始終將人民對美好生活的向往作為奮斗目標，永遠與人民同呼吸、共命運、心連心，才能保證發展永遠不會偏離正確方向，才能保證向人民交出一份滿意答卷。

（三）價值論：發展成果由人民共享

習近平總書記指出：“國家建設是全體人民共同的事業，國家發展過程也是全體人民共享成果的過程。” 〔11 〕共享發展就是要使發展成果更多更公平地惠及全體人民，通過更為有效的制度安排和更可操作的治理手段，使經濟社會發展更有“溫度”，讓人民的幸福更有“質感”。

一是大力推進共同富裕。以人民為中心的發展思想，就是把實現人民幸福作為發展的目的和歸宿，這與“共同富裕”的內涵是高度一致的，二者都是中國特色社會主義的根本原則和本質要求。習近平總書記指出，“改革發展搞得成功不成功，最終的判斷標準是人民是不是共同享受到了改革發展成果” 〔2 〕，“區域發展不平衡有經濟規律作用的因素，但區域差距過大也是個需要重視的政治問題” 〔7 〕，“我們到時候不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標準線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認可度” 〔9 〕60。這些話道明了貧困落后地區及其貧困人口的發展事關全面建成小康社會這一第一個百年目標是否能夠真正實現，體現了我們黨實干興邦、全心全意為人民服務的一貫政治作風。

二是維護社會公平正義。隨著現代化、工業化、城市化的深入推進，隨著廣大人民群眾權利意識的持續增強，公平正義問題已經上升為中國道路探索的關鍵問題之一。堅持以人民為中心的發展思想，推動發展成果共享的過程，必然是社會公平正義不斷擴大和提升的過程。因為沒有公平正義，就沒有社會主義，更談不上社會主義的未來，維護和實現公平正義的制度化安排是推動發展成果共享的主要著力點。習近平總書記指出：“進一步實現社會公平正義，通過制度安排更好保障人民群眾各方面權益。要在全體人民共同奮斗、經濟社會不斷發展的基礎上，通過制度安排，依法保障人民權益，讓全體人民依法享有權利和履行義務?！?〔12 〕逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為基點的社會公平保障體系，構筑共享發展的制度保障，是中國特色社會主義新階段的實踐標識。全面共享發展有利于作出關注貧困人口、社會弱勢群體的安排，增加低收入勞動者收入，提高低收入群眾生活水平和質量，不斷縮小社會貧富差距，進一步鞏固公平正義的社會秩序，最終全面建成小康社會，為實現第二個百年目標打好根基鋪好路。

二、以人民為中心發展思想的基本特征

（一）鮮明的時代性

以人民為中心的發展思想，是時代催生的理論精華。黨的十八大以來，黨中央順應時代和實踐發展的新要求，堅持以人民為中心的發展思想，鮮明提出要堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，集中體現了我們黨對新發展階段基本特征的深刻洞察和科學把握，標志著我們黨對經濟社會發展規律的認識達到了新高度，是引領我國發展全局深刻變革的科學指引。面對我國社會主要矛盾的顯著變化，黨的十九大進一步作出“中國特色社會主義進入了新時代”的重大判斷。這一重大判斷綜合考量了人民主觀向往和社會客觀發展的對立統一，反映了我國社會發展的時代特征和實踐要求。從需求狀況和供給狀況可以看出，這是我國“發展起來”的歷史方位中從大國邁向強國所遇到的社會主要矛盾，與之前“欠發展”的歷史方位中的社會主要矛盾相比有很大不同。在這一矛盾中，人民的需要已經提升到較高層次，其外延也大大拓展了;不平衡不充分的發展，則是落后的社會生產問題解決以后，在實現強起來的歷史進程中所遇到的問題。以人民為中心的發展思想就是為解決這一社會主要矛盾而提出的，既適應了社會發展新的特點和要求，又順應了人民群眾新的需求和向往，具有鮮明的時代性。

（二）崇高的人民性

從人民性來看，以人民為中心的發展思想，是黨的全心全意為人民服務的宗旨在新時代的具體體現。新時代不僅要國家富強，而且要人民幸福，在解決人民“從無到有”的需求之后，要更加注重解決“從有到優”的需求。在發展的價值取向上，改革開放初期乃至后來一段時間，由于歷史發展的必然性，也由于發展的緊迫性與現實條件的嚴重約束，使得我國在實踐中相對注重積累物質財富，片面強調GDP。黨的十八大以后，我們黨更加自覺地強調以人民為中心，提出人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，提出“共享”發展理念，強調全面深化改革的出發點和落腳點是促進社會公平正義，增進人民福祉，等等。這體現了我國發展起來以后對更高價值取向的自覺認知 〔13 〕63-64。這一思想既與為人民服務一脈相承，又賦予為人民服務時代內涵。這是對我們黨治國理政重要理念的新提升。正如習近平總書記指出的，“我的執政理念，概括起來說就是：為人民服務，擔當起該擔當的責任” 〔14 〕。為民族擔當、為人民擔當、為黨擔當，強調要把人民放在我們心目中最高的位置。這種承諾彰顯了以人民為中心發展思想的理論品格，展現了共產黨人“一切為了人民，為了人民的一切”的偉大情懷。

（三）偉大的實踐性

以人民為中心的發展思想來源于實踐又指導實踐，具有堅實的實踐基礎。作為發展的重要理念，“以人民為中心”不僅貫穿于習近平總書記系列重要講話精神中，而且貫穿于黨中央治國理政的偉大實踐中。黨的十八大以來，習近平總書記從改善黨與人民的關系（開展黨的群眾路線教育實踐活動）開始，特別是從解決教育、就業、醫療、社保、扶貧脫貧等一系列人民群眾最關心、最直接的問題入手，集中致力于滿足人民對美好生活的需求，在多個場合，針對不同的領域和工作，多次強調以人民為中心的工作導向。黨的十九大更是把“堅持以人民為中心”作為中國特色社會主義的一個基本方略，充分體現了實踐經驗的總結和黨的基本理論的重大創新。以人民為中心的發展思想具有強大的現實指導性，是指引中國特色社會主義不斷創造新輝煌的思想武器。正是在這一思想的指引下，新發展理念得以貫徹實施，社會建設順利推進，脫貧攻堅取得新勝利，生態文明建設成效顯著，人民生活逐步改善，社會主義中國各方面正發生著最深刻的巨變，各領域煥發出最蓬勃的生機和活力，億萬人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實，從而彰顯出以人民為中心的發展思想的實踐威力。

三、以人民為中心發展思想的歷史貢獻

（一）堅持系統布局，構建中國特色社會主義事業發展的戰略思路

以人民為中心的發展思想，展現出我們黨為人民謀幸福、對人民負責任的偉大情懷，貫穿于“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局這一總體規劃中，從價值維度和宏觀思路上為中國特色社會主義事業長遠發展定下了基調、指明了方向。

首先，在統籌推進“五位一體”總體布局中貫穿以人民為中心的基本邏輯。不謀全局者，不足謀一域。中國特色社會主義是全面發展的社會主義。經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設作為一個有機整體，就像縱橫全國的經緯線，勾勒出富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的壯美景象。就當代我國實踐發展的新要求而言，經濟建設的目的主要是貫徹新發展理念、深化供給側結構性改革、建設現代化經濟體系，其核心是實施創新驅動戰略，蘊含著“共創”;政治建設的主要目的是堅持中國特色社會主義政治發展道路，健全人民當家作主制度體系，推進國家治理現代化，蘊含著“共治”;文化建設的主要目的是牢牢掌握意識形態工作領導權，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，凝心聚力，使民眾凝聚“共識”;社會建設的主要目的是提高保障和改善民生水平、加強和創新社會治理、堅持總體國家安全觀，實現基于公平正義的人民“共享”;生態文明建設的主要目的是堅持人與自然和諧“共生”，形成人與自然和諧發展新格局。“共創”“共治”“共識”“共享”“共生”，正是以人民為中心的核心理念的生動表達和具體體現 ?〔13 〕125。因此，以人民為中心的發展思想，為我們理解新時代的宏偉藍圖、把握新時代的實現路徑和發展思路提供了根本遵循。

其次，在協調推進“四個全面”戰略布局中彰顯以人民為中心的價值追求。綱舉才能目張。藍圖已經繪就，目標更加明確。如何突出重點，抓住關鍵，牢牢扭住治國理政的“牛鼻子”？如何放眼長遠，綜合施策，協調推進？如何攻堅克難，走好新時代，實現強國夢想？這些答案體現在“四個全面”戰略布局中?！八膫€全面”戰略布局是以習近平同志為核心的黨中央站在時代和全局的高度，堅持中國道路、堅定中國自信、總結中國經驗、規劃中國未來而作出的新探索。“四個全面”戰略布局是一個內涵豐富、邏輯嚴密的有機體。在這個復雜的有機體中，貫穿著一條主線。這條主線就是堅持以人民為中心。每一個“全面”都彰顯著以人民群眾為出發點和落腳點的基本邏輯，每一個“全面”都指向人民群眾的利益實現與維護，為如期全面建成小康社會提供重要保障。從這個意義上講，“四個全面”戰略布局是新時代我們黨對“以人民為中心”思想的傳承和升華，擘畫了我國未來發展的戰略布局。

（二）破解發展難題，貢獻推動世界發展的智慧和方案

用什么樣的思想來指導發展，決定著發展的前進方向，也決定著發展成果能否惠及全體人民。以人民為中心的發展思想，是為回應和破解我國經濟社會發展問題開出的良方，體現了對我國現代化發展道路的深刻思考，同時也是在全球化時代對人類社會發展規律的有益探索，為推動世界發展提供了中國智慧和中國方案。

二戰以來，西方發展理論大體經歷了三個階段，并對世界產生了重要影響。第一階段為20世紀50年代至60年代，形成了以經濟增長為核心的傳統發展理論。這個階段西方學者認為經濟的增長即是發展，一切以經濟的增長為核心與動力。西方社會在經歷了第一次片面強調經濟發展的陣痛之后，又提出了全面發展理論，進入第二階段。第二階段為20世紀60年代至70年代，一些國家提出了“社會發展指標運動”，以求得更好的發展。20世紀80年代末至90年代初，“生存經濟學”“生態政治學”相繼出現。1987年2月在第八次世界環境與發展委員會上通過的《我們共同的未來》的報告提出，可持續發展是既滿足當代人的需要，又不對后人滿足其需要的能力構成危害的發展?？沙掷m發展的理念逐步深入人心。西方國家關于發展理念的第三個階段，肇始于20世紀90年代。這種發展觀打破了以往單純注重經濟增長和以犧牲環境為代價的傳統發展模式，以提高人的生活質量為中心，更加關注人與自然之間的和諧發展。在西方發展理論的指導下，不少國家發展走過彎路，也付出了代價。今天，隨著資本主義的發展，特別是“后金融危機”時代暴露出諸多問題，越來越引起人們的關注，許多西方學者也認識到經濟在“利己”的指導下，越發展越不利于人。

當今世界發展走到了一個新的十字路口，全世界都在渴求濟世藥方。在這種大背景下，以人民為中心的發展思想準確把脈，把人作為發展的目的和歸宿，追求人的全面發展，為解決世界發展問題開出了一劑良方。它凸顯人在發展中的主體地位和價值，實現發展理論的重要創新，引領發展理念的進步方向，不僅克服了西方發展理論的人的異化和制度短板，而且為其他發展中國家的發展提供了新的路徑參考，為人類文明思想寶庫增添了絢麗奪目的瑰寶。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕習近平談治國理政：第2卷〔M〕.北京：外文出版社，2017：214.

〔2〕中共中央召開黨外人士座談會 習近平主持并發表重要講話〔N〕.人民日報，2015-10-31（01）.

〔3〕中共中央政治局召開會議 決定召開十八屆四中全會 討論研究當前經濟形勢和下半年經濟工作 中共中央總書記習近平主持會議〔N〕.人民日報，2014-07-30（01）.

〔4〕習近平在中共中央政治局第二十二次集體學習時強調 健全城鄉發展一體化體制機制 讓廣大農民共享改革發展成果〔N〕.人民日報，2015-05-02（01）.

〔5〕習近平.在紀念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話〔N〕.人民日報，2013-12-27（02）.

〔6〕中共中央文獻研究室.習近平關于社會主義經濟建設論述摘編〔M〕.北京：中央文獻出版社，2017：47.

〔7〕中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議〔N〕.人民日報，2015-11-04（01）.

〔8〕習近平.之江新語〔M〕.杭州：浙江人民出版社，2007：61.

〔9〕中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本〔M〕.北京：學習出版社，人民出版社，2016.

〔10〕中共中央政治局召開專門會議 對照檢查中央八項規定落實情況討論研究深化改進作風舉措 中共中央總書記習近平主持會議并發表重要講話〔N〕.人民日報，2013-06-26（01）.

〔11〕習近平.在慶?！拔逡弧眹H勞動節暨表彰全國勞動模范和先進工作者大會上的講話〔N〕.人民日報，2015-04-29（02）.

〔12〕習近平在武漢召開部分省市負責人座談會時強調 加強對改革重大問題調查研究 提高全面深化改革決策科學性〔N〕.人民日報，2013-07-25（01）.

〔13〕韓慶祥.強國時代〔M〕.北京：紅旗出版社，2018.

〔14〕習近平談治國理政〔M〕.北京：外文出版社，2014：101.

責任編輯 梁華林