西部大開發2.0版的戰略與機遇
——訪清華大學國情研究院副院長鄢一龍

貴州日報當代融媒體記者 / 吳文仙

2020年5月17日，中共中央、國務院印發《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），提出了36條重磅舉措和“大保護、大開放、高質量”9個字的西部大開發新格局定位。

與上一輪西部大開發相比，新一輪西部大開發新在哪里？對西部和全國的戰略意義何在？推進西部大開發形成新格局，貴州迎來哪些歷史機遇？……針對這些問題，《當代貴州》專訪了清華大學國情研究院副院長鄢一龍。

“五張地圖”看西部大開發的戰略定位

當今世界正經歷百年未有之大變局。我們應如何理解新一輪西部大開發與“擴展國家發展的戰略回旋空間” “增強防范化解各類風險能力”的關系？

鄢一龍

形成西部大開發新格局是我國既定戰略安排，在黨的十九大報告中就已經寫入。當然，新冠肺炎疫情的沖擊使得我們推進西部大開發更加迫切。新冠肺炎疫情本身沒有產生新的結構，但是成為國際格局與國際秩序結構性變化的加速器。我們的戰略也要做出相應的調整。首先，要將安全上升到更高的位置，由主要強調發展轉向考慮發展與安全雙目標。我們需要加強應對貿易戰、金融戰、科技戰、信息戰等平戰一體、戰和一體的無邊界總體戰的備戰應戰能力，我們需要充分發揮發展戰略回旋空間大的優勢，形成戰略腹地，形成戰略緩沖機制，而西部大開發為我國發展與安全都提供了重要的戰略支點。其次，我們對外開放的格局也要做出重大的調整，對推動新型全球化、加快推進“一帶一路”建設，西部大開發也提供了重要戰略支撐。

2000年國務院就成立了西部地區開發領導小組，此后“十一五”“十二五”“十三五”規劃多有涉及，從2010年《中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》落地，到今年《指導意見》出臺，20年來，西部大開發始終是我國的重要戰略部署之一。國家為什么屢屢鎖定西部？

鄢一龍

西部地區在中華民族的生存與發展中占據著重要的戰略地位，我們可以從5張地圖來理解這一戰略地位。

第一張是國土資源地圖，中國的地理中心在西北，西部地區占據了國土面積近60%，西部地區也是我國能源、資源最為富集地區。

第二張是自然地理地圖，西部地區是我國三大階梯地形中第一大階梯——青藏高原和第二大階梯——三大高原（內蒙古高原、黃土高原、云貴高原）、兩大盆地（四川盆地、塔里木盆地）所在地，對于全國乃至全球都具有重大的生態安全意義。

第三張是經濟地理地圖，我國在璦琿騰沖線（胡煥庸線）以東地區面積占全國總面積的43%，而人口占94%，我國經濟活動也主要集中在東部，如何縮小東西部發展差距仍舊是一個長期戰略性問題。

第四張是人文地圖，西部地區是50余個少數民族聚居的地區，占我國少數民族總人口的80%左右，對建設中華民族共同體具有重要戰略意義。

第五張是邊境地圖，西部擁有中國80%以上的陸地邊界，與中國接壤的14個國家，除了朝鮮不和西部接壤，俄羅斯主要和東北接壤，其他12個都和西部地區接壤，西部處于我國國界安全與國際交往的戰略前沿。

不僅要從中國地圖看，也要從世界地圖看；不僅要看現在，還要看大歷史。在歷史長河中，陸地一直是主角，亞洲則是世界發展的火車頭。然而，在短暫的幾百年西方大分流歷史中，海洋一躍變為主角，亞洲龐大的陸路世界成了邊緣。而今，歷史正在恢復其長周期常態。西部大開發在部署之初，正是對前述趨勢的平衡。如今再提西部大開發，是向歷史長周期常態回歸大趨勢的順應。司馬遷曾言，“夫作事者必于東南，收功實者常于西北”，這一論斷或將再被驗證。

鄢一龍：2.0版本的西部大開發要做好大開發、大開放、大保護、大安全四篇大文章，這是新格局、新態勢。（受訪者供圖）

新一輪西部大開發新在何處

鄢一龍

《指導意見》從打好“三大攻堅戰”到推動高質量發展、從共建“一帶一路”到加大美麗西部建設力度，涵蓋產業能源結構、城鄉融合發展、基礎設施建設、生態保護、深化改革、對外開放等諸多角度。如此全方位、多層次戰略布局，與上一輪西部大開發相比，新在哪里？

鄢一龍

這是西部大開發進入第3個10年之際提出的一個戰略，也是新時代首次制定西部大開發戰略。如果我們把2000年提出的西部大開發戰略看成1.0版本，那么本次出臺的《指導意見》可以看成2.0版本。與1.0版本相比有以下不同：

首先是主要著眼點不同。1.0版本主要著眼點在于貫徹鄧小平同志兩個大局思想，為縮小東西部發展差距而提出，雖然內容越來越全面，但是大的主線就是開發西部，縮小發展差距。而2.0版本主要著眼于將西部作為建設社會主義現代化強國戰略目標的重要抓手提出。

其次是國內背景不同。1.0版本是在我國加快城鎮化、工業化背景下提出，前一輪西部大開發確實也抓住了這一機遇。2.0版本是在我國進入第四次產業革命，人均GDP突破1萬美元的新發展階段提出。

其三是國際背景發生了很大變化。1.0版本是在我國融入西方主導的國際化背景下提出，2.0版本是在我國需要積極發揮領導力主動推動新型全球化，主動倡導“一帶一路”建設背景下提出。

其四是區域總體戰略實現了升級。2000年時的區域戰略背景是協調發展戰略，而現在的區域發展戰略更為全面立體，既有中西東北更加有效的區域協調發展戰略，還有長江經濟帶、黃河生態經濟帶、“八縱八橫”的高速鐵路網布局等區域聯通戰略，以京津冀一體化、長三角、港珠澳為龍頭的城市群化區域增長極戰略，以及主體功能區等空間治理戰略等。

2.0版本的西部大開發要做好大開發、大開放、大保護、大安全4篇大文章，這是新格局、新態勢。

大開發就是要探索高質量發展的西部路徑，加大中國經濟發展縱深空間，打造西部地區增長極、完善與拓展西部開發軸線，推動西部地區產業現代化、制度與治理現代化，繼續縮小與東中部的發展差距。

大開放就是要通過在西部地區構建“一帶一路”內外聯通的戰略大走廊，加大沿邊地區開放，打造內陸開放高地，推動我國形成東西雙向、海陸并進多的層次多渠道開放新格局。

大保護就是要加大美麗西部建設，保護建設好西部地區生態環境，為全球和全國提供生態產品。

大安全就是要通過形成西部開發新格局，為我國保障國境安全、生態安全、經濟安全、民族共同體安全提供有力支撐。

新一輪西部大開發，既提出了國內的區域協調發展，又提出促進西部面向歐亞大陸橋的開放，促進中國與“一帶一路”沿線國家之間的經濟循環。這背后對西部和全國的戰略意義在哪里？

中央已經明確提出雙循環戰略，雙循環包括內循環與外循環，我們構建雙循環格局是要在國際環境發生劇變的條件下保障我們的經濟安全，主動拓展經濟發展空間。從國際循環上看，西部大開發促進面向歐亞大陸橋的開放，促進中國與“一帶一路”沿線國家之間的經濟循環。

從國內循環上看，需要促進區域協調發展，推動形成更有效的區域協調戰略，打造區域產業集群，加強區域之間聯通性，暢通區域間循環。在西部打造新的產業基地，促進不同區域間經濟內循環也具有重要戰略意義。傳統國際貿易理論認為隨著要素成本上升，可以把部分制造業轉移到國外，以更好發揮各自比較優勢，實現產業垂直分工。但是從經濟安全角度卻并非如此，在繼續鼓勵企業走出去的同時，要避免重蹈一些國家出現的制造業空心化覆轍，尤其是要避免我們全產業鏈優勢被削弱，加強自主創新補足產業鏈短板，利用我們戰略騰挪空間大的特點，鼓勵產業往中西部梯度轉移，以保障本國企業生存空間，確保產業鏈、供應鏈安全。

貴州搶抓新機遇可實現后發先至

《指導意見》除了對整個西部各省區開發、開放、發展作了安排部署，專門提到“貴州”二字的有兩處，數次提到黔中、川滇黔、渝黔。推進西部大開發形成新格局，貴州將迎來哪些歷史機遇？

鄢一龍

新一輪西部大開發對于貴州發展意味著巨大的歷史機遇，包括高質量發展機遇、對外開放機遇、生態建設機遇與治理現代化機遇等。我們前面談到2.0版本的西部大開發戰略是在第四次產業革命的背景下提出的，我想重點談一下貴州如何抓住第四次產業革命帶來的機遇。

第四次產業革命是數字化、智能化革命，我們還處于這一革命的早期階段，它將極大地改變人類的生產方式和生活方式，同時也會改變經濟地理基本格局。從經濟地理的角度而言，發展最重要的就是世界銀行概括的密度、距離與分割3個要素，提高經濟聚集度、縮短經濟距離、減少分割。

在第四次產業革命背景下我們不但要考慮傳統經濟地理，還要考慮數字經濟地理，不但要看地緣格局還要看數緣格局，數字一線城市并不等于地理一線城市。對于數字經濟地理而言，注意力、泛在賦能、互聯聯通等要素變得非常重要。第四次產業革命將為貴州發展帶來以下3個方面的機遇。

第一，蛙跳趕超機遇。由于沉沒成本小，新的產業革命與技術革命使得后發地區不必遵循傳統的產業梯度轉移的規律去承接先發地區轉移來的產業，而是可以采取蛙跳戰略，直接采用最新的技術實現彎道取直，后發先至。這一點貴州已經創造了典型的案例，貴州發展不是簡單發揮比較優勢，而是把握住了新興產業趨勢，進行前瞻性布局，推動了大數據等新興產業的發展，貴州目前已經是全國的大數據綜合試驗區。在西部大開發背景下，貴州可以在此基礎上順勢而上，把握新基建、新投資、新消費的經濟發展機遇，使得第四次產業革命的鏈條與業態更為完整。新基建重點在于為第四次產業革命構建基礎設施，包括發展各種類型智能終端、構建5G等通訊基礎設施，構建城市大腦、數據存儲中心、計算中心等智能中樞設施。新投資是指加大對于不同部門的數字化、智能化的投資。新消費是指鼓勵推動線上線下結合的消費，推動衣食住行游娛學消費方式變革。

第二，泛在賦能機遇。我們前面說到距離是經濟地理的一個重要因素，這使得傳統經濟地理中比較偏遠的地區處于發展很不利的地位。但是互聯網具有泛在賦能的特性，它使得距離變成了零距離，只要接入就是無距離，就是和其他地區處于同一起跑線。例如，現在直播帶貨是一個風口，直播很重要的一個概念就是直播加源頭銷售，內容電商比傳統電商進一步將中間環節削減。貴州正縱深推進農村產業革命，帶來的結果是貴州有很多高質量的農產品，特色產業的源頭地用直播帶貨等內容電商的方式進行銷售，就會創造巨大的市場機遇。

第三，注意力經濟機遇。我們已經進入了一個注意力經濟時代，注意力資源已經成為社會最寶貴的資源，哪些地區吸引最大的注意力資源就能為促進當地的發展創造機遇，注意力的高地也有機會成為經濟發展的高地。多彩貴州擁有異常豐富的民族文化、生態、旅游資源，完全可以打造出無數的網紅業態、網紅景點、網紅產品，形成更多的注意力高地，在數字時代迎來更大的發展機遇。

當然，貴州在第四次產業革命中的最大瓶頸在于人才，如何吸引全國人才、全球人才是關鍵，從這個意義上說，搶人是比搶奪產業更重要的事情。

經過20年的發展，貴州基礎設施得到夯實，發展環境不斷改善，具備了高質量發展基礎條件。將良好的發展條件變成推動經濟社會發展的現實動力，貴州的路徑在哪里？

鄢一龍

第一，走出一條內陸后發地區高質量發展新路，推動貴州實現較快發展與提質轉型的雙勝利。牢牢把握第四次產業革命機遇，立足貴州省情，發揮比較優勢、集聚優勢、跨越優勢，推動新興產業集群化、規模化，特色產業品質化、品牌化，傳統產業高端化、高效化，構建現代產業體系；完善黔中城市群為中心增長極、帶動輻射其他市州的開發格局，加強跨省聯動開發機制，構建省內循環與省際循環相互促進的經濟發展新格局；推進城鄉一體化，加快鄉村振興，推進農村產業革命，將農村建設為新的生產中心與消費中心，促進構建城鄉多層次、多渠道循環。

第二，主動搭建西南地區大開發協作平臺。西部大開發可以劃分為西北與西南兩大板塊，這兩大板塊在自然地理、人文、經濟、開放方向等區情上差異甚大。西南地區不但是地理區域、人文區域，也是經濟區域，需要在國家規定的西部大開發意見指導下制定形成西南地區大開發新格局的實施方案。貴州作為不靠海不沿邊的內陸省份，地處西南地區中心地帶，需要將貴州發展放在西南地區5省市區的大開發中去謀篇布局，積極搭建西南地區大開發協作平臺，形成共同落實大開發戰略的實施方案，促進西南地區開發開放大協作。

第三，深化內陸開放型經濟試驗區建設，打造內陸開放高地。進一步融入“一帶一路”建設，構建川滇黔、渝黔、黔桂等跨省協同開放發展機制，搭建帶路聯動、陸海聯接、國內循環與國際循環相互促進的戰略走廊。深化內陸開放型經濟試驗區建設，進一步推進貿易投資自由化、便利化，改善營商環境，積極探索數字自由貿易試驗區建設，打造內陸開放高地。深化國內外生態合作，推動綠色絲綢之路建設。

第四，加強多彩貴州建設，打造我國多樣性最豐富的地區之一。深化生態文明試驗區建設，保護和建設生態多樣性。實施石漠化綜合防治工程、退耕還林工程、山水林田湖草生態保護修復工程，保護生態多樣性，建設生態屏障。加強少數民族文化挖掘和保護，加強人口較少民族保護，保護和建設民族文化多樣性。加強豐富的旅游景觀開發保護，保護和建設自然景觀多樣性。

跨越黔滇兩省交界處北盤江大峽谷的畢節至都格高速公路北盤江大橋，橋梁主跨720米，橋面距水面565米，2018年9月經吉尼斯世界紀錄認證為“世界最高橋”，載入世界吉尼斯紀錄大全。（龔小勇 攝）