內蒙古文化產業發展前沿報告

霍燕

文化興則國運興，文化強則國家強。文化產業的健康蓬勃發展，是繁榮文化事業、堅定文化自信的有力支撐。自2003年內蒙古自治區政府提出“建設民族文化大區”的目標后，伴隨著全區文化體制改革的步伐，經過十余年的努力，內蒙古自治區文化產業從無到有、從小到大，逐漸發展壯大，為全區經濟發展提供了有力支撐，走出一條事業與產業并舉，特色與品牌雙贏的發展之路。

2019年，面對經濟下行壓力加大的復雜局面，內蒙古文化及相關產業保持穩中有進的發展態勢。文化產業快速發展，新業態迅速興起;文化事業成就斐然，服務體系日趨完善;積極發展民族文化產業，增強文化產業民族性特色;促進文化和旅游融合發展，擴展文化產業發展空間;文化“走出去”成效顯著，草原文化影響力不斷提升。

內蒙古文化產業發展現狀及成效

根據國家統計局“文化及相關產業分類（2018）”規定，文化及相關產業是指為社會公眾提供文化產品和文化相關產品的生產活動的集合。2019年，內蒙古自治區文化產業保持較快發展，對國民經濟的貢獻率穩中有升，逐步成為內蒙古自治區經濟增長的新動能和新引擎。

（一）文化產業快速發展，新業態迅速興起

文化經濟總量明顯增加。

根據內蒙古自治區統計局初步預測，2019年內蒙古文化及相關產業增加值383.5億元，比上年同期增長9.57%，占GDP比重為2.23%，比上年同期加快0.06個百分點。根據內蒙古自治區統計局數據，2019年上半年內蒙古規模以上文化及相關產業企業170個，資產總計330億元，比上年同期增長8.1%;實現營業收入37.9億元，比上年同期增長7.7%，增速低于全國平均水平0.2個百分點，高于東部地區和東北地區0.9和7.9個百分點，文化產業總體持續保持平穩增長的發展態勢。

市場主體不斷壯大。

截至2018年底，內蒙古共有文化及相關產業法人單位2.29萬個，比2013年末增長143.6%。其中，經營性文化產業法人單位1.91萬個，比2013年末增長188.9%;公益性文化事業單位（含社團）法人單位3754個，比2013年末增長35.3%。可見，經營性文化產業單位是推動內蒙古文化產業發展的主要力量。對重點文化產業項目給予資金支持，截至2019年底，內蒙古有重點文化產業項目287個，總投資額754.1億元，激發了市場主體活力。2019年，內蒙古新華發行、出版、電影、廣電網絡四大直屬國有文化企業集團總資產達到123.46億元，比2014年增加56.46億元，年均增長13%;總收入達到61.99億元，比2014年增加24.29億元，年均增長10.5%，高于同期GDP增速3個百分點，內蒙古直屬國有文化企業發展較快，經濟效益明顯。

文化產業門類逐步齊全。

根據國家統計局頒布的“文化及相關產業分類（2018）”，截至2019年底，內蒙古文化產業單位已基本覆蓋了新聞信息服務、文化內容創作生產、文化創意設計服務、文化傳播渠道、文化投資運營、文化娛樂休閑服務、文化輔助生產和中介服務、文化裝備生產、文化消費終端生產9個行業大類，43個行業中類，文化產業門類逐步趨向齊全。

文化市場繁榮發展。

截至2018年底，內蒙古文化市場經營機構5040個，其中已有非國有藝術表演團體130個、演出經紀機構80個、娛樂場所2089個、藝術品經營機構70個、互聯網上網服務營業場所（網吧）2622個、經營性互聯網文化單位16個和非公有制藝術表演場館33個，營業收入達14.6億元，營業利潤3.5億元。2019年國慶檔期間，內蒙古影院電影總放映場次4.2萬場，比上年同期增長2.4%;觀影總人數122.8萬人次，比上年同期增長45.7%;票房總收入4025.3萬元，比上年同期增長48%。

近年來，隨著城市發展不斷加快和城鎮化進程快速推進，城鄉居民生活質量和水平全面提升，人們對精神生活有了更高的要求，使文化消費日趨多元化、多樣化和多層次化，帶動了文化消費需求穩步增長。2019年，全區城鄉居民人均教育文化娛樂消費支出2408元，比上年同期增長7.26%，占家庭消費支出的11.6%，居民文化消費需求穩步增長。

文化新業態呈現出較強發展勢頭。隨著互聯網的高速發展，催生了一批網絡文學、網絡游戲、網絡動漫、網絡視頻等基于互聯網和移動互聯網的新興文化業態成為文化產業發展的新動能和新增長點。2019年上半年內蒙古規模以上文化傳播渠道行業營業收入19億元，比上年同期增加1.5億元，增長8.6%，占自治區規模以上文化產業企業的50.1%;文化創意設計服務行業營業收入3.3億元，比上年同期增加0.1億元，增長3.1%，占自治區規模以上文化產業企業的8.7%。文化新業態已成為引領和示范文化產業發展的重要力量。

按三大產業板塊看，2019年上半年內蒙古文化服務業營業收入增速為2.3%，比上年同期增加0.4億元，文化服務業營業收入占自治區規模以上文化及相關產業企業營業收入總額的46.2%。文化批發和零售業、文化制造業的占比分別為33%和20.8%，文化服務業占主導地位。

文化產業集聚性明顯。2019年上半年，內蒙古規模以上文化及相關產業企業主要集中在呼和浩特市、包頭市和鄂爾多斯市，企業數量依次為52個、34個和21個，“呼包鄂”三市的企業數量占自治區規模以上文化及相關產業企業總數的62.9%。“呼包鄂”三市規模以上文化及相關產業企業資產依次為154.8億元、79.3億元和27.2億元，分別占自治區規模以上文化及相關產業企業的46.9%、24%和8.2%;營業收入依次為27.3億元、4.3億元和2.2億元，分別占自治區規模以上文化及相關產業企業的72%、11.3%和5.8%。內蒙古現有國家級文化產業示范基地6個，自治區級文化產業示范基地34個，國家級動漫企業6家，標志著內蒙古文化產業進一步向規模化、集約化、專業化的方向發展。

（二）文化事業成就斐然，服務體系日趨完善

文化管理體制改革初見成效。

自2003年內蒙古進行文化體制改革以來，“三局合一”“兩臺合并”、互聯網管理體制建立、文化市場綜合執法改革基本完成，出版、發行、電影、廣電網絡傳輸、國有文藝院團和公共文化服務等改革穩步推進，文化行政管理體制趨于理順，市場主體不斷完善，文藝精品層出不窮，市場體系不斷健全，人民群眾文化生活日益豐富。

文化投入力度明顯增加。

隨著內蒙古經濟的發展和可用財力的不斷增長，自治區財政對文化建設的支持不斷加強，文化事業費逐年增加。2018年，內蒙古公益性文化事業全年支出為72.83億元，比2013年增長24.1%。2018年，內蒙古財政用于文化（包括文物）支出（經費）為49.1億元，比2010年增加20.8億元，增長71.68%;用于新聞出版廣播影視支出（經費）為34.1億元，比2010年增加20.5億元，增長151%，文化建設支出（經費）得到有力保障。

公共文化設施不斷完善。

改革開放以來，內蒙古陸續實施了鄉鎮蘇木綜合文化站工程、文化信息資源共享工程、公益性文化機構免費開放、文化遺產保護、廣播電視戶戶通、“數字文化走進蒙古包”工程、“移動數字圖書館”基層試點等重點文化工程，先后建成一大批博物館、圖書館、文化館、美術館、文化室、文物保護工程、文化中心和戶戶通廣播電視工程等公共文化設施項目，逐步形成了以固定設施為主、流動設施和數字設施為輔的公共文化設施網絡。內蒙古三館（圖書館、文化館、博物館）全部實現免費開放。截至2018年底，共有博物館109個、文化館（包括文化站）1213個、公共圖書館117個，分別比1978年增加107個、635個和40個;擁有廣播電視臺89個、電視轉播發射臺726座、廣播調頻轉播發射臺726座，分別比1985年增加75個、378座和378座;內蒙古每萬人擁有公共文化設施面積為792.5平方米，比2006年增加537.9平方米。其中內蒙古每萬人擁有公共圖書館、文化館（站）和博物館建筑面積為168.1平方米、337.1平方米和261.5平方米，分別比2010年增加77.8平方米、154.6平方米和130.9平方米。

廣播電視覆蓋面持續擴大。

內蒙古現已建成橫貫東西部12個盟市、90多個旗縣（市、區），近一萬公里長的光纜干線網，形成了以發射臺、轉播臺、差轉臺、衛星地面接受站為輻射的集發射、傳輸、接受多種功能綜合運用的廣播電視覆蓋網。2019年，完成廣播電視戶戶通建設任務12520戶，基本實現廣播電視戶戶通全覆蓋，全區廣播和電視綜合覆蓋率分別達到99.24%和99.22%，分別比1980年提高45.84個百分點和96.23個百分點。漢語廣播電視節目通過衛星傳輸，已覆蓋了全國及亞太50多個國家和地區，蒙古語衛視每天播出十八個多小時。

新聞出版繁榮發展。

內蒙古自治區出版事業在半個多世紀的歷史發展進程中已形成了書報刊及電子出版物等門類齊全，編輯、印刷、發行和銷售各個環節相互配套的出版體系。2018年，圖書品種3719種、總印數5974萬冊，圖書品種為1952年的24.5倍;期刊品種151種、總印數1309萬冊，分別為1952年的30.2倍和10倍;報紙品種58種、總印數26603萬份，分別為1952年的9.7倍和16.6倍。此外隨著科技的發展，各種電子新型出版物不斷涌現，2018年出版激光唱盤3.5萬張，高密度激光視盤1.8萬張，只讀光盤CD-ROM10.5萬張和高密度只讀光盤DVD-ROM4.1萬張。

藝術創作演出日益繁榮。

一是推動烏蘭牧騎事業健康發展。2019年，頒布了《烏蘭牧騎條例》，編制了《烏蘭牧騎事業發展中長期發展規劃》《烏蘭牧騎基礎設施建設三年行動計劃》，積極推動旗縣烏蘭牧騎基礎設施標準化建設，為部分貧困旗縣烏蘭牧騎配發了中巴車。各地烏蘭牧騎積極發揚優良傳統，認真履行創作、演出、宣傳、傳承、創新、輔導、服務職能，2019年深入基層演出8756場次。同年6月，組織開展了烏蘭牧騎交流演出月活動;8月，在阿拉善左旗舉辦了第八屆烏蘭牧騎藝術節;11月，調集內蒙古優秀烏蘭牧騎在呼和浩特開展了巡回展演和匯報演出，豐富了基層群眾文化生活。

二是藝術創作演出日益繁榮。2019年，制定了內蒙古舞臺藝術精品創作三年行動計劃，深入實施內蒙古舞臺藝術精品工程，創作推出了舞劇《駝道》、話劇《紅手印》、蒙古劇《烏蘭牧騎的熱喜》、京劇《大盛魁》等一批精品劇目。原創民族舞劇《草原英雄小姐妹》參加第十二屆中國藝術節并斬獲文華大獎，實現了內蒙古在該領域零的突破。舞蹈《黑緞子坎肩》榮獲中國舞蹈“荷花獎”民族民間舞蹈金獎。舞劇《騎兵》列入“西部及少數民族地區藝術創作提升計劃”。深入實施“草原文藝天天演”工程，組織各級文藝院團深入基層演出1萬余場次，在呼和浩特舉辦“草原音樂周末”駐場演唱會30場次。

三是推動“內蒙古音樂”品牌創建。2019年，組織召開了內蒙古草原音樂傳承與發展學術研討會，相繼舉辦了首屆“內蒙古音樂節”、第三屆“草原金秋”聲樂比賽、首屆馬頭琴藝術節等一系列音樂活動，“內蒙古音樂”品牌影響力日益凸顯。

四是積極參加重大藝術活動。2019年，舉辦了中國國際蒙古舞蹈藝術展演活動、國際合唱周活動、全國現實題材舞臺藝術作品暨內蒙古精品劇目展演、第二屆內蒙古蒙古語戲劇展演。組織參加北京世界園藝博覽會展演、全國舞臺藝術優秀劇目及民族歌劇展演、全國基層院團戲曲會演、2019年戲曲百戲（昆山）盛典、第五屆西部交響樂周、第二十一屆中國上海國際藝術節等國內重大藝術活動。

影視劇產業穩步發展。

電影工作逐步由單一放映向綜合配套發展。目前已發展成為制片、譯制、發行、放映、修配、器材供應的綜合體系。2018年電影放映69.6萬場次，服務觀眾824.8萬人次，分別比1952年增加69.1萬場次和623.8萬人次;生產電影2部，譯制電影100部，比1981年增加82部。近幾年內蒙古拍攝的《東歸英雄傳》《一代天驕》《東方商人》《黨員二愣媽》等多部優秀影視劇，公演后獲得了國內外觀眾的一致好評。2019年，完成43集電視劇《父親的草原母親的河》第一次完成片審看，完成電視劇劇本《江格爾傳奇》《契丹王》的審核備案。內蒙古廣播電視局打造反映三千孤兒感人故事的紀錄片《夢中的額吉》榮獲自治區第14屆精神文明建設“五個一工程”獎。電影發行放映部門遍布城鄉，經過深化改革后發行放映收入逐年提高，取得了巨大的經濟效益。

文化遺產保護成效突顯。

一是文物保護利用方面，2019年貫徹落實《關于文物保護利用改革的若干意見》《關于實施革命文物保護利用工程（2018-2022年）的意見》。哈民遺址、馬鬃山墓群、昆都侖召、白塔火車站舊址等8處文物保護單位入選第八批國家重點文物保護單位。積極推動遼上京和祖陵遺址、紅山遺址群、陰山巖刻重點文化遺址申報世界文化遺產。組織對長城重點險情地段開展搶險保護。聘請第三方機構對文物保護工程項目方案、預算進行了評審。完成桃力民地區紅色文化展陳大綱編制工作。持續推進遼上京遺址考古發掘工作，開展配合大型基本建設項目考古60多項。積極推動內蒙古革命歷史博物館、契丹遼博物館、內蒙古工業博物館等特色博物館建設，初步搭建了內蒙古3D數字文物云平臺。策劃推出了《歲月如歌 廿載有痕——內蒙古社會主義建設二十年特別展》《帶里乾坤——中國北方游牧民族帶飾展》《大青山抗日根據地文物展》等一系列精品展覽。引進了《八省區“萬里茶道”文物聯展》，赴蒙古國舉辦了《大遼契丹——內蒙古遼代文物精品展》。內蒙古博物院基本陳列《天驕蒙古》榮獲2018年全國博物館十大陳列展覽精品獎。

二是非遺保護傳承方面，2019年全面落實《內蒙古自治區非物質文化遺產保護條例》，聯合內蒙古人大深入基層開展非遺保護狀況調研。組織對貧困地區開展非遺資源補充調查，積極推薦江格爾等項目申報國家級非遺代表性項目。對4位國家級非遺傳承人、25個自治區級非遺項目開展了搶救性記錄。組織編制了《內蒙古自治區文化生態保護區建設規劃》，積極推薦鄂爾多斯市申報國家級文化生態保護區。現有世界級非物質文化遺產代表性項目2項、國家級項目81項、自治區級項目479項、盟市級項目1247項、旗縣級項目2366項。有國家級非遺項目代表性傳承人75人、自治區級傳承人654人、盟市級傳承人2628人、旗縣級傳承人4308人，對全區非物質文化遺產代表性項目及其代表性傳承人基本實現了分級保護。

三是文化資源宣傳與交流方面，利用文化和自然遺產日、草原文化遺產保護日，組織開展了豐富多彩的非遺宣傳展示活動，舉辦了蒙古馬非遺展、“額吉牧歌”內蒙古非遺傳承人群研培成果展演、“錦繡中華·草原霓裳”蒙古族服飾秀。組織開展了“共同傳承、共同弘揚”兩岸非物質文化遺產傳承與保護對話活動、“守望精神家園”兩岸非物質文化遺產月暨“美麗中華行”大型公益交流活動。

群眾文化活動豐富多彩。

2019年，內蒙古組織舉辦了全區群星獎優秀節目巡演活動、第二屆農牧民文藝匯演、第五屆“魅力烏拉特”西部民歌會、“舞動北疆”內蒙古第二屆廣場舞大賽、“我和我的祖國”內蒙古第三屆合唱藝術節等一系列示范性群眾文化活動。漫瀚調聯唱《美好家園人情厚》、好來寶《那達慕》入圍第十八屆群星獎現場決賽，獲得入圍獎。舉辦了“慶祝新中國成立七十周年”內蒙古自治區展覽、“不忘初心、牢記使命”主題教育系列展覽、內蒙古實踐“綠水青山就是金山銀山”發展理念主題圖片展、“醉美草原、亮麗北疆”自治區書法篆刻作品展。

（三）積極發展優勢特色產業，增強文化產業民族性特色

著力發展馬文化產業。

內蒙古自治區政府出臺了《關于促進現代馬產業發展的若干意見》，將促進現代馬產業發展納入到經濟社會發展規劃中，推動現代馬產業又好又快發展。近年來，內蒙古已建立起了以保護種場為主，保護區、基因庫為輔的蒙古馬遺傳資源保護體系，培育出了三河馬、錫林郭勒馬、科爾沁馬，是全國馬品種培育最多的地區之一。內蒙古馬存欄量已達84.8萬匹，居全國第一。2019年舉辦了首屆內蒙古國際馬文化博覽會，馬文化博覽會在呼和浩特市設置主會場，錫林郭勒盟設置分會場，包括開閉幕式、主題講座、賽事活動、演繹演出、展覽展示、創作征集、傳播平臺、主題活動等8大類、41項、近200場次活動，直接參與人數約60萬人次，通過電視直播、網絡直播、新媒體平臺直播等方式參與者約5000萬人次。舉辦了首屆中國·內蒙古馬賽，馬賽在自治區15個分站舉行分站賽160余場。舉辦了世界馬文化論壇，來自全球30個國家、8個國際組織400余名代表參加論壇，為呼和浩特市授予“世界馬文化之都”稱號。積極開展馬演藝活動，推動《千古馬頌》《天驕傳奇》《俄羅斯大馬戲》《永遠的成吉思汗》等馬文化演出活動升級改造，鼓勵企業創作生產全新馬文化演繹精品劇目，打造馬文化旅游演繹知名品牌。《千古馬頌》作為內蒙古自治區文化產業重點項目，2014-2018年共累計演出248場，接待中、俄、蒙、美、德、韓國、新加坡、印度等20多個國家及地區游客、觀眾近28萬人次，與演出地形成良好的互適性，有效帶動了馬產業、娛樂、運輸、旅游等相關產業發展。2019年捧回了“中國旅游奧斯卡”艾蒂亞獎的金杯。通過開展一系列活動，有效傳承和踐行“蒙古馬精神”，促進了內蒙古馬文化旅游產業高質量發展。

挖掘培育刺繡產業發展。

蒙古族刺繡是國家級非物質文化遺產項目，是內蒙古民族文化的重要組成部分。為了進一步促進蒙古族刺繡在傳承創新中融入人民群眾生活，融入國際時尚潮流，帶動農牧民脫貧致富，突出蒙古族手工刺繡產業在農牧民素質提升、鄉風文明建設中的重要作用，2019年在內蒙古興安盟舉辦了以“奮斗逐夢·繡美山河”為主題的“中國手工刺繡傳承創新大會”，通過展覽展示、高峰論壇、參觀考察、研討交流等系列活動，集中展示了中國刺繡傳統技藝的獨特價值，展示了民族刺繡藝術的保護與發展成果，大力培育“蒙繡”品牌，搭建起手工刺繡技藝傳承、設計生產、產業發展、市場營銷合作等平臺。大會上，興安盟科右中旗被命名為“中國手工刺繡創新創業示范基地”“中國蒙古族刺繡文化之鄉”“蒙古族刺繡與現代設計創新創意實踐基地”，并為科右中旗蒙繡企業與內蒙古新華發行集團以及7家合作企業聯系簽訂框架協議和產品訂單合同，產品訂單總額為6400萬元。堅持市場化運作，與刺繡知名企業、市場營銷團隊、展商、采購商合作，提升營銷能力。利用阿里巴巴、京東、網易、唯品會等電商平臺，將刺繡產品推向市場，實現產業化發展。

（四）促進文化和旅游融合發展，擴展文化產業發展空間

2019年是內蒙古自治區文化和旅游融合發展元年。圍繞“民族文化強區”和“國內外知名旅游目的地”建設目標，樹立融合發展理念，堅持“宜融則融、能融盡融”原則，加強戰略研究和制度設計，積極推動文化和旅游在公共服務、產業發展、市場監管、科技創新、對外及對港澳臺交流與合作等業務領域深度融合，進一步提升文化和旅游的吸引力、競爭力、影響力。2019年，內蒙古接待國內外旅游者19512.48萬人次，同比增長10.05%;旅游業綜合收入4651.49億元，同比增長12.01%。可見，內蒙古旅游接待人數和旅游收入實現雙增長。

加強文旅融合頂層設計。

2019年，制定了《內蒙古文化和旅游高質量發展三年行動方案》，起草了《關于進一步促進民族傳統工藝傳承和文化旅游商品創新的意見》《關于促進蒙古族服裝服飾創新發展的實施意見》《自治區文化和旅游貸款項目貼息資金管理辦法》，制定印發了支持民營文化和旅游企業發展的工作措施。編制了內蒙古紅色旅游、長城文化公園、黃河“幾”字灣等規劃，進一步優化了文化和旅游產業發展的政策環境。

對旅游景區進行文化提升。

2019年，推動演藝企業進駐旅游景區開展駐場演出，打造精品旅游演藝節目。推動工藝美術企業向旅游景區發展，開設文化旅游商品實體店，提供特色文化旅游紀念品。推動民俗民情、民族制作技藝等非物質文化遺產資源融入到旅游項目和產品中，在旅游景區培育一批非遺旅游體驗基地。加大廣播影視、新聞出版與旅游融合，提升旅游產業的影響力和品牌知名度。整合會展節慶資源，打造文化旅游系列品牌活動。推動文化+科技+旅游的產業新模式，為旅游注入文化科技動力。開展國家級消費試點城市和夜間消費集聚區申報工作，培育新型業態和消費模式，推動旅游景區發展夜間經濟。

發展文化創意產業。

2019年，組織舉辦了內蒙古首屆旅游商品大賽、旅游商品展洽會和傳統蒙古包展覽。內蒙古博物館“草原茶道”系列文創產品獲中國旅游商品大賽金獎。集寧戰役紅色紀念園系列文創產品、格日勒皮藝、烏蘭牧騎等入選全國優秀紅色旅游文創產品名單。“草原記憶”系列等20項旅游商品榮獲中國特色旅游商品大賽金銀銅獎。

積極參加各類展會。

2019年，組織舉辦了蒙冀遼文化產業博覽會、中蒙博覽會內蒙古特色旅游商品展、阿拉善英雄會特色文化商品展。組團參展中國天津旅游產業博覽會、中國國際動漫游戲博覽會、中國（深圳）國際文化產業博覽會、山東國際文化產業博覽交易會、中國（北京）國際文化創意產業博覽會。

加強文化旅游宣介。

圍繞“亮麗內蒙古”核心文旅品牌，全面開展網上網下宣傳營銷，形成傳統媒體和新媒體整合傳播的新格局。做好內蒙古文化旅游形象推廣和文化旅游目的地交流工作，開展內蒙古冬季旅游推廣活動。統籌全區文化旅游資源，深度嵌入民族文化元素，推進文化和旅游深度融合，擴大群眾參與度，進一步提升節慶活動影響力，助力全區文化旅游產業發展。

（五）文化“走出去”成效顯著，草原文化影響力不斷提升

2006年以來，內蒙古大力實施對外文化交流“走出去”戰略，以自治區優秀的民族文化藝術為依托，在文化交流的層次、質量、內容、形式等各方面取得了顯著成效。每年派代表團赴世界各國開展藝術演出、非物質文化遺產展示、民族文化培訓、草原文化講座和論壇等活動，接待其他國家及港澳臺地區的文化團體來自治區開展文化交流活動。

對外文化交流活動碩果累累。2019年內蒙古先后選派6個藝術團組分赴日本、印度、泰國、埃塞俄比亞等9個國家開展了“歡樂春節”活動。與坦桑尼亞中國文化中心合作，開展了“美麗草原我的家”坦桑尼亞·中國內蒙古文化旅游年活動。相繼接待了20多個國家和地區藝術家團組來華開展交流和演出。內蒙古累計爭取國家支持資金2400萬元，扎實推進絲綢之路影視橋工程，每年在蒙古國本土化譯制播出300多集中國優秀電視劇，中國影視劇在蒙古國所占份額從2014年的7%提升到2018年的20%。

舉辦大型國際活動。2019年承辦了第四屆中俄蒙三國旅游部長會議，中蒙博覽會開幕式演出;召開了“萬里茶道”國際旅游聯盟工作會議和第六屆中俄蒙三國五地聯席會議;舉辦了內蒙古國際合唱周活動、國際蒙古舞展演活動、“萬里茶道”文化旅游博覽會。赴蒙古國舉辦了“感知中國”紀念中蒙建交七十周年系列文化活動。

大力發展邊境旅游。2019年成立了滿洲里邊境旅游試驗區協調推進領導小組，召開了滿洲里邊境旅游試驗區推進會，承辦了全國邊境旅游工作會議。滿洲里口岸團體旅游簽證、邊境旅游異地辦證、出入境證件審批、外國人簽證和居留許可審批、邊民互市貿易等一大批利好政策相繼落地實施，邊境旅游管理體制機制改革創新取得重大突破。

通過擴大對外文化交流，提高了草原文化在國際上的知名度和影響力，內蒙古文化軟實力得到提升。

2020年主要工作舉措及基本思路

內蒙古文化產業雖然取得了一定的成績，但從整體上看，由于基礎薄弱、文化市場發育不足等原因，產業總量、經營水平以及經營效益都處于較低水平，產業結構也不盡合理，對經濟增長的貢獻率明顯較低，仍處于起步、探索、培育的初級階段。突出問題有：一是各級各地對文化產業發展的重要性認識還需提高，發展文化產業的思路、舉措和辦法還不夠開闊;二是落實中央和自治區相關文化產業政策不到位，用好用足政策方面還需著力;三是文化產業規模體量偏小、結構不盡合理、投資相對不足，文化產業投入力度還需加大，引導社會資本、金融資本投入文化產業工作還需加強;四是文化市場主體發育不足，文化企業“小散弱”的問題較突出;五是隨著內蒙古文化產業的發展，目前文化產業人才有了一定的洼地集聚效應。但總體來看，文化產業高端人才缺乏仍是制約內蒙古文化產業進一步發展壯大的瓶頸之一。主要缺乏文化企業經營管理人才、文化策劃創意人才、文化產品市場營銷人才、文化產業領軍人才、文化宏觀管理人才等。

（一）2020年內蒙古文化產業發展主要工作舉措

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。突如其來的新冠肺炎疫情，對內蒙古文化產業健康發展造成嚴重沖擊。內蒙古自治區黨委宣傳部聯合有關部門，針對文化企業關注重點，聯合印發了《關于支持服務自治區文化企業疫情防控平穩健康發展的實施意見》，為全區文化企業注入了一劑強心針。內蒙古文化產業發展工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照中央和自治區文化產業發展工作精神，統籌推進疫情防控和文化產業發展，堅持以高質量發展為目標，以改革創新為動力，以融合發展為主線，以優化產業結構為重點，營造決勝全面建成小康社會的氛圍，不斷滿足人民群眾精神文化新期待。2020年內蒙古文化產業發展工作重點抓好7大方面26項任務。一是推動傳統文化產業轉型升級，二是著力發展馬文化產業，三是著力發展刺繡產業，四是著力發展文化創意產業，五是著力發展影視產業，六是著力推進文化旅游融合發展，七是著力優化文化產業發展環境。

（二）內蒙古文化產業發展的基本思路

發展文化產業是滿足人民群眾多樣化精神文化需求的重要途徑，是推動經濟高質量發展的新動能和新引擎。

加強文化產業的規劃引導。要摸清內蒙古自然資源和歷史文化資源現狀，全面評估“十三五”時期文化產業發展情況，在此基礎上對“十四五”時期文化產業面臨的機遇挑戰和發展趨勢進行分析研判，按照“政府引導、市場運作、整體規劃、分布實施”原則，科學制定中長期發展規劃，使文化產業發展有總體遵循、具體指導、明確要求、得力舉措。要樹立大文化產業觀，突破部門思維局限規劃文化產業發展。完善文化產業統籌協調機制，明確各部門在推動文化產業發展中的職能。

健全文化產業市場體系。一方面要積極培育自治區國有文化企業成為文化產業發展的主力軍和領頭羊，發揮國有文化企業示范帶動作用，打造一批有競爭力的骨干文化企業，提高文化產業的規模化、集約化、專業化水平。另一方面大力發展民營文化企業，放寬民營企業的文化市場準入，加大對民營文化企業在財稅、用地、融資、人才培養方面的支持力度，營造公平、法治的市場環境。

打造“文化+”的產業形態，促進跨界融合。文化產業的裂變式發展在于創新和創意，而創新創意正是在與其他產業的高度融合中才能實現。要推動文化與金融、旅游、科技、制造、農業、工業、建筑、體育、健康、交通、房地產等相關產業融合，拓展文化產業發展空間，不斷延伸產業鏈條，提高附加值，使文化產業真正成為惠民產業、贏利產業和朝陽產業、黃金產業。

加強人才隊伍建設，奠定產業發展基礎。人才是文化產業發展和繁榮的根本，是內蒙古發展文化產業面臨的最大瓶頸。通過加強自主培養，引導和鼓勵高校開設文化產業專業，進行文化產業人才的專門培養。通過促進“產學研”結合，推動校企合作等形式，加強文化經濟管理、文化經紀、文化經營、專業策劃、文化科技、產品制作、國際貿易、國際市場營銷、外語等外向型專門人才的培養。政府和文化企業不惜重金引進國內外優秀的文化人才，為內蒙古自治區文化產業的發展注入源源不斷的活力。加大對文化產業從業人員的管理和培訓，通過采取進修、外出考察、開設文化產業培訓班等措施，切實提高文化產業從業人員的整體素質。

推進文化產業國際合作。應緊緊抓住“一帶一路”倡議和“中蒙俄經濟走廊”建設的歷史機遇，立足中蒙間毗鄰而居的自然條件、悠久的文化淵源、共同的風俗習慣以及兩國獨特的草原文化資源，充分發揮內蒙古自治區的獨特優勢，以中蒙兩國旅游、教育、影視合作為重點，構建中蒙文化交流與文化產業合作的戰略框架，加強兩國文化產品與服務貿易。鼓勵中蒙文化領域的相互投資和合作，共同培育草原文化品牌。

完善文化產業發展的法律保障。2015年以來，文化和旅游部牽頭開展文化產業促進法起草工作。2019年已經形成了各方基本認可、比較成熟的草案。《文化產業促進法》正式頒布后，內蒙古自治區研究制定操作性強、針對性強的落實措施，切實提高政策知曉率和落地率，營造有利于文化產業發展的法律環境。

參考文獻

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作者簡介

霍 燕 內蒙古自治區社會科學院公共管理研究所副研究員