智慧城市建設發展存在的問題與解決路徑

白楊 李寶懷

智慧城市是城市管理與發展的新理念、新模式，可解決日趨嚴重的“城市病”，提升城市治理現代化水平。經過十多年的建設，我國的智慧城市發展迅速，取得了很多成就，世界上在建的智慧城市約有一半在中國，在人工智能技術研究，移動便民服務、共享網約單車等應用方面，已經走在世界前列。但是，必須清醒地認識到，與世界發達國家相比，我國智慧城市總體上還是處在起步時期和探索階段，存在著很多突出問題。這些問題如果能有效解決，將大大提升我國智慧城市建設的進程和質量。

智慧城市是黨中央實現現代化強國的重大戰略部署，是解決城市發展難題、實現城市可持續發展和治理現代化的必然選擇，是提升城市整體競爭力和市民幸福感的關鍵舉措。我國的智慧城市建設已經取得了顯著成績，但是也存在一些突出問題。必須認真總結分析目前存在的問題并給出解決的路徑，以促進智慧城市建設的科學穩步推進，提升政府治理效能和城市治理現代化水平。

“智慧城市”的內涵與發展

（一）“智慧城市”的內涵

“智慧城市”是現代信息與通信技術（ICT）的高速發展與急需解決快速城市化帶來的一系列“城市病”，從而需要提高現代城市治理水平的基礎和推動下誕生并發展起來的。由于智慧城市是城市管理與發展的新理念、新模式，其內涵的界定，目前尚未有一致或統一的結論，但總的來說，它是綜合運用互聯網、物聯網、云計算等現代信息技術及傳感器技術、自動化技術，使構成城市的各種基礎設施、環境資源要素實現互聯和協同，是一個物物相連、人物互動、高度數字化信息化、政府高效運行、百姓幸福安居的城市?？商峁┛绮块T、跨系統、跨業務、跨層級、跨地域的協同管理和服務，從而實現公共服務便捷化、城市管理精細化、生活環境宜居化、基礎設施智能化、網絡安全長效化。[1]

智慧城市的基礎是數字城市。首先要建立智慧城市大數據中心（SCOB），積聚和存儲城市的所有數據信息，這是智慧城市的心臟。借助城市信息模型（CIM）、建筑信息模型（BIM）、地理信息系統（GIS）等現代手段將物理城市信息化數字化，再加載城市環境（水質、大氣、污染等）數據和城市社會經濟（人口、產業、資產等）數據，還有實時獲取的數據，形成龐大的城市海量“數據池”，實現全領域、全覆蓋的城市信息化、數字化。其次要成立智慧城市建設運營指揮中心（SCOC），這是智慧城市的大腦，負責智慧城市建設和運營的統籌總協調、總調度，以形成目標一致、部門聯動、高度協同、反應敏捷、運行高效的一體化管理運營格局。

（二）“智慧城市”的發展

智慧城市最早起源于2008年11月IBM公司提出的“智慧地球”的理念，2010年，IBM公司正式提出“智慧城市”概念。美國、英國、加拿大、新加坡、韓國等國家較早啟動智慧城市建設，利用先進的信息技術，調動集體的智慧和創造力，在智慧城市環境、交通、醫療、環保等方面很快取得了成效。

我國從2008年開始，相繼有南京、鄭州、深圳、寧波、上海、北京等城市開始提出并實施智慧城市建設，目前呈現出遍地開花之勢。為了積累智慧城市建設的經驗，住建部先后于2013年1月、2013年8月、2015年4月，分三批確定了共290個城市作為“國家智慧城市試點城市”，發改委、科技部、工信部、國家標準委、國家測繪局等部委也先后公布了近200個“智慧城市建設試點示范城市”和云平臺、信息消費、信息惠民國家試點城市。為了指導、規范智慧城市建設，國務院及相關部委從2012年開始，先后出臺了《國家智慧城市試點暫行管理辦法》《國家新型城鎮化規劃（2014-2020）》《關于促進智慧城市發展的指導意見》《關于開展智慧城市標準體系和評價體系建設及應用的指導意見》《智慧城市頂層設計指南》等若干文件或意見。[2]

目前我國100%的副省級以上城市、90%的地級城市、50%的縣級城市，總計約有500個城市明確提出或者正在進行智慧城市建設，還有一些省份提出建設“智慧城市群”。有1萬余家ICT廠商參與到智慧城市建設之中，華為、中興等實力雄厚的廠商不僅參與建設，而且也加入到國家的相關標準建設行列，10余萬家輕應用和微服務商設計并提供了近千萬款的智慧城市相關APP軟件。

應該說，經過十多年的建設，我國的智慧城市發展迅速，取得了很多成就，世界上在建的智慧城市約有一半在中國，在人工智能技術研究，移動便民服務、共享網約單車等應用方面，已經走在世界前列。

“智慧城市”建設存在的問題與解決途徑

必須清醒地認識到，與世界發達國家相比，我國智慧城市總體上還是處在起步時期和探索階段，存在著很多突出問題。這些問題如不能有效解決，將嚴重影響智慧城市建設的進程和質量。

（一）對“智慧城市”的作用和意義認識尚還不到位

智慧城市是城市發展的必然趨勢，是完善城市治理體系、提高城市治理能力、著力解決城市病的必然選擇，是新時代推進國家治理體系和治理能力現代化的重大戰略部署。但是很多城市特別是領導層對其意義和價值的認識還沒有達到應有的高度，這樣勢必造成智慧城市建設體制機制沒有健全，建設規劃和目標論證不夠科學長遠，沒有很好體現城市的環境特點和人文特色。

所以，城市各級黨政部門要深入學習深刻領會黨中央關于推進智慧城市建設的部署精神，理解智慧城市建設的意義和作用，了解物聯網、大數據、云計算等現代信息技術和應用，切實加強對智慧城市建設的領導，把握智慧城市的建設關鍵，站在城市發展戰略高度和全局視角做好結合本地實際、體現城市特色、立足當前放眼長遠的科學建設規劃和設計，使智慧城市建設統籌協調、有序推進，確保智慧城市建設達到預期和最終目標。

實際上，智慧城市可使城市的各類資源要素高效配置，讓各類主體、各個部門在城市積極、主動協同運行，讓整個城市運行體系高效運轉，實現城市精準化和精細化服務和管理?？梢钥焖贉蚀_應對處置各類突發事件，科學預判經濟及社會發展形勢，有效解決比如交通擁堵、資源短缺、環境污染、學位緊缺、醫療救治、公共安全等等諸多的“城市病”，快捷、精準地惠及服務百姓，有效提升城市管理和治理的現代化水平。

（二）“信息孤島”問題較為突出

由于受傳統管理體制、小塊利益保護、發展不平衡以及頂層設計滯后等因素的影響，不同行業、不同領域單打獨斗、各自發展、條塊分割的“碎片化”問題比較突出，構造了一個個的“信息孤島”。這樣不可避免地出現重復建設和資源浪費，也給智慧城市數據信息的互聯互通、融合共享帶來了極大困難。

因此，政府要加強頂層設計，出臺政策措施，發布信息統一標準，強化對各部門及各行各業的指導協調，必須打破條塊分割，徹底解決橫向信息“堡壘”、縱向信息“煙囪”的問題。

（三）基礎設施信息化、數字化程度不高

智慧城市的基礎是數字城市。但是由于受多種因素的制約，城市還遠沒有實現全覆蓋的數字化，這樣只能在局部行業或領域實現“智慧”。因此，要實現真正意義上的智慧城市，必須通過現代信息技術手段將物理城市信息化、數字化，構建城市的實景三維模型，在此基礎上再加載城市環境數據、城市社會經濟數據和實時獲取的數據，形成城市海量“數據池”。[3]“數據池”中積聚了城市各行業、各領域的所有信息，可以隨時精確調?。ǜ鶕跈嗍褂脵嘞蓿┏鞘械娜魏嗡栊畔祿?，通過智慧城市構建的實景三維模型，可以直觀立體精確地展示地下的各種管網和地上的各種設施。比如點開一個下水管道，可以直接看到管道鋪設情況和目前的運行信息。這種高度信息化的技術，使城市的資源和運行狀況一目了然，為實現城市治理的現代化和為市政、市民提供精準管理和服務提供了極大的方便。

（四）信息化數據標準不統一

智慧城市建設要求采集的原始數據格式和數據傳輸格式都必須有統一的標準，否則不同來源的信息將無法兼容通信和融合。所以我們國家要盡快制定詳細的數據交換信息格式規范，所有的信息從源頭采集、傳輸到交換執行統一標準規范，這樣就為數據融合、協同共享，直至智慧城市群建設奠定了好的基礎。

（五）完善的建設和管理運營體制機制尚未形成

盡管我國智慧城市建設經過了十多年的歷程，也幾次在多個不同層面的城市進行了試點，試圖積累總結比較成熟的建設、管理、運營經驗和模式，但是應該說，目前跨部門、跨行業協調管理體制機制尚不健全，多頭決策、政出多門、管理碎片、協同不足等問題依然嚴重。

首先要建立智慧城市大數據中心（SCOB），這是智慧城市的心臟，所有的城市信息都在此匯聚和存儲，也是城市所有數據信息的總入口和總出口。其次要成立市政府主要領導掛帥、分管領導具體負責的智慧城市建設運營指揮中心（SCOC），負責智慧城市建設和運營的總協調、總調度，切實加強智慧城市建設和運營的統籌協調，形成目標一致、部門聯動、高度協同、反應敏捷、運行高效的一體化管理運營格局。[4][5]

（六）建設所需資金龐大，政府財政難以承受

智慧城市建設是一項龐大工程，從軟硬件建設到管理運營，需要投入數億、數十億甚至數百億的龐大資金。許多城市由于財力不足，導致投入受限，直接影響了智慧城市的推進。

為此，政府應采用多種多方投融資方式，引進PPP等建設運營模式，改變政府單一投入建設運營模式，明確政府和投融資各方的職責、投入方式、運作模式、回報機制等，這樣既解決了智慧城市建設龐大的資金問題，減輕了政府財政壓力，也調動了社會各方建設智慧城市的積極性。

（七）缺乏高層次技術和管理人才

由于物聯網等高新技術在我國起步比較滯后，目前掌握云計算、大數據等新型信息技術的高尖端人才還很少，既懂得智慧城市建設又懂得政府運行、城市管理的人才更是少之又少，這是制約智慧城市建設的主要瓶頸。[6]

為了適應我國智慧城市建設的快速發展，我們要下大力氣加快這方面高層次專門人才的引進與培養，地方政府也要依托本地高等學校、科研院所，加快相關的院士工作站、重點實驗室建設，培養了解本地實際情況的智慧城市專業技術人才。

（八）民眾對智慧城市的認識還比較膚淺

由于市民感受到的只是與其工作生活直接相關的，對智慧城市更強大的功能和作用所知較少，認識也就很膚淺。而智慧城市的建設要得到大家的理解，需要廣大市民的積極參與。

所以，政府一方面要把智慧城市的建設成果及時推廣應用，讓市民直接感受到智慧城市建設的成果;另一方面要加大宣傳力度，通過各種方式和渠道提高城市居民的信息化素質，成為“智慧市民”。也可建設“智慧城市模擬館”，讓市民直觀了解建設智慧城市的作用，支持并投身到智慧城市的宏偉工程建設之中。

智慧城市建設是一個復雜的跨多系統的龐大工程，是一個長期建設的過程。但隨著國家加大推進的力度，各級政府認識水平的提高，城市和社會發展需求的促進，5G、物聯網、云計算及大數據等信息技術的成熟應用支撐，將極大地推動智慧城市的建設進程和建設質量，推進政府管理和社會治理模式創新，使城市政府的決策更準確、更科學，城市居民對城市的感知更高效、更便捷，生活更幸福。

參考文獻

[1]中國國家標準化管理委員會. GB/T36333-2018智慧城市 頂層設計指南[S].2018.

[2]尹麗英，張超.中國智慧城市理論研究綜述與實踐進展[J].電子政務，2019（1）：111-121.

[3]劉全海，冉慧敏，郭云嫣.對智慧城市時空信息云平臺建設的思考[J].城市勘測，2016（4）：5-9.

[4]劉遙.智慧城市視角下的政府治理改革與創新[J].世界知識，2018（9）：62-64.

[5]李德仁，邵振峰.論物理城市、數字城市和智慧城市[J].地理信息空間，2018（9）：1-4.

[6]陳慶杰，饒琴.智慧城市發展中的問題與對策分析[J].經濟研究導刊，2019（33）：130-131.

作者簡介

白 楊 延安大學政法學院在讀碩士研究生，研究方向為社會發展與政府治理

李寶懷 延安大學政法學院教授、碩士研究生導師，研究方向為公共行政與社會治理