財政助力數字經濟高質量發展：核心機理與經驗啟示

樊軼俠 徐昊

摘? ?要：現階段，數字經濟加速發展態勢明顯，財政政策支持體系需進行適應性調整。財政助力數字經濟高質量發展的主要機理體現在消費、生產、市場建設、產業發展生態等方面。打造我國數字經濟新優勢，有必要從供給、需求兩側入手，關注市場、政府和社會的數字化轉型及數字化能力提升。具體思路包括：推動應用場景建設，培育數字經濟發展生態;推動公共消費數字化升級;以全價值鏈理念加快傳統產業數字化改造;加強財稅金融政策協同，提升政策的針對性和實效性;科學推動新型基礎設施建設。

關鍵詞：數字經濟;高質量發展;財政政策;產業生態

中圖分類號：F49? ?文獻標識碼：A? ?文章編號：1003-7543（2020）08-0083-09

隨著全球新一輪科技革命和產業變革的興起，以區塊鏈、人工智能、物聯網為代表的數字技術逐步滲透到社會生活的各個領域。數字技術的廣泛應用對商業模式和經濟環境產生了根本性影響，由此產生的新的經濟體系一般被稱為數字經濟。打造數字經濟新優勢已經上升到國家戰略層面，需要統籌部署、協同推進。數字經濟對重塑要素供給體系、提高經濟增長效能、降低交易成本、實現規模經濟都有重要推動作用，是實現新舊動能轉換的核心與重點。如何完善數字經濟政策支持體系，引導數字產業化和產業數字化協同發展[1]，還需深入探討。

其中，財政政策支持體系尚有很大創新空間，有待建立財政助力數字經濟提質增效的新機制。2020年中央政府工作報告明確提出，全面推進“互聯網+”，打造數字經濟新優勢;加強新型基礎設施建設，發展新一代信息網絡，拓展5G應用。數字化正在成為一種生產方式，數字經濟必將成為未來一定時期的經濟增長新動能。對于新型基礎設施建設，要不要給予政策扶持以及如何扶持，還有待厘清認識、分類施策。這里基于當下數字經濟加速發展的特征及其對財政治理提出的挑戰，剖析財政助力數字經濟高質量發展的核心機理，探析歐美等數字經濟大國財政政策支持的主要著眼點，提出我國進一步完善相關財政政策、加快推進新型基礎設施建設的若干建議。

一、當前我國數字經濟加速發展的主要特征

數字經濟快速發展為我國產業發展帶來了巨大活力，正成為經濟增長的新動能。數字產業與其他產業呈現深入融合發展態勢，成為助推我國經濟高質量發展的新杠桿。

（一）“無接觸經濟”快速崛起

所謂“無接觸經濟”，是指人與人之間無需進行面對面的物理接觸和空間接近，只通過“人—物—人”“人—網絡—人”等空間相對隔離方式開展經濟活動。以智能化、無人化為代表的“無接觸場景”正在成為主流消費場景。在線下生產與消費受阻的情形下，“無接觸式交互”成為一種迫不得已的選擇，但其優勢不斷凸顯并被廣泛接受。“云經濟”成為數字經濟加速發展的縮影，在線教育、在線醫療、外賣配送等線上需求呈現爆發式增長，迅速形成了一批線上消費新群體，擴展了要素供給體系，從而推動了數據市場的高頻交互，激發了數字技術研發與應用的積極性，使得生產范式剛性、生產效率低下、稀缺資源約束以及發展空間受限等問題都一定程度上得到了有效解決。

（二）平臺經濟大眾化趨勢明顯

近年來，平臺經濟的發展深刻地改變了經濟生產方式、企業組織架構以及產業價值鏈，更具平等、普惠、創新、活力的數字經濟生態體系正逐步形成?；ヂ摼W平臺的引入，打破了信息共享壁壘，為廠商和消費者之間的溝通創造了有效工具，實現了由廠商“單方面生產”向廠商和消費者“大規模協同生產”的轉變，產業價值鏈由單向、線性化，向多向、協同化轉變。

平臺經濟成為促進經濟社會健康發展的重要保障。釘釘教學平臺、工業經濟運行監測平臺、中小企業公共服務平臺、企業供應鏈服務平臺等，分別在遠程辦公及教學、企業復工復產、政策供需對接、流程動態跟蹤等方面大顯身手。各種網絡娛樂平臺、電商平臺、借貸平臺為保障居民消費需求、暢通中小企業融資等提供了重要支撐。

平臺經濟的大規模應用為推動實體經濟發展和提升國家治理能力提供了更廣闊的空間，蘊藏著強大的發展潛力。未來一段時期，平臺經濟將繼續憑借其無限制的規模經濟、范圍經濟等優勢呈現指數級增長。

（三）數字經濟加速進化引領產業變革新動力

生產要素的重組會推動經濟結構的深度變革，并逐步建立新的技術和生產體系，這種不斷推陳出新的動態失衡將成為經濟發展的常態。數字技術的發展與應用，極大地提高了生產效率，推動了產業間的融合發展，形成了一批新產業、新業態。各種數字技術的引進和應用深刻地改變了社會消費的習慣與認知、調整了社會資本的投資結構，推動了生產模式、用工模式、生活模式的數字化轉型。例如，傳統實體企業推動業務線上轉型，許多工廠轉向智能制造，線上消費成為主流模式。傳統就業崗位面臨著嚴峻挑戰，與數字經濟相關的新興崗位需求不斷增加，倒逼人才隊伍“蝶變”，為推動經濟高質量發展增添了產業變革新動力。

（四）經濟數字化轉型對宏觀經濟治理提出新挑戰

第一，政府數據壁壘難以適應宏觀經濟治理的需要。政府數據規模迅速擴大，已經成為社會經濟賴以發展的重要公共資產，這些數據將對制定政府政策、引導市場行為、優化資源配置結構、構建多元協同治理起到關鍵作用。如地方政府利用大數據構建的聯防聯控機制，為復工復產、科學防疫、物資調配、人員安排以及穩定預期提供了重要的制度和技術保障。目前，我國政府數據共享開放體系仍未建立，數字技術的應用與管理模式相對落后，政府數字化治理能力提升明顯滯后于經濟數字化轉型步伐。

第二，地區之間數字鴻溝不斷加深、擴大，對政府宏觀經濟治理提出新挑戰。避免更強的“馬太效應”，打破傳統政策路徑依賴，創新性地構建適應數字經濟發展的治理機制和區域協同發展模式，顯得尤為迫切。

第三，以平臺經濟為媒介的政府與市場合作模式亟待創新。如各地在實施“消費券”政策的過程中，主要是通過騰訊、阿里巴巴、美團等互聯網支付平臺進行發放與核銷，促進了經濟復蘇和潛力釋放。政府與平臺企業緊密合作，財稅、金融、科技以及貿易政策等相互協調，推動著政府治理方式的變革。

二、我國財政助力數字經濟發展的核心機理與政策著力點

數字經濟發展有利于供給效率提升。數字經濟是經濟發展的新動能，而財政政策是數字經濟快速發展的助推力之一。

（一）財政助力數字經濟發展的核心機理

數字信息技術的推廣和應用重塑了產業界限以及運作模式，能夠在更高層次上實現規模經濟、范圍經濟、長尾效應以及傳統產業的“創造性毀滅”，顯著地推動經濟運行的“質變”和“量變”[2]。若要成為經濟高質量發展的新動能，數字經濟自身必須實現高質量發展。財政助推數字經濟高質量發展的核心機理體現在數字經濟的消費、生產、市場建設、產業發展生態等方面。

一是消費層面。以5G、區塊鏈、人工智能為代表的數字技術的發展，突破了空間、時間等因素對供需對接的限制，形成了更高層次的規模經濟、范圍經濟，消費需求的個性化、品質化、多樣化成為主流。消費升級的加速實現，或在更大范圍內實現，還需要政策推力，在需求端形成促進數字經濟發展的驅動力。財政推動在數字技術研發領域打造國際標準，鼓勵構建數字技術的應用場景，助力傳統企業進行數字化改造，有助于拓展數字產品和服務的消費市場，進而促進數字經濟做大做強。

二是生產層面?；趯Υ髷祿姆窒砼c互換，規模化、實時化、社會化的生產體系日益普遍，傳統經濟形態中消費者和生產者的界限逐漸模糊。財政政策可從生產要素、生產技術、生產協作三方面對數字經濟發展提供支持。就生產要素方面而言，數據和人力資本是給企業帶來最大增加值的生產要素，政策重點可轉向數據開放共享、數字人才激勵，并引導一部分數字基礎設施建設。就生產技術方面而言，財政政策通過鼓勵關鍵核心技術研發、共性技術創新和技術應用，夯實數字經濟發展之基。就生產協作方面而言，供應鏈中上下游企業可以通過工業互聯網等平臺企業，實現數字化管理、數字化制造與數字化營銷，相應地，財政政策通過多種方式引導社會資本、推進數字平臺建設和應用。

三是市場建設。隨著數字經濟的發展，數字經濟“社會性”的特征不斷放大，多元主體和模糊產權引致政府作用方式的改變。平臺經濟、共享經濟、社群經濟等新商業模式不斷涌現，平臺搜尋匹配功能不斷強化。與此對應，要求推進數據要素市場化配置，加強數據資源整合和安全保護。財政通過全國或區域一體化的大數據中心建設等，推動數字市場朝著多邊化、平臺化、共享化方向發展。

四是產業發展生態。數字經濟具有交易去中心化的新特征，數字技術的應用使市場競爭結構發生了顯著變化。數字經濟下市場競爭機制發生變化，壟斷競爭成為常態，但信息不對稱帶來的機會主義行為仍然存在，需要政府實行包容審慎監管。優化產業發展生態，重點是關注競爭機制是否有效、競爭秩序是否有序。財政通過建設數字經濟特色園區、構建開發與應用良性互動生態、培育數字經濟創新共享服務聯合體等方式，推動打造數字經濟產業生態。

（二）財政助力數字經濟發展的政策著力點

多地區從數字基礎設施、數字市場建設、數字人才激勵等方面出臺政策措施，促進當地加快布局數字產業，促進產業數字化融合。

1.推動數字基礎設施建設

通過設立專項資金直接支持數字基礎設施建設。不少地區為開展5G應用示范點提供政策優惠和獎補。安徽和天津設立了新興產業基金，引導社會資本投資WLAN和5G產業，最大限度地發揮財政對社會資本的引導作用。安徽和福建依托重大工程建設和平臺升級拓展數字基建的應用場景，并開展“網效之星”評選，為獲獎企業提供一次性獎補。為了確保數字基建發展的系統性、環保性和高效性，安徽和廣西對參與數字經濟標準制定且獲得實效的企業予以資金補貼。

2.加快推進數字市場建設

為引導優秀企業落戶、培育企業核心競爭力，各地將推進數字市場建設作為重要著眼點，致力于保障網絡的進入、聯通和投資。單一數字市場的建設不僅需要有關消費者保護的法規和版權現代化，而且需要相應的技術配備，如大數據、云計算、物聯網等，因此，諸如數據中心、物聯網、區塊鏈等龍頭企業就成為財政扶持的對象。一些省份對數字經濟的龍頭企業、百強企業提供一次性財政獎補。其中，安徽、貴州等省份對經過認定的“獨角獸”企業、龍頭企業額外提供了“一企一策”“一事一議”的精準配套服務。從機制上，主要采用產業投資基金、融資擔保、資本金注入、貼息貸款、知識產權抵押、數字資產抵押等方式，拓寬企業融資渠道，重點緩解數字企業因為抵押資產不足、經營不確定性強、資產折舊快而導致的融資難、融資貴壓力。譬如，為激發社會資本參股數字產業項目的積極性，湖南直接將部分參股收益讓渡給社會資本。

3.支持數字人才創新創業

多地財政開展高層次人才和領軍人才激勵計劃，以業績、實際貢獻和技術前瞻等為導向，為助推數字經濟長期、可持續發展夯實基礎。例如，天津為開展互聯網、大數據等大型會議和交流的相關機構提供一次性獎補;福建鼓勵開展數字經濟創業創新大賽;湖南根據數字經濟相關專業就業設定考核指標，為符合條件的高校、技校提供補貼。此外，部分地區高度重視數字技術基礎和應用研究，鼓勵產學研合作，以數字產業實訓基地為依托，以市場需求為導向，注重理論與實訓教學并舉。如貴州鼓勵有條件的院校、企業及社會培訓機構共建數字經濟培訓中心，將參培人員納入財政補貼范圍。

4.引導社會資本加大數字平臺建設

一些地區引導社會主體自主投資、建設數字經濟平臺，以平臺建設費用為標準，為參與投資數字平臺提供支持。其中，安徽和湖南不僅注重數字平臺的構建，而且對平臺的推廣應用及后續功能開發提供必要的支持。但是，兩省財政政策支持方式有所不同，安徽主要是為遴選出的優秀平臺供應商提供財政獎補或品牌推薦服務，而湖南則采用PPP方式推動工業互聯網和大數據平臺的廣泛應用。此外，為了持續提升數字平臺效能，安徽主要采取了如下措施：一是鼓勵平臺開發商和第三方開發商合作，為自主研發工業APP并取得實效的企業提供財政獎補，構建平臺開發和實際應用相結合的良性互動機制。二是鼓勵行業龍頭和骨干企業借助工業互聯網平臺，為中小企業、社會公眾提供必要的數據資源及行業配套服務，根據平臺企業的年收入額，對其進行一次性財政獎補。

5.從需求端入手，鼓勵對傳統產業進行數字化改造

多地財政以“云服務券”、數字設備采購、資金補貼、融資支持等方式，助力傳統企業進行數字化轉型。例如，貴州和廣西分別實行了“云使用券”和“云服務券”財政補貼機制，建立“上云企業出一點、云服務商讓一點、各級財政補一點”的聯合激勵機制。再如，上海、安徽、福建等省市高度重視傳統產業在更高維度上的數字化轉型，統籌各級教育、醫療、養老、農業等多方面資金，鼓勵社會主體利用優質數據資源和新一代數字技術，為產業數字化應用試點和示范工程提供補助，推動智慧醫療、智慧學校、智慧養老、智慧農業等新模式、新業態發展。

三、我國財政助力數字經濟發展中存在的主要問題

數字經濟對區域經濟轉型升級具有明顯的帶動作用，財政圍繞基礎設施、市場主體、人、數據等要素進行多樣化扶持，但面對數字經濟對治理方式和治理能力的挑戰，部分財政政策仍存在一些問題，需要進一步創新機制、補齊短板。

（一）財政支持手段較為單一

產業數字化并不是簡單地引入數字設備或專業化人才，而是對組織架構、企業文化、全員數字素養、軟硬件設備、制度章程、運營機制等方面進行全方位、全流程的顛覆式改造，對財政政策手段的創新性、精準性、科學性提出了更高要求。目前相關財政政策主要以結果為導向，進行相應的資金獎補或引導性扶持。如多數省份為數字企業提供消費券、培訓券，為技術創新或設備采購提供獎補，偏重于構建數字技術、設備、人才等生產要素的引進激勵機制，未能結合產業數字化轉型的實際需求，對數據運作模式、應用場景創新拓展以及數字安全相關的制度保障等方面進行機制設計。

（二）新型基礎設施投融資體制有待創新

數字經濟加速發展深刻地影響了市場投資結構、政府戰略規劃以及經濟增長模式，對新型基礎設施的規模、質量及結構提出了新的要求，其投融資體制需有別于傳統基礎設施。中央2019年提出把新一代信息基礎設施建設作為經濟發展重點。地方政府積極響應，已提出超過50萬億元規模的新型基礎設施建設規劃，但實踐中投融資缺口仍然較大。多地在推動新型基礎設施建設時仍然是以規劃為重點、以產出為導向，忽視了對投資效率、投資能力、融資模式等方面的考量，質量標準的設定和政府支持的范圍、方式都較為模糊。操作中各部門往往過度重視新型基礎設施建設規劃和采購的初始成本，而沒有充分考慮新型基礎設施建設項目的質量產出和運維成本。鼓勵民間資本參與或主導新型基礎設施建設項目應是政策初衷，但目前更多是央企投身其中，社會資本與政府合作缺乏相應的風險共擔機制。

（三）通過整體消費升級引導數字經濟發展的機制不暢

消費對經濟發展具有基礎性作用，消費升級對數字經濟發展起到重要支撐作用，財政政策在此方面可以大有作為，但目前引導作用并不明顯。鼓勵企業上云、繁榮平臺經濟、構建先進的數字基礎設施等政策，只是關注到了企業的數字化消費需求，而對居民消費升級、公共消費升級關注較少。財政政策應從整體觀出發，在發展數字技術和數字基礎設施的同時，大力發展與之相關的消費市場和應用場景。進一步發展數字經濟、擴大消費需求的重點，已不是商品的線上銷售，而是數字產品和服務的提供與消費，是由數字經濟帶動的消費升級和整體產業升級。在公共消費升級上，財政政策更是大有作為，但目前一些公共服務領域數字化程度不高，應用場景的開發尚處于起步階段。例如，貴州提出運用PPP模式滿足市場對數字技術設備以及專業化服務的需求，但并未從職責劃分、運行機制、風險分擔等方面加以規范。

（四）對產業發展生態的重視仍顯不足

產業發展生態通俗地來說是一種合作伙伴關系，比如數字經濟產業集群、數字經濟產業園區、數據共享服務聯合體等。這種產業生態的形成往往歸因于彼此間存在著較低的交易費用。因地適宜、富有彈性的區域產業生態系統能使多方形成合理明確預期，減少違約風險，提高合作效率，相關生態系統構建應綜合考慮產業鏈、價值鏈中多個交易環節和參與主體的實際資源稟賦，其中財政的引導和激勵更具必要性。實踐中支持區域經濟一體化的財政政策很多，但未能從數字經濟集聚效應和數字應用場景一體化、多元化的角度去推動構建跨區域產業鏈生態。

四、財政助力數字經濟發展的國際經驗與啟示

當下全球價值鏈正以數字要素為核心進行重構，主要國家都將數字經濟和新一代信息基礎設施作為政策支持的重點。美國、日本、歐盟等支持數字經濟發展的財政政策創新，為我國打造數字經濟新優勢提供了政策借鑒。

（一）軟性基礎設施與硬性基礎設施的協同發展

新型基礎設施既包括以5G、物聯網、計算中心為代表的硬性基礎設施，又包括以云計算、數據庫為代表的基礎軟件和其他應用軟件。發達國家財政政策既重視硬性基礎設施的普惠性發展，又重視數據的互聯互通和應用場景打造，并著力提升公民靈活運用數字基礎設施的基本能力。例如，美國聯邦政府制定了寬帶技術機遇計劃和國家寬帶計劃，聯邦財政共投入72億美元的發展基金，采取公私合作的方式刺激寬帶產業發展。為確保這些政策落地生效，相關部門出臺了《數字素養行動》方案，以提升公民整體數字素養[3-4]。再如，2018年6月出臺的《數字歐盟計劃》提出，在2021—2027年撥款97億歐元，投資于超級計算機、人工智能、網絡安全與信任、應用軟件開發、數字技能培訓等領域[5]。

（二）以公共消費升級擴大數字經濟消費需求

發達國家財政不斷推動高效、安全、現代化的公共消費，以政府數字化轉型為重點的公共消費升級對推動數字經濟發展起到了助推作用。2018年，美國聯邦財政提出了政府數字化改造的財政資金劃撥計劃[6]以及資金管理指引，該計劃高度重視政府消費升級中的思想變革、機制改革及目標管理，并在機制改革中，規定了六大戰略領域，旨在利用信息技術促進政府關鍵能力建設。這六大戰略領域包括：引入兼具靈活性和創新性的部門基礎設施;擴展共享服務;建立具有協同性、適應性的部門文化;主動開展網絡安全規劃;加強數據的策略性使用;以結果為導向的預算績效管理體系[7]。同時，為提高資金使用效率、提升政策治理效能，美國財政部出臺了《數字政府戰略、治理結構與方法》，主張以新設技術投資審查委員會為主管部門，負責組織并監管開放政府、數字政府戰略以及數據智能披露等項目，負責與其他機構合作提供技術投資建議，負責監督評價有關技術投資績效[8]。

（三）推動全價值鏈的傳統產業數字化轉型

為形成跨領域先進制造業的國際領導力，2018年10月，美國財政部會同科技部門推動實施《國家先進制造業戰略計劃》，旨在利用新政策、新機制發展新技術、新能源，夯實制造業與國防產業基礎[9]。為了確保傳統制造企業有序轉型，該計劃提出了四項著力點，即構建智能與數字制造新模式、打造先進工業機器人、優化人工智能基礎設施、營造制造業網絡安全氛圍。相應的財政政策不僅注重投融資體制的完善，而且設立了完整的項目績效管理機制，以緩解有限的財政承受能力和高質量發展需求之間的矛盾。聯邦財政提出的兩項操作指引分別是：一是采用PPP模式推進制造業數字化升級，其中，聯邦財政支付一半項目經費，其余部分由地方政府、社會資本以及使用者負擔;二是創新財政基金援助計劃，構建“美國種子基金”，分別實施小企業創新研究計劃（SBIR）和小企業技術轉移計劃（STTR），發揮小企業在數字化轉型中的重要作用。

（四）以多元化政策助推新型基礎設施建設

為實現“信息與通信技術”（簡稱ICT）基礎設施的高質量發展，日本財務省提供了資金支持，并發布了通信基建資金監管指南。2019年12月，日本財務省發布年度補充預算方案，明確了財政對ICT基建項目主體資金和配套資金的劃撥情況。其中，日本計劃在四年內總投入4300億日元，實現中小學生人均擁有一臺平板終端或者電腦的目標，同時完成對學校無線網絡的整備。此外，為避免ICT基建的建設與計劃背道而馳[10]，日本財務省對ICT基建資金監管、評價提供了系統性的操作指引，將ICT基建項目的生命周期劃分為八類，預算部門需要依據操作指引在ICT基建的全生命周期內采取適當政策，確保項目的規劃、運營、管理、維護能滿足質量要求。

（五）以“彌合數字鴻溝”為主線，建立助力農村數字化轉型的專項基金

2020年2月，美國聯邦通信委員會發布報告，建立農村數字機會基金，引導寬帶網絡進一步深入農村。為確保該產業基金的使用效率和公平、環保，美國聯邦通信委員會建立了基金分配機制、招投標機制以及激勵約束機制。服務供應商可接受政府報價或者提交投標書，以獲得投資新基建或提供數字服務的補貼[11]。

五、我國財政助力數字經濟高質量發展的思路與建議

打造我國數字經濟新優勢，有必要從供給、需求兩側著眼，關注市場、政府和社會的數字化轉型及數字化能力提升，加快新型基礎設施建設，提高我國數字經濟全球競爭力。

（一） 推動應用場景建設，培育數字經濟發展生態

要以促進數字化賦能和培育優化數字經濟生態為主線，結合區域經濟一體化趨勢，形成應用場景集聚效應和場景供給多元態勢。利用場景應用擴大有效需求，驅動數字經濟技術創新，實現應用場景創新與新型基礎設施建設深度融合。為推動企業技術創新應用提供更多“高含金量”的場景條件，推廣一批適合中小企業的工業應用軟件，形成政府、市場、社會多方共建共享的場景應用格局。面向產業升級，加速重點領域數字化轉型，探索中小企業上云的典型場景及實施路徑，財政可在融資、人才、技術服務等方面提供一定支持。

（二）推動公共消費數字化升級，助力數字經濟高質量發展

財政可通過專項債、PPP等推進智慧交通、智慧醫療、數字政務等方面項目建設。推動醫療、教育、交通、政務服務等與民生密切相關的公共消費數字化轉型。財政資金使用應從“以結果為導向”向“計劃+過程+結果+反饋+應用”的全流程績效管理模式轉變，政策手段應更加多樣化，努力實現從項目資金使用績效考核向“目標+制度+機制+資金”的綜合考核體系轉型。

在當前各級財政必須過“緊日子”的背景下，應強調財政部門在數字政府戰略中的主導作用，利用好標準規范、績效預算、資金撥付、政府采購支持等政策手段，積極構建部門間合作與激勵相容機制，搭建較完備的部門數據開放共享平臺。

財政要以公共消費升級為基準，鼓勵各部門共同參與制定支持公共消費數字化轉型的原則和標準，制定適配的年度預算計劃和政府采購評價方法。堅持“軟件”“硬件”并重的理念，積極引入先進數字技術，提高支持信息搜集、傳輸、處理、分析、決策的硬件性能，并從思想變革、機制改革、目標管理等方面，著力強化預算監管效力，完善預算績效管理模式。

（三）以全價值鏈理念加快傳統產業數字化改造

應借鑒發達國家經驗，推動全價值鏈的產業數字化轉型，構建全流程、全鏈條的產業數字化轉型政策體系。相關財政政策的制定實施應著力解決企業數字化轉型中的痛點和堵點。企業數字化轉型離不開內外部環境變革，諸如企業人員數字能力培訓和數字素養提升、企業數據互聯互通基礎設施配套、一體化產業運營平臺建設等，都有必要成為政策關注點。此外，財政還應注重政策的普惠性，充分發揮政府采購的價值引領作用，積極推動高校、研發機構和相關龍頭企業、百強企業優秀資源“上云”，發揮龍頭企業對標準制定、流程創新和技術改造等方面的核心領導力。以市場需求為導向，制定相關優惠政策，鼓勵產教融合、校企合作，實施數字經濟人才培養工程。

（四）加強財稅金融政策協同，提升政策的針對性和實效性

中央財政可通過設立數字產業母基金等形式，推動政府、民間資本、企業法人共同建立多層次融資擔保與再擔保體系，提高融資擔保機構的風險承受能力。地方財政可以牽頭設立數字經濟融資專項基金，引導社會資本廣泛參與，形成盈利共享、風險共擔的合作機制，為推動數字經濟發展和產業數字化轉型提供保障。加大對數字化轉型項目的專項貸款貼息力度，降低初創企業融資成本。此外，財政需探索建立開放的科技攻關新機制，實施若干引領數字產業生態的“燈塔”式項目，推動核心技術以及顛覆性技術的研發攻關，破解關鍵技術產品供應鏈安全問題。

（五）科學推動新型基礎設施建設

我國應遵循新型基礎設施的經濟特點、經濟分類以及國際建設經驗，辯證地看待新基建投融資中的爭議問題[12]，助推新基建高質量發展。

第一，分類施策，釋放潛力。新型基礎設施可以依據經濟特性劃分為兩類：一類具有網絡效應和顛覆式發展特性，包括大數據中心、人工智能、5G基建、工業互聯網;另一類不具有網絡效應和顛覆性特征，包括城際高速鐵路和軌道交通、新能源汽車充電樁、特高壓[13]。從本質上看，后者與傳統基建項目有一定相似，具有成本回收期長、投資成本高、經濟杠桿撬動明顯等特性，國有企業可以是項目主導方，財政輔以適當補貼、稅收優惠、產業投資基金等方式調動社會資本積極性。而對于創新性顯著的前一類，盡管項目建設周期較長，但其規模效用遞增、長尾效應明顯，仍是吸引私人資本投資的重要領域。對前一類，財政應設置靈活多樣的激勵約束機制鼓勵社會投資，財政政策作用重在標準設定、規范引導、人才激勵等。

第二，注重新型基礎設施建設頂層規劃和標準設定，財政可設立富有彈性的激勵約束機制。強化新型基礎設施建設的目標管理、制度設計和績效預算，推動數字經濟高質量發展。例如，財政可設立獎勵與退出標準，借鑒美國數據中心優化計劃的做法，即當承包商所經營的數據中心能源使用效率（簡稱PUE）指標大于1.4時，承包商應被清庫并承擔違規成本;如果PUE指標小于1.2，承包商才有資格獲得獎補資金或政策優惠。

第三，注重新型基礎設施建設宏觀布局，有加有減地推動新型基礎設施建設項目。推動建設全國一體化的大數據中心，退出一批發展滯后、效率不高的中小數據中心。財政應輔助有關部門完成新型基礎設施建設項目的整合優化。對于效率低、能耗高的項目，應綜合考慮歷年投資經營情況給予相應的警告，情形嚴重者直接市場出清。一些財政承受能力較差的區域，應審慎推進新型基礎設施建設項目，并加強項目審核，對新項目開展全生命周期風險評估。及時更新新型基礎設施建設項目庫，完善分類績效預算標準體系，加強機構間協作和數據共享。實施一批新型基礎設施建設領域質量標準設定項目，以提升先進技術的國際話語權，并為完善財政預算績效監管提供藍本。

參考文獻

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Financial Support for High-quality Development of Digital Economy： Core Mechanism and Experience Enlightenment

FAN Yi-xia? XU Hao

Abstract： At the present stage， the accelerating development trend of digital economy is obvious， and the financial policy support system needs to be adjusted adaptively. The main mechanism of financial boosting the high-quality development of digital economy is reflected in consumption， production， market construction， industrial development ecology and so on. In order to create new advantages of Chinas digital economy， it is necessary to start from both sides of supply and demand， and pay attention to the digital transformation of market， government and society and the improvement of digital ability. The specific ideas include： promote the construction of application scenarios， cultivate the ecological development of digital economy; promote the digital upgrading of public consumption; accelerate the digital transformation of traditional industries with the concept of full value chain; strengthen the coordination of fiscal， taxation and financial policies to improve the pertinence and effectiveness of policies; and scientifically promote the construction of new infrastructure.

Key words： digital economy; high-quality Development; fiscal policy; industrial ecology

基金項目：中國財政科學研究院2019年招標課題“高質量發展動力變革的財稅政策改革研究——以數字經濟為例”。

作者簡介：樊軼俠，中國財政科學研究院研究員;徐昊，中國財政科學研究院研究生。