摸清生態環境家底?助力科學精準治污

陳昊

“廣東污染源入戶調查工作是全國的重中之重。可以說，廣東省做好入戶調查工作，全國就完成了六分之一。”

這是生態環境部普查辦對廣東污普工作的期許也是要求。面對60多萬個、約占全國1/6總數的污染源普查重任，三年來廣東知重負重、攻堅克難，圓滿完成污普各項工作。

上下聯動，多方合力，

有序有力推進工作開展

314個普查機構、2660名專職普查人員、6.97億專項經費，為廣東污染源普查工作順利開展奠定了堅實的基礎。

人手不夠，信息化助力。廣東積極落實普查信息化建設，在全國最早一批完成省節點服務器安裝部署，全省共配備超過8000臺手持移動終端，建立了“廣東污普”企業微信，實現了全省各級普查機構分級管理，提供了信息交流、文件、支持工具下載等服務，為普查提供了暢順的信息化環境。

專職人員不夠，兼職人員來幫忙。廣東注重整合多方資源，優先選聘街道和村（居）委基層人員、環保員、網格員以及大中專院校師生共30423人作為普查員和普查指導員。同時，積極引入311家信譽好、專業能力強的第三方機構11425人參與普查工作，組建了一批專業性強、執行力強的污染普查“生力軍”。

與此同時，分階段、分內容、分批次開展培訓工作共計189期，培訓各級普查工作人員約13萬人次，不斷提升普查人員的技術業務能力和水平，有效實現全省普查人員培訓全覆蓋。

“按照國家普查報表制度，工業企業普查報表多達25張。而企業類型適用的表格普遍涉及10多張，最簡單的企業也有四五張。”省普查辦相關負責人介紹說，為避免給企業造成負擔，同時保障填報效率和質量，廣東結合自身實際化繁為簡，組織各地編制重點行業普查樣表和技術指南，保證為了普查對象準備一套佐證材料、普查人員熟悉一張工藝圖表、入戶人員核實一圈企業現場的“三個一”入戶調查要求，保障了前端數據采集質量。

廣東普查對象量大面廣、涉及行業多樣，普查任務十分繁重。為牢牢把控普查進度，廣東以整體推進為出發點，倒排工期、掛圖作戰，建立調度跟蹤督辦機制。

自清查階段開始，嚴格實行定期調度制，通過微信群按日和按周精準調度，對工作滯后、工作不落實的地區進行督辦提醒、約談通報。同時，強化現場督導檢查，采取專題調研、實地督導、抽查評估等形式，派出督導組下深入基層一線，及時分析解決問題，先后派出50多批次督導人員對相關地區進行督促指導。

在入戶調查、數據審核的關鍵階段，還將各地普查進度和質量作為污染防治攻堅戰考核和省級環保督察的重要內容，對普查工作失職失責的進行責任追究。

“廣州市政府督查室要開展督查，市普查辦要將污普工作情況每天向市、區領導報告并全市通報。”“佛山市要將普查工作納入建設人民滿意政府100項環保民生實事重要任務，市環委會每月研究討論。”……各級政府不斷強化污染源普查組織領導，將普查工作納入政府督查督辦事項，積極完善普查工作機制，建立了縱向由省、市、縣（區）、鎮（街道）、村（居委會）五級組織機構層層落實，橫向由各相關部門協調聯動的工作機制，高效有序地推進了普查工作。

嚴格質量控制，

筑牢普查數據質量生命線

全省納入污染普查的調查對象有60多萬家，面對如此龐大的污染源數量，廣東如何保障普查數據質量？

“堅持全員、全過程、分級質量控制，廣東從一開始就將普查質量管理貫穿于普查全過程，落實到每個環節、每個工作崗位、每個責任人。”省普查辦相關負責人表示。

為規范普查質量管理，廣東先后印發了《廣東省第二次全國污染源普查質量控制辦法》及實施細則，制訂《廣東省第二次全國污染源普查工業源報表審核指引》、質量核查工作方案等一系列管理規范制度。

同時，嚴格規范入戶調查程序，以網格化入戶調查為原則，按村（居）委會為單元劃分出2.65萬個普查小區，在街道辦、村居委會網格員配合下，開展拉網式清查和核實登記工作，做到普查對象全覆蓋。

數據采集階段，質量審核是普查的第一道關。廣東嚴格實行“4+3”審核機制，在普查對象自審、普查員初審、普查指導員復核、普查機構逐級審核的4級審核基礎上，開展省、市、縣（區）三級生態環境部門及相關部門、行業專家會審的3級會審機制。建立“誰填報、誰審核、誰負責”質量管理責任制，對數據采集、錄入、審核、核查、匯總等主要環節進行留痕記錄，確保普查數據可溯源。為有效提升數據質量，廣東還采取集中審核、交叉審核、專家審核等多種方式，對普查數據進行多輪次審核校正，有效保障了普查數據準真實、準確、完整。

華南環境科學研究所（以下簡稱“華南環科所”）技術團隊建立了“一個主體、兩種方式、三個原則、四級審核、五類對象、六個階段、七種手段”的全過程質量控制體系;深圳市維度統計咨詢股份有限公司開發“污普隨手查”小程序，助力普查員輕松高效入戶調查 ……廣東借助第三方專家團隊力量，解決了不少普查工作的“燃眉之急”。

為強化各地業務指導，組織專家團隊駐點幫扶，建立精準幫扶督導機制。組建頂級師資培訓隊伍，分區域、分行業定向組織專家團隊有針對性進行現場培訓，上門手把手指導報表填報工作。充分調動華南環科所、電子第五所、中檢集團南方公司和造紙、電鍍行業協會等專家力量，成立由19名頂尖專家組成的省級督導幫扶工作組，制定40 多個重點行業填報樣表和60多個審核規則，分赴東莞、中山、江門等市開展駐點精準幫扶，現場指導并協助相關市開展數據審核工作，大幅提升了有關市普查數據質量。

“廣東污染源普查數量大、小微企業占比較高，短時間內僅依靠人工審核壓力大、效率低。”為有效提升普查數據審核效率和質量，廣東借助信息化手段，開發了普查數據智能審核系統、清查數據匯總審核軟件等多個實用普查工作程序，有效減少了人工審核工作量，大幅度提高了數據審核整體效率。

強化成果運用，

助力環境管理提質增效

打開廣東“醫廢通”小程序，只要醫療處置單位動動手指，就能快速上傳每日醫療廢物相關數據，各級生態環境部門可在手機小程序上進行信息查詢、數據共享，及時介入做好監管，實現了手機、電腦端“一張圖”監管，為疫情期間醫療廢物精準防控提供有力支撐;“企業排污許可分類”小程序的運用，實現了“一鍵分類”生成清單文件，為全省排污許可管理分類工作按下了“快捷鍵”……

在嚴守污染源普查數據質量基礎上，廣東充分利用普查數據成果，建立普查成果應用機制，在國考斷面水質達標、揮發性有機物整治、重點行業企業用地調查、固廢平臺建設、環境風險評估、“三線一單”、排污許可證核發、環境統計等各個方面得到了廣泛應用。

結合污染防治攻堅戰和生態環境管理需求，廣東還深度挖掘污染源普查數據，編制了相關專題報告，為精準、科學、系統治污提供有力支撐。

建設生態環境智慧云平臺。以廣東省“數字政府”改革為契機，在GIS地圖上實現普查數據統計分析和圖表展示，建立可視化的污染源“一張圖”，并與重點流域掛圖作戰、藍天保衛戰等系統相結合，探索建立污染源與環境質量之間的響應關系。

編制各類源技術報告。深入分析各類污染源結構與分布、主要污染物產排放情況與治理水平，科學分析制約生態環境質量持續改善的關鍵因素。

編制重點領域專題報告。針對當前生態環境保護重點難點工作，組織開展“一核一帶一區”、重點流域、揮發性有機物污染排放特征分析及改善對策研究3個專題報告編制工作，研判重點區域、流域污染治理的形勢與壓力，提出解決技術路徑和改善對策。

開展“一源一策”深度開發利用。在深度挖掘普查數據的基礎上，對重點流域水污染物排放源清單、污染源動態更新機制及污染源數據庫集成、典型區域流域環境管理政策等提出意見建議，為打贏污染防治攻堅戰提供技術支撐。

開展系數研究。針對廣東企業數量多、產業結構復雜等情況，結合當前大氣臭氧污染及地表水氮磷超標等問題，組織開展重點行業污染物排放系數研究工作。

各地市結合日常管理需要，積極組織開展成果利用，在“一個庫”“一張圖”等重要成果基礎上，開展重點流域、重點區域、重點行業的專題分析，為環境綜合整治、環境管理、農業污染防治、海洋污染防治、黑臭水體整治及水環境管理提供重要支撐。