為民服務心不變

李超

2012年12月，安明友（中）在吉林省梨樹縣調研直補資金擔保貸款開展情況。

他是一位衣著樸素的大學教授，曾深入9個省市的農村調研;

他提出的建議多次被省部級以上領導批示;

他在2018年成為享受國務院特殊津貼的專家;

他就是吉林財經大學教授、國務院政府特殊津貼獲得者安明友。一位心懷百姓的社會學知識分子。

初識安明友教授的第一印象是：瘦高的個子，皮膚略黑，衣著普通，說話東北腔，看上去平平無奇。經人介紹后才知道這位看上去普普通通的中年男子卻有著不平凡的成績和一顆為民服務執著的心。

關注“三農”問題20余年

安明友生于20世紀70年代一個工人家庭，他從小關心時政，幾乎每天都收看《新聞聯播》，高考志愿填報的全是農業院校，因為從新聞里聽到的是黨和政府最重視農業。在考取農業大學之后，他經常利用各種機會接觸“三農”，下鄉種地，入戶走訪。大二的時候，安明友曾騎自行車上百公里到伊通縣農村走訪。

1996年大學畢業的時候，他意識到自己的思維方式有些浮躁，于是毅然決定放棄分配到事業單位的機會，到化工廠工作，在生產一線鍛煉自己。他被分配到化工廠銷售公司工作，當時正趕上賣方市場向買方市場轉變，企業不能適應變化，陷入困境，人心渙散。他卻仍然堅持工作、學習，每到一個地方出差，他就在工作之余，了解走訪企業生產情況，了解工藝，了解生產過程。幾年下來，從造紙到醫藥，從建材到食品，關系國計民生的很多行業他都了解個遍。

也正是在化工廠工作的那幾年，安明友充分認識到會計知識的重要，于是下功夫邊工作邊自學，于2001年考取長春稅務學院會計學專業碩士研究生。畢業后，安明友留校任教，教授財政史和財政學。在教授知識和深入基層的同時，安明友逐漸認識到經濟學的重要性，認為要想教好財稅課，也必須精通經濟學，這樣才能更好地開展教學和科研工作，實現為國家和社會服務的理想。經過幾年努力，2008年他考取南開大學經濟學研究生。

初心不改，2009年，經過充分的“知識武裝”的安明友選取農民貸款難作為自己的研究方向，開始自己為社會服務的科研之路。對于農民貸款難這個話題，他在上大學時走訪中就感受到，之后的10多年一直關注。憑著二十幾年的持續跟蹤和多學科的知識背景，2009年4月下旬安明友提出農戶以財政補貼擔保向金融機構貸款的政策設想，并撰寫了《吉林省以財政補貼擔保建立農民基本信貸保障制度可行性研究報告》。

第一次“上書”，使百萬農民受益

2009年時的安明友還是一個無名講師，也不是現在的政府決策咨詢委員。但是他自信經過實地走訪寫出來的研究報告很有價值，可以給吉林省農民授信700億元，農民貸款難會得到基本緩解。

為了能引起有關部門重視，緩解農民種地難、每年都要貸款的局面，他開始向上級部門寫信傳遞信息，走訪市財政局和金融機構，再到其他政府部門，就和上訪群眾差不多，經常吃閉門羹。當時周邊的很多人勸他，你是個大學老師，不愁吃、不愁穿，農民貸款難和你有什么關系，你這樣一次次為了這個事碰壁、遭白眼值得嗎？

安明友回憶說：“因為從小從廣播里就聽‘三農新聞，在大學里接觸‘三農，深知農民的艱辛，我覺得應該為他們做點事，就是在這個簡單的念頭支撐下，越是有困難我就越想克服它。”因此，他一次又一次地到政府部門推介，見到相關人員就講解，像一個推銷員。當時正值夏天，天氣炎熱，久推無果的他也變得浮躁不安，起了放棄的念頭，但一想到這個建議會極大地解決農民貸款難，改善農民的生活，給農業發展帶來新機遇，他就咬著牙堅持下來了。

功夫不負有心人。終于在2009年9月17日，安明友在吉林省財政廳糧貿處，遇到了“貴人”劉玉勤處長，這次他只說了10分鐘，劉處長便十分興奮地向他詳細了解起來。隨后該報告中的建議在2009年10月份被上報財政部，2009年12月15日該報告及相關文件上報吉林省委、省政府。最終在2010年4月這項政策在吉林省9個縣市進行試點，2011年全省推廣并受到時任省委書記、省長的批示。截至2016年僅吉林省就向120萬戶農民累計貸款223.4億元（《2017年吉林財政年鑒》82頁），全省幾乎1/3的農戶受益。

2011年5月，安明友在寧夏石嘴山市走訪農民，了解生產生活情況。

自此，安明友打開了向上提交政策建議的大門，此后安明友頻繁地向政府提交建議意見，并多次被省部級領導批示采納。

推動解決中小微企業貸款難

在一定程度緩解了農民貸款難之后，安明友的內心得到極大的鼓勵。接下來解決中小微企業貸款難成為安明友新的研究目標，這是個普遍存在的問題。2011年10月，恰逢溫州發生民營企業貸款跑路潮，他第一時間奔赴溫州走訪調研。以此為契機，安明友深入珠江三角洲地區、長江三角洲地區企業走訪，有時一天從早上8點一直走訪到晚上10點。安明友共走訪50多家企業，加之此前10多年間對中小企業貸款難問題的關注，安明友結合所學以及對企業納稅情況的熟悉，2011年12月提出：以若干年納稅額為限建立中小企業基本信用擔保制度。彼時雖然安明友已經是一名副教授了，但還是需要向有關方面推介建議，并且由于這次的政策設計不像上次那樣簡單易懂，需要有一定專業知識的人才能體會。為了更好地推介，他再次向全國相關部門和領導寄送大量信件。有趣的是，郵局的大姐還以為他是上訪的。

這次并沒有像上次一樣很快得到有關部門的回復。但是安明友堅持推介，他相信，能給中小企業帶來福利的政策建議早晚會被發現。終于在兩年多后的2014年，這項建議被時任山東省省長郭樹清和時任吉林省常務副省長馬俊清肯定批示，2014年8月被山東省和吉林省農村信用社采納，吉林省農村信用社推出信貸產品“繳稅貸”。2015年1月8日吉林省農信社、國稅局、地稅局聯合發文推動“繳稅貸”，開啟全國銀稅互動。截至2019年9月，通過銀稅互動累計向中小微企業發放貸款160.9萬筆、1.57萬億元。

時光飛逝，在兩份報告均受到省部級領導批示后，已經是教授的他，有了一些知名度。他并沒有躺在功勞簿上停滯不前。時刻心系國事的他繼續抓住一切機會深入基層調研，不過這個時候調研的對象、層次更多了。2014年8月，他受聘擔任吉林省農村信用社首位獨立理事，他不是簡單地停留在參加理事會會議，而是到全省51家縣級聯社和農商行走訪，任職3年，走遍吉林省基層農信機構。2015年9月，主持設計吉林省農地金融綜合改革在公主嶺的試點，他幾乎每周都去公主嶺，深入村屯、鄉鎮，全面了解農村生態。這些經歷使他全方位了解中國農村金融。

2018年11月，結合在公主嶺的實踐，為促進農業轉移人口市民化，實現城鎮化和農業現代化聯動，充分利用農戶閑置的宅基地資源，他提出：按戶開展農戶宅基地及其庭院建設用地指標收儲制度。該項建議再次受到時任吉林省副省長侯淅珉的批示。

“其實做這些都是源于青少年時期的耳濡目染，知道老百姓的不易，想通過自己所學改變他們的生活。”安明友很平靜地說，“后期隨著知識面的拓展，關注的面也寬了。但總想著能在一些領域解決一些問題，自己便心滿意足了。”

為表彰他在經濟社會領域作出的突出貢獻，2018年安明友獲得國務院特殊津貼。

2019年初，安明友當選為吉林省決策咨詢委員、重點改革組副組長，安明友如魚得水，把視野放在吉林省全省的經濟社會發展上，針對吉林經濟發展各方面發表意見，受到省長的肯定性批示，為推動吉林省發展作貢獻。

這次疫情發生之后，安明友沒有忘記國家的培養和一名社會科學工作者的社會責任，全力以赴為吉林省和全國疫情防控出謀劃策，僅在2月上旬就為吉林省撰寫兩篇政策建議、為國家撰寫一篇政策建議，均被采納。

出生于1972年的安明友教授今年48歲了，他仍然在不斷深入基層調研。

“我從來不覺得自己進入中年了，我覺得自己的人生才開始進入為國家和社會服務的軌道，才進入為理想而努力工作的軌道。”安明友笑著說，“少年時滿懷理想，現在正在踐行理想，真是走出半生，歸來仍是少年。”