積極深化檢察機(jī)關(guān)重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度建設(shè)

易志斌

請示報(bào)告制度是我們黨的一項(xiàng)重要政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律，是執(zhí)行民主集中制的有效工作機(jī)制。結(jié)合檢察工作實(shí)際全面抓實(shí)落細(xì)請示報(bào)告制度，是檢察機(jī)關(guān)做到“兩個維護(hù)”、有效服務(wù)大局、彰顯政治屬性的必然要求。如何進(jìn)一步樹牢“四個意識”、落實(shí)“四個服從”，不斷提升地方各級檢察機(jī)關(guān)就重大事項(xiàng)向同級黨委、黨委政法委請示報(bào)告工作的制度化規(guī)范化科學(xué)化水平，是新時代檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)黨的建設(shè)工作中必須高度關(guān)注的重要“考題”。

強(qiáng)化制度意識和制度執(zhí)行積極提升請示報(bào)告工作制度化水平

維護(hù)制度權(quán)威。學(xué)深悟透“兩個條例”精神特別是政法單位向同級黨委及黨委政法委請示報(bào)告重大事項(xiàng)的制度精神，深刻認(rèn)識請示報(bào)告制度對于加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動一致、正確貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的重要意義，深刻認(rèn)識認(rèn)真貫徹落實(shí)請示報(bào)告制度對于檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)保障大局工作中找準(zhǔn)切入點(diǎn)突出靶向性、在堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)中積極實(shí)現(xiàn)檢察工作抓重點(diǎn)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)的重要價值，時刻繃緊“講政治”這根弦，堅(jiān)決將請示報(bào)告作為重要政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，引導(dǎo)各級檢察機(jī)關(guān)、全體檢察人員自覺尊崇、嚴(yán)格執(zhí)行、堅(jiān)決維護(hù)重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度。

落細(xì)配套措施。緊密圍繞“兩個條例”基本規(guī)定，根據(jù)上級檢察機(jī)關(guān)和同級黨委配套制度要求，立足實(shí)際研究制定檢察機(jī)關(guān)向同級黨委請示報(bào)告重大事項(xiàng)的配套措施，在明確事項(xiàng)清單、細(xì)化程序方式等方面健全操作規(guī)范;檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)上級決策部署的重要情況或重大問題，檢察工作中的重大改革措施、重大項(xiàng)目推進(jìn)、重大突發(fā)事件、重大機(jī)構(gòu)調(diào)整、重要干部任免、重要表彰獎勵、重大違紀(jì)違法和復(fù)雜敏感案件處理等，都要相應(yīng)細(xì)化向同級黨委的請示報(bào)告具體要求，以釘釘子精神把請示報(bào)告制度要求落下去、實(shí)起來。

注重統(tǒng)籌協(xié)同。統(tǒng)籌貫徹“兩個條例”規(guī)定，既認(rèn)真執(zhí)行各級黨組織重大事項(xiàng)請示報(bào)告工作的一般規(guī)定，又積極落實(shí)政法單位重大事項(xiàng)請示報(bào)告工作的特殊要求;檢察機(jī)關(guān)黨組向同級黨委請示報(bào)告重大事項(xiàng)和匯報(bào)重要工作，一般應(yīng)同時抄報(bào)同級黨委政法委，并認(rèn)真執(zhí)行黨委政法委關(guān)于同級政法單位黨組（黨委）請示報(bào)告重大事項(xiàng)的有關(guān)專門規(guī)定。統(tǒng)籌落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)體制要求，根據(jù)同級黨委、黨委政法委和上級檢察機(jī)關(guān)對檢察工作領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)方式的不同特點(diǎn)，堅(jiān)持有規(guī)必依、照章辦事，正確把握向同級黨委、黨委政法委請示報(bào)告工作和向上級檢察機(jī)關(guān)請示報(bào)告工作的科學(xué)關(guān)系，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、防止工作失衡。

突出問題導(dǎo)向和靶向治療積極提升請示報(bào)告工作規(guī)范化水平

明晰規(guī)范程序。始終堅(jiān)持權(quán)責(zé)明晰、有所為有所不為，既要牢記授權(quán)有限，該請示報(bào)告的必須請示報(bào)告;又要牢記守土有責(zé)，該負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)谋仨氊?fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)。注重規(guī)范請示工作流程，請示重大事項(xiàng)必須嚴(yán)守事前請示原則并留以充足研判、決策時間，提出請示應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“一文一事”、闡明請求事項(xiàng)、說清相關(guān)理由，不得在報(bào)告等非請示性公文中夾帶請示事項(xiàng)，切實(shí)避免“突襲式”請示、請示和報(bào)告混淆使用等問題。健全完善綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合的報(bào)告工作流程，定期將檢察工作整體情況綜合報(bào)告同級黨委并形成長效機(jī)制，對重大事項(xiàng)情況要根據(jù)工作實(shí)際適時主動進(jìn)行專項(xiàng)報(bào)告，堅(jiān)決糾正要我報(bào)、我才報(bào)的“推推動動、不推不動”問題;對同級黨委、黨委政法委交辦的重大事項(xiàng)，應(yīng)按交辦時限要求及時報(bào)告，無具體時限要求的要注意第一時間報(bào)告研究辦理情況，有效杜絕對交辦事項(xiàng)研究落實(shí)慢、情況反饋遲等問題。

科學(xué)適用方式。根據(jù)檢察工作中常見的重大事項(xiàng)類型和緩急程度，分類明確相對固定的請示報(bào)告方式以便操作執(zhí)行，對重大事項(xiàng)請示報(bào)告適宜簡便進(jìn)行的，可視情況采用通話、當(dāng)面、會議等口頭方式;對非緊急情況、重大事項(xiàng)處理處于相對成熟階段或者不適宜簡便進(jìn)行的，應(yīng)采用正式報(bào)告、信息、簡報(bào)等書面方式。在采用書面報(bào)告時應(yīng)堅(jiān)持“一事不二報(bào)”原則，一般不得就同一內(nèi)容使用多種方式重復(fù)報(bào)告;對于共性問題類情況、專項(xiàng)工作或改革推進(jìn)簡要情況、重大突發(fā)事件處置情況等需要及時報(bào)送的工作情況，可以注重運(yùn)用信息、簡報(bào)等方式進(jìn)行報(bào)告。檢察機(jī)關(guān)在統(tǒng)籌使用請示報(bào)告具體方式時，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真遵守同級黨委、黨委政法委相關(guān)工作規(guī)范或工作慣例。

強(qiáng)化糾錯追責(zé)。對于請示報(bào)告主體不適當(dāng)、內(nèi)容不準(zhǔn)確、程序不規(guī)范、方式不合理等典型問題，各級檢察機(jī)關(guān)務(wù)必狠抓立行立改、推動健全機(jī)制，上級檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)督促檢查、嚴(yán)格考評通報(bào)。對檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)落實(shí)請示報(bào)告制度中出現(xiàn)不作為、慢作為、亂作為、做選擇、搞變通、打折扣等違規(guī)情形的，必須強(qiáng)化真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)的責(zé)任追究制度，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

堅(jiān)持聚焦中心和客觀真實(shí)積極提升請示報(bào)告工作科學(xué)化水平

始終突出大局意識，聚焦大局要求抓實(shí)工作重點(diǎn)。圍繞黨中央關(guān)于扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)的重大決策部署，檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)將黨和國家的經(jīng)濟(jì)政策、社會政策貫徹轉(zhuǎn)化為檢察工作實(shí)際導(dǎo)向、執(zhí)法標(biāo)尺，同時將重大動態(tài)、重點(diǎn)問題、重要建議等及時請示報(bào)告同級黨委，積極助力黨委研判形勢、洞察問題、科學(xué)決策。例如，統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作中可能出現(xiàn)的重大涉疫情案件、涉民營企業(yè)案件、涉特定利益群體案件等重大敏感案件，檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職能中應(yīng)加強(qiáng)請示報(bào)告，主動協(xié)助同級黨委、黨委政法委及時研判風(fēng)險(xiǎn)隱患、統(tǒng)籌推進(jìn)處置化解，確保檢察工作政治效果、法律效果和社會效果有機(jī)統(tǒng)一。

秉持客觀公正立場，堅(jiān)守客觀真實(shí)強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是。“秉持客觀公正的立場”是檢察官法賦予檢察機(jī)關(guān)、檢察官的法定義務(wù)要求，這一法定義務(wù)在檢察機(jī)關(guān)重大事項(xiàng)請示報(bào)告工作中同樣要落地生根。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就重大事項(xiàng)向同級黨委、黨委政法委全面如實(shí)請示報(bào)告工作、反映情況、分析問題、提出建議。定期或不定期報(bào)告工作應(yīng)當(dāng)具有實(shí)質(zhì)內(nèi)容和參考價值，有助于同級黨委、黨委政法委了解情況、科學(xué)決策。就上級重要會議和重要文件精神貫徹落實(shí)情況進(jìn)行專題報(bào)告時，應(yīng)當(dāng)綜合反映上級部署要求在檢察工作中的落地見效情況，努力杜絕貫徹落實(shí)僅一學(xué)了之、報(bào)告情況只一味求快等現(xiàn)象，真正做到力戒虛功、務(wù)求實(shí)效。

統(tǒng)籌推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，鍛造過硬本領(lǐng)強(qiáng)化履職能力。各級檢察機(jī)關(guān)黨組要堅(jiān)持做到講政治、抓黨建和強(qiáng)業(yè)務(wù)融為一體，引導(dǎo)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、基層黨組織以及領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員提高認(rèn)識、強(qiáng)化素能、壓實(shí)責(zé)任、形成合力，攜手共推請示報(bào)告制度落地落實(shí)。檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要在積極加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練中有效提高治理能力，全面提升對請示報(bào)告工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、審核把關(guān)、帶頭示范水平，在推動工作制度化、程序規(guī)范化、內(nèi)容科學(xué)化上發(fā)揮好“關(guān)鍵少數(shù)”重要作用;承辦請示報(bào)告具體工作的責(zé)任部門、崗位人員要努力練就文稿草擬、調(diào)查研究、信息工作等方面過硬本領(lǐng)，始終堅(jiān)持高度自覺的大局意識和極端負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)，抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)工作要求。檢察機(jī)關(guān)參與同級黨委針對某項(xiàng)中心工作所設(shè)置議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，或者為服務(wù)保障黨委某項(xiàng)中心工作而相應(yīng)設(shè)立本院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)后，應(yīng)發(fā)揮好參加該機(jī)構(gòu)的責(zé)任院領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)積極作用，引導(dǎo)支持他們主動謀劃、善作善成，及時匯總重大動態(tài)、研判突出問題、提出工作建議，確保院黨組對有關(guān)工作情況熟、問題明、底數(shù)清，為院黨組就推進(jìn)落實(shí)該項(xiàng)中心工作情況向同級黨委做好重大事項(xiàng)請示報(bào)告等工作奠定基礎(chǔ)、強(qiáng)化保障。

（本文為2020年度最高人民檢察院檢察應(yīng)用理論研究課題成果）