石油化工企業放射性污染防治管理難點分析及對策建議

姜國良　單廣波

摘????? 要： 隨著科技進步和石油化工行業飛速發展，放射性計量或分析儀器被廣泛應用于石油化工企業，且使用范圍和數量呈快速增長趨勢，放射性污染風險亦隨之增大。本文通過對100余家石油化工企業放射性污染防治管理抽樣調查，對當前石油化工企業放射性污染防治特點和存在的難點及主要問題進行分析，并有針對性地提出對策和建議。

關? 鍵? 詞：石油化工企業;放射性污染;防治;特點;難點;對策建議

中圖分類號：TQ 9?????? 文獻標識碼： A?????? 文章編號： 1671-0460（2020）07-1537-05

Analysis on Difficulties and Countermeasures of the Prevention and Management of Radioactive Pollution in Petrochemical Enterprises

JIANG Guo-liang 1， SHAN Guang-bo 2

（1. Department of Energy Management and Environmental Protection of SINOPEC， Beijing 100013， China;

2. Sinopec Dalian Research Institute of Petroleum and Petrochemicals， Dalian Liaoning 116045， China）

Abstract： With the progress of science and technology and the rapid development of petrochemical industry， radiometric measurement or analytical instruments are widely used in petrochemical enterprises， and the scope and quantity of use are increasing rapidly， and the risk of radioactive pollution is also increasing. In this paper， based on the sample survey of over 100 petrochemical enterprises in the prevention and control of radioactive pollution，the characteristics， difficulties and main problems of the current prevention and control of radioactive pollution in petrochemical enterprises were analyzed， and countermeasures and suggestions were put forward.

Key words： Petrochemical enterprises; Radioactive contamination; Prevention and control; Characteristic; Difficulty; Countermeasures and suggestion

1 ?引言

放射性污染是指由于人類活動造成物料、人體、場所、環境介質表面或者內部出現超過國家標準的放射性物質或者射線^[1]。在石油化工領域，為提高油氣勘探、煉油化工、工程建設質量，放射性計量或分析儀器設備應用較為普遍，且隨著行業快速發展，其使用范圍和數量不斷增大^[2]，如使用或管理不善可能會引發放射源丟失、被盜或放射性污染等事件，對企業發展、人員健康和周邊環境造成巨大損害。因此，放射性設備在提高石油化工企業生產力的同時，所帶來的較大風險亦不容忽視。為切實管好用好放射性設備，避免發生放射性污染事故，維護企業穩定發展態勢^[3]，對100余家石油化工企業放射性設備使用和管理情況進行了抽樣調查，并基于調查情況，分析了石油化工企業放射性污染防治特點以及當前面臨的難點和主要問題，就如何加強放射性污染防治進行了研討，有針對性地提出了石油化工企業做好放射性污染防治管理的建議和對策。

2? 石油化工企業放射性污染防治特點

2.1? 重要性日益突顯

當前，全社會共同推進放射性污染防治的良好格局逐漸形成，倒逼企業進一步強化管理并規范行為。一是國家生態文明建設加快推進，放射性污染防治政策法規和標準規范體系不斷健全，事故預防、污染治理、科技創新、應急響應和監督管理等方面能力建設要求不斷提高，政府依法督察和治理力度持續加大。二是社會組織和公眾環境維權意識和能力逐漸提升，積極參與企業放射性環境影響評價、輻射環境監測、相關信息公開等方面監督，并通過媒體輿論、合法信訪、公益訴訟等手段揭露和糾正企業違規行為，達到保護生態環境和維護合法權益目的。三是企業主體權責更加明確清晰，企業不僅要全方位、全天候做好放射性污染防治管理，還要進一步提高信息公開力度，隨時準備接受政府、社會和公眾的監督，如管理責任落實不力將被追究相應責任，若出現事故，更會威脅周邊環境和人員生命健康，對企業形象和發展造成不可估量的損失。

2.2? 風險性不斷累加

隨著石油化工企業規模逐漸擴大，產品種類日益增多，工藝技術不斷進步，越來越多的放射性計量或分析儀器成為重要的甚至是不可替代的設備，被廣泛應用于石油開采、煉油化工、工程建設、設備檢測等領域。因為這些放射性設備源源不斷發出看不見、摸不到的高能射線，如防護措施不當或失效，會造成難以挽回的人員傷害和環境污染，通過此次調查可以看出，放射性污染風險在石油化工企業呈不斷累加態勢。一是擁有放射性設備的企業比例增加，2019年較2008年，擁有放射性同位素和射線裝置的企業數量分別增加約5%和3%。二是放射性設備數量和活度快速增長，2019年較2008年，放射性同位素總數增長約35.7%（射線裝置未見明顯增長），活度增加約十幾倍。三是放射性設備應用場所分布較廣，在油氣田勘探開發過程中，為了確定含石油天然氣的地層，需要運用放射性測井儀測量地層密度或追蹤注入井下水的流向和分布，而油氣田勘探開發點多面廣，相應測井儀應用分布區域較大;在煉油化工生產過程中，為了測定密封罐、反應器里液位、料位，或測定物料組分、密度、厚度等，需要運用放射性料位計、密度計、灰分儀、測厚儀等，這些設備廣泛分布在S-Zorb、重整加氫、延遲焦化、熱電鍋爐、聚乙烯、聚丙烯、芳烴等裝置上;在工程建設或設備檢測過程中，為了對罐、塔、管道等焊縫或各種設備腐蝕程度進行檢測，需要運用放射性探傷儀等。四是放射性設備種類繁多，按放射性同位素種類劃分，主要涉及⁶⁰Co、¹³⁷Cs、¹⁹²Ir、²⁴¹Am-Be等30余種;按放射性危害程度劃分，放射性同位素Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ類分別占0%、4%、2%、39%、55%，射線裝置Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類分別占0%、54%、46%。五是放射性污染防治管理人員呈下降趨勢，2019年較2008年，放射性污染防治管理和操作人員減少約37%。

2.3? 技術性不斷增強

放射性污染防治專業性較強，近年隨著國際國內相關領域科學技術水平不斷進步，信息化、數字化、物聯網、GPS、5G等先進技術廣泛應用，放射性污染防治手段日漸豐富和完善，越來越多的現場輻射監測、遠程視頻監控、放射源安全管理軟件、高放射性廢物處理處置等方面研究成果成功推廣應用到企業放射性污染防治現場，且集成化、模塊化、規模化、產業化趨勢明顯，放射性污染防治監管技術正向高可靠性、實時性、互聯網化、系統化和網絡化方面跨越，監管手段從人員現場檢查向自動化、網絡化和智能化方向發展^[4]。在設備設施技術性不斷增強的同時，一方面對管理和現場操作人員的技術能力和水平提出了更高的要求，另一方面也對企業放射性污染防治投入提出了更高的要求。

2.4? 系統性不斷提高

放射性污染防治是一個復雜的系統工程，其中包括核技術利用項目環境影響評價和許可登記、放射性廢物處理處置、安全防護和職業病防護、安全保衛和道路運輸、輻射環境監測、應急響應和處置等多個子系統，放射性污染防治其實是通過對眾多子系統進行管控，進而對整個系統綜合作用的結果。石油化工企業因受行業特性和專業化分工影響，通常分工較細，放射性污染防治管理往往存在界面交叉情況，系統復雜性較高，這就要求對整個系統分析準確，抓住各個子系統管理過程中的矛盾和關鍵，這樣才能取得顯著成效。

3? 當前石油化工企業放射性污染防治難點和主要問題

3.1? 管理責任界定劃分

國家層面放射性污染防治責任分工明確，由生態環境保護行政主管部門實施統一監管，衛生和其他有關部門依據國務院規定的職責對放射性污染防治依法實施監管^[5]。企業層面因為需要具體落實建設項目輻射環境影響評價和竣工驗收，職業病危害因素預評價、職業病防護設施設計專篇和竣工驗收，放射源使用場所環境輻射水平檢測，職業衛生輻射防護評估，輻射安全防護和風險管控等工作，所以通常需要安全、環保、職業健康等專業部門或人員精細分工并協作完成。企業如果不結合機構設置和管理體系實際，在掌握國家相關政策法規基礎上認真研究相關工作任務和職責分工，實施全面系統的管理，一方面可能會造成職責界定不清、監管出現盲區、業務推諉扯皮等問題，另一方面可能會出現工作落實不全面、不系統，無法同時滿足生態環境保護、衛生及其他有關行政部門監管要求的現象。

3.2? 管理能力建設

一是因放射性污染防治并非石油化工企業主干專業，企業對相關工作關注和重視程度不高，受用工成本限制，部分企業僅聘用數名專職或兼職人員從事相關管理工作，放射性污染防治管理人員總數較少。二是部分企業放射性污染防治資金投入不足，現代化管理方式和科技手段未得到充分運用，在管理人員不足和放射源使用數量不斷增多的雙重壓力下，實際監管效果較難保證。三是放射性污染防治人才隊伍弱化趨勢明顯，受相關人才成長通道不暢、人員培養力度不足、工作壓力較大等因素影響，企業放射性污染防治人才流失和人員平均年齡偏大等問題逐漸顯現，造成技術人員缺失和青黃不接等問題。

3.3? 管理制度健全完善

國家層面自《放射性污染防治法》頒布以來，《放射性同位素與射線裝置安全與防護管理辦法》《放射性同位素與射線裝置安全與防護條例》《放射性物品運輸安全管理條例》《輻射工作安全許可監督管理暫行辦法》《放射源安全管理規定》等系列法規要求和標準規范陸續出臺^[6]，形成放射源全生命周期管理體系。企業層面必須結合實際業務范圍，嚴格按照國家政策法規和標準規范要求，建立相應管理制度，如果脫離實際照搬照抄會出現制度針對性不強問題，未全面梳理銜接國家政策法規和標準規范會導致制度約束出現盲區等問題。

3.4? 各環節風險管控和應急處置

一方面，石油化工企業存在的放射性污染風險點較多，主要涉及各類移動源監管、煉化企業大檢修期間固定源監管、工程探傷過程放射源收放作業等諸多環節。如果不采取嚴密的監督措施和管理手段，任何一個環節出現疏忽，風險可能會演化為隱患，進而造成事故。另一方面，企業雖然均建有《放射性污染事故應急預案》，但部分企業存在預案針對性、有效性、實用性不強問題，如果平時又疏于演練，出現突發放射性污染事故時，風險會進一步增大^[7]。

3.5? 放射源貯存和運輸

部分石油化工企業由于放射性設備長期固定在生產裝置上使用，放射源庫很少使用甚至不使用^[8]，因此放射源庫的建設易流于形式，如設計、施工和采用物資未達到國家相關法規標準要求的防護等級，存在本質缺陷，無法起到應有的防護效果等。部分企業放射源貯存和運輸疏于管理，未嚴格遵守國家放射性物品貯存和運輸要求，未采用具有資質的運輸專用車輛及有效的放射性污染防治和安全保衛措施，在貯存和運輸過程中出現很多漏洞，存在放射源丟失、被盜或意外照射風險。

3.6? 放射源廢棄和處置

據有關數據顯示，我國放射源總數約為7～8萬枚，其中廢棄源約占35%左右，從1988年至1998年發生的放射性污染事故數據可以看出，引起急性死亡的8人中有6人是因廢棄源輻射造成，占比達75%;引起急性放射性疾病的28人中有18人是因廢棄源輻射造成，占比達64%^[9]。由此可見，放射源廢棄和處置十分重要，但在實際操作過程中，部分歷史較為久遠的石油化工企業廢舊源登記不一定準確，存在潛在隱患。

3.7? 放射性污染防治宣傳和培訓

放射性污染不同于會立即對人體造成傷害的有毒有害物質污染或水、大氣、固廢等易察覺的常規污染，往往不易引起作業和周邊人員重視，一旦管理失控，會造成巨大環境污染和人員傷害。目前，部分企業對放射源管理重視程度不足，宣傳和培訓還僅局限于放射工作人員范疇，未能充分利用各種宣傳媒介向全體員工科普放射安全和防護知識，組織放射源管理相關培訓等，造成員工對放射源危害認識不足，不能從源頭預防或降低放射源事故風險。

4? 石油化工企業做好放射性污染防治對策與建議

4.1? 明確放射性污染防治職責分工

石油化工企業放射性污染防治工作是一項復雜的系統工程，尤其對大型集團化公司，通常涉及各層級放射性污染防治監督管理，放射源購買（轉讓）、使用、運輸、貯存、退役、廢棄等全生命周期管理，以及放射源庫管理、宣傳和業務培訓、從業人員資質管理、輻射環境和危害監測、輻射安全評估和職業病防護評估等具體工作，應充分結合自身實際，明確放射性污染防治歸口監管部門，并將各相關部門職責界定清晰。集團層面，建議由HSE管理相關部門牽頭實施歸口管理，負責建立基本制度，實施放射性污染防治綜合監管、放射性環境影響評價、放射性污染風險與應急管理等方面工作;企業層面作為放射性污染防治工作的責任主體，建議由HSE委員會實施統一領導，對照國家和地方政策法規、標準規范，梳理需落實的各項工作，并將相關工作職責落實到企業安全、環保、職業衛生相關管理部門或崗位，形成統一領導、明確高效的職責分工。

4.2? 加強放射性污染防治能力建設

一是增加放射性污染防治管理人員，引進或選派優秀專業人才到相關工作崗位，加大專業能力培訓和考核力度，保障管理人員數量和能力與企業放射性污染防治工作需求相匹配。二是加大放射性污染防治資金投入，嚴格按照國家和地方要求配備監管設備設施，運用視頻監控、GPS定位等現代化管理方式手段，努力實現“全覆蓋、無盲區、全天候”的放射源全生命周期監督管理模式。三是加大放射性污染防治人才成長通道建設力度，形成激勵與競爭機制，充分調動人員積極性，強化人員責任意識，努力構建一支專業精、水平高、責任感強的放射性污染防治管理隊伍。

4.3 建立健全完善的放射性污染防治管理制度體系

應根據國家《放射性污染防治法》《放射性同位素與射線裝置安全和防護管理條例》《放射性同位素與射線裝置安全和防護管理辦法》等政策法規和標準規范^[10]，結合企業實際，按照放射源全生命周期管理思路，制定放射性污染防治相關管理制度，重點明確放射源環境影響評價、安全許可與備案、儲存與運輸、使用與作業、防護與監測、保養與廢棄、風險管控與應急管理等各個方面管理要求，建立與地方有效聯動的突發放射性污染事件應急預案，形成全面嚴密的管理制度體系，并通過實踐不斷完善和改進。

4.4? 強化重點環節風險管控和應急管理

石油化工企業針對放射性污染防治重點環節，應定期組織開展風險識別，并通過為測井儀、灰分儀等移動源安裝GPS跟蹤設備，為每臺固定源安裝實時在線視頻監控，為高風險放射源加裝防護罩，按要求配備輻射監測設備設施和個人劑量監測儀等具體措施，強化風險管控，徹底切斷風險轉化為隱患和事故的鏈條。同時，應落實放射性污染防治應急設備設施，加強應急預案演練，確保出現突發事件時，能夠快速組織并迅速處理相關情況，最大限度地減少企業損失，降低人身傷害。

4.5? 努力消除放射源貯存和運輸過程隱患

在貯存方面，自建放射源庫的石油化工企業應當按照《電離輻射防護與輻射源安全基本標準》等法規標準要求^[11]，規范設置放射源庫，與居民區保持安全距離，并滿足所貯放射源的輻射防護要求，新、改、擴建的放射源庫應當嚴格執行環境影響評價審批制度，以及防護設施和主體工程同時設計、施工、投入使用的“三同時”規定，配套安裝滿足要求的防盜報警系統和監視系統、輻射屏蔽系統，以及明顯的放射性標志和入庫安全告知牌等放射防護設施。同時，應對放射性設備出入庫、現場輻射防護、輻射監視測量、安全告知和安全保衛等各環節強化管理。租用放射源庫的企業應明確各相關方權力和責任，并做好落實。

在運輸方面，企業應當按照《放射性物品運輸安全管理條例》相關規定，做好放射性設備運輸過程放射性污染防治管理，保障從業人員健康和安全。企業自行運輸放射性設備時，還應依照《中華人民共和國道路運輸條例》相關規定，首先向相應道路運輸行政管理部門申辦專門的非營業性道路危險貨物運輸資質，然后必須應用放射性物品運輸專用車輛，按要求配備具有資質的人員對企業放射性設備進行監管和押運，車輛醒目位置須懸掛警示標識。企業委托運輸放射性設備時，應當選擇具有國家行政主管部門認可資質的承運單位，并簽訂合同明確雙方的權力和責任，同時還要按規定向承運商提交輻射監測報告、運輸說明書、安全防護指南、輻射事故應急預案、裝卸作業方法等系列文件^[12]。

4.6? 確保放射源廢棄和處置依法合規

放射源廢棄處置應當堅持減量化、無害化和妥善處置、永久安全的原則^[13]，遵照國家有關放射性污染防治法規標準，對放射性廢物進行安全管理。建議在購置放射源同時，與銷售方簽訂廢舊放射源返回合同，在放射源閑置或者廢棄后，辦理審批手續，將其按合同交回原供貨單位，但如遇放射源銷售方破產或注銷，則需要將廢棄源送交具有相應資質的放射源廢物集中儲存單位收貯，因每個省大多僅有1家可以儲存廢棄放射源的單位，處置成本較返回銷售方會高出較多。

在放射性設備作業過程中，往往會產生廢棄防護服、工具、手套等被放射性物質污染的固體廢物垃圾。在處置這些放射性固體廢物垃圾時，首先應當使用滿足防護要求的專用庫房進行統一存放，然后建議委托具有相應許可資質的放射性固體廢物貯存或處置單位進行集中收貯或者處置，確保全過程依法合規性。

4.7? 做好放射性污染防治宣傳和培訓工作

針對員工對于放射源基礎知識、防護知識、法律法規、標準規范等認識不夠問題，應充分利用各種宣傳媒介，加強科普宣傳和案例警示教育。同時，對各級領導和員工開展法律法規、污染防治、安全防護等方面的專題培訓，以增強放射性污染防治意識，提高大家重視程度，促進管理水平提升，起到源頭預防放射性污染事故發生的作用。

5? 結束語

放射性污染防治是我國環境保護的重要組成部分，在我國大力推進生態文明建設，時刻強調以人民為中心的時代背景下，做好放射性污染防治工作既是石油化工企業履行社會責任的體現，也是促進企業依法合規快速發展的根本保障。因此，應高度重視放射性污染防治工作，準確把握放射行污染防治管理特點，著力解決當前工作中存在的難點和主要問題，做好宣傳教育，加大投入力度，創新工作方式，確保放射源規范使用和嚴格管理，避免放射性污染事故的發生。

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[12]中華人民共和國國務院令第562號，放射性物品運輸安全管理條例[Z].2009-09-07.

[13]中華人民共和國國務院令第612號，放射性廢物安全管理條例[Z].2011-11-30.

收稿日期：2020-03-28

作者簡介：姜國良（1986-），男，山東煙臺人，工程師，碩士研究生，2012年畢業于中國民航大學油氣儲運工程專業，從事石油化工企業能源管理與環境保護工作。E-mail：jiangguoliang@sinopec.com。