公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展趨勢(shì)與管理對(duì)策的探究

摘要：本文通過(guò)分析當(dāng)前我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的主要問(wèn)題及今后的發(fā)展趨勢(shì)，探究了養(yǎng)護(hù)管理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：存在問(wèn)題；發(fā)展趨勢(shì)；管理對(duì)策

公路養(yǎng)護(hù)是指為保持公路經(jīng)常處于完好狀態(tài)，防止其使用質(zhì)量下降，并向公路使用者提供良好的服務(wù)所進(jìn)行的作業(yè)。際道路會(huì)議常設(shè)協(xié)會(huì)（PIARC）于1983年建議，公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)一劃分為日常養(yǎng)護(hù)、定期養(yǎng)護(hù)、特別養(yǎng)護(hù)和改善工程四類。公路養(yǎng)護(hù)管理的目的是充分實(shí)現(xiàn)公路的使用功能，并不斷提高服務(wù)水平。如何搞好公路的養(yǎng)護(hù)管理，是擺在公路管理部門及經(jīng)營(yíng)企業(yè)面前一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

1 當(dāng)前我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的主要問(wèn)題

1.1 預(yù)防性養(yǎng)護(hù)嚴(yán)重滯后

我國(guó)高速公路建設(shè)速度非常快，20年的時(shí)間就建成了4萬(wàn)公里，而美國(guó)的建設(shè)速度則是80年修建了8萬(wàn)公里。由于建設(shè)速度過(guò)快，養(yǎng)護(hù)管理明顯滯后，從全國(guó)范圍來(lái)講，至今還未形成有效的管理體系。高速公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有完善，很多養(yǎng)護(hù)規(guī)范套用的一般公路的養(yǎng)護(hù)規(guī)范，不適應(yīng)現(xiàn)有高速公路。從專業(yè)層面探討，預(yù)防性養(yǎng)護(hù)嚴(yán)重滯后，各方面來(lái)講對(duì)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)都重視不夠，而且沒(méi)有形成規(guī)模，制約了養(yǎng)護(hù)工作的發(fā)展，如果積極開展預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，就可以把一些問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，節(jié)省養(yǎng)護(hù)成本，提高養(yǎng)護(hù)效率。

1.2 新材料的研究與應(yīng)用規(guī)模化程度不高

一方面體現(xiàn)在各地盲目引進(jìn)新材料，但是往往材料內(nèi)在機(jī)理及運(yùn)用中的關(guān)鍵技術(shù)沒(méi)有搞清楚就開始使用，結(jié)果以失敗告終。另一方面新材料的研究力度也不夠，在國(guó)內(nèi)主要集中在大專院校、科研所等研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，僅限于研究傳統(tǒng)問(wèn)題，并且處于實(shí)驗(yàn)階段，沒(méi)有形成規(guī)模效應(yīng)和材料品牌。

1.3 國(guó)內(nèi)新設(shè)備的研制沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)

現(xiàn)在國(guó)內(nèi)很多新設(shè)備在研制過(guò)程中過(guò)多注重建設(shè)時(shí)期的設(shè)備研究、制造，而真正以養(yǎng)護(hù)為出發(fā)點(diǎn)、適應(yīng)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的新設(shè)備研制不多，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)和氣候。

1.4 資源節(jié)約和環(huán)境友好綠色養(yǎng)護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，在國(guó)內(nèi)意識(shí)還不是很強(qiáng)。就高速公路來(lái)說(shuō)，體現(xiàn)在建設(shè)時(shí)期土地的大量占用造成水土的流失問(wèn)題、水系及植被的破壞等；目前在管理時(shí)期是否形成了綠化帶，材料再生利用是否最大化等等，確實(shí)都值得好好研究。

1.5 養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制落后

對(duì)養(yǎng)護(hù)管理強(qiáng)制性要求，缺乏足夠的認(rèn)識(shí)及有效的法律約束，主要表現(xiàn)為對(duì)養(yǎng)護(hù)責(zé)任事故追究不力，監(jiān)管不嚴(yán)，處罰過(guò)輕；對(duì)養(yǎng)護(hù)資金投入不足，對(duì)科技進(jìn)步重視不夠，尚未建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。

2 公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展趨勢(shì)

2.1 路面診斷智能化

路面診斷智能化分為兩個(gè)階段，首先是路面檢測(cè)的自動(dòng)化。與之相適應(yīng)的許多路面檢測(cè)設(shè)備應(yīng)運(yùn)而生，如路面綜合檢測(cè)車、橫向摩擦力系數(shù)檢測(cè)車、彎沉儀、激光平整度儀等等，通過(guò)這些檢測(cè)設(shè)備進(jìn)行路面數(shù)據(jù)自動(dòng)采集。大部分路面檢測(cè)設(shè)備技術(shù)是成熟的，但是路面綜合檢測(cè)車目前在國(guó)內(nèi)還處于研究、探索、試用階段，還沒(méi)有形成規(guī)模，最具有代表性的是武漢大學(xué)和南京理工大學(xué)的路面綜合檢測(cè)車。第二是路面管理專家系統(tǒng)，其功能是將路面檢測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行儲(chǔ)存和分析，通過(guò)數(shù)據(jù)處理評(píng)定路面使用性能和提出養(yǎng)護(hù)對(duì)策。

2.2 預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的常態(tài)化

從目前國(guó)內(nèi)養(yǎng)護(hù)情況看，基本上都是事后性養(yǎng)護(hù)，就是出現(xiàn)了病害才去處理問(wèn)題，而真正實(shí)行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)有個(gè)過(guò)程，并且取決于智能化數(shù)字處理的準(zhǔn)確性。

2.3 養(yǎng)護(hù)設(shè)備的一體化

隨著高速公路的不斷發(fā)展，社會(huì)對(duì)高速公路的要求隨之增高，要求高速公路提供快速、安全、高效的道路運(yùn)輸條件，如繼續(xù)采取傳統(tǒng)的修補(bǔ)坑槽、裂縫等的方法，耗時(shí)長(zhǎng)、效果差，影響道路安全暢通，其發(fā)展趨勢(shì)必然是養(yǎng)護(hù)施工設(shè)備的一體化。如美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)家生產(chǎn)了現(xiàn)場(chǎng)熱再生養(yǎng)護(hù)列車，它代表當(dāng)今世界養(yǎng)護(hù)施工機(jī)械化、一體化的發(fā)展方向，集加熱、銑刨、攤鋪等功能于一體，每工作日可以對(duì)1～2km瀝青路面進(jìn)行再生養(yǎng)護(hù)，大大提高了養(yǎng)護(hù)效率，減少了占道時(shí)間。

2.4 養(yǎng)護(hù)材料的節(jié)能環(huán)保化

瀝青路面材料再生利用可以緩解資源壓力，有利于環(huán)境保護(hù)和降低養(yǎng)護(hù)成本，受到了各國(guó)的普遍重視。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)多年的系統(tǒng)研究，開發(fā)了五種再生方式以及一系列成套設(shè)備，已經(jīng)形成了一套比較完整的再生技術(shù)，達(dá)到了規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的成熟程度，部分國(guó)家出臺(tái)了相應(yīng)的政策法規(guī)強(qiáng)制規(guī)定廢舊瀝青路面材料必須進(jìn)行再生利用。1997年國(guó)際經(jīng)合組織對(duì)11個(gè)國(guó)家的路面材料再生利用情況進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)表了《道路工程再生利用戰(zhàn)略》白皮書。我國(guó)還處在引進(jìn)、消化、試用階段，我國(guó)大部分高速公路在瀝青路面養(yǎng)護(hù)過(guò)程中將大量銑刨料廢棄，不僅破壞了環(huán)境，浪費(fèi)了資源，而且增加了成本。因此作為高速公路的管理者、養(yǎng)護(hù)者非常有必要增強(qiáng)環(huán)保節(jié)能意識(shí)。

2.5 路面結(jié)構(gòu)材料的新型化

普通瀝青路面設(shè)計(jì)壽命為15年，也就是說(shuō)在15年內(nèi)瀝青路面需進(jìn)行大修養(yǎng)護(hù)。一方面大修養(yǎng)護(hù)過(guò)程中需要花費(fèi)大量的時(shí)間，占用過(guò)往車輛在途時(shí)間；另一方面在石油資源日益緊張的情況下，15年進(jìn)行一次大修養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)上不盡合理，為此部分國(guó)家不惜重金研究開發(fā)路面新結(jié)構(gòu)和新材料，以最大限度地延長(zhǎng)瀝青路面使用壽命。

2.6 養(yǎng)護(hù)施工社會(huì)化

在世界范圍內(nèi)發(fā)達(dá)國(guó)家高速公路管理部門與養(yǎng)護(hù)施工單位基本分離，其社會(huì)化程度高不高，取決于養(yǎng)護(hù)管理水平、技術(shù)能力的高低，我國(guó)養(yǎng)護(hù)管理也逐漸在向這個(gè)方向轉(zhuǎn)化。

3 養(yǎng)護(hù)管理對(duì)策

3.1順應(yīng)高等級(jí)公路發(fā)展趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在建立高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理體制時(shí)優(yōu)先考慮集中統(tǒng)一原則。集中是指領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的集中，要求必須實(shí)施嚴(yán)格的分級(jí)管理；統(tǒng)一主要是指對(duì)高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)管理要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度。順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，大力培育并開放高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，真正實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理用人機(jī)制和用工方式走向社會(huì)化，公路養(yǎng)護(hù)維修要面向建筑市場(chǎng)，通過(guò)招標(biāo)選擇施工隊(duì)伍，建立養(yǎng)護(hù)工程的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，養(yǎng)護(hù)工程實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃任務(wù)形式向合同管理形式的轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)工程特點(diǎn)。

3.2 建設(shè)專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。只有人員精干、技術(shù)全面、訓(xùn)練有素、機(jī)械配套、安全措施完備的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，才能完成高等級(jí)公路各種突發(fā)事故的搶修工作。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)工程的決策，由經(jīng)驗(yàn)型向?qū)＜蚁到y(tǒng)型的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)從\"好路率\"指標(biāo)向綜合服務(wù)水平指標(biāo)的轉(zhuǎn)變。建立和完善高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，充分發(fā)揮路面管理信息系統(tǒng)（PMS）、橋梁管理信息系統(tǒng)（BMS）及養(yǎng)護(hù)維修工程專家決策系統(tǒng)的主導(dǎo)作用；采用國(guó)際通行的服務(wù)類行業(yè)星級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高等級(jí)公路的使用能力與服務(wù)水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

3.3 加強(qiáng)政府對(duì)公路行業(yè)的監(jiān)管力度。明確經(jīng)營(yíng)性公司只有在依法履行了養(yǎng)護(hù)、維修義務(wù)和責(zé)任的前提下，才具有合法的收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)權(quán)力。養(yǎng)護(hù)的強(qiáng)制性通過(guò)地方交通主管部門來(lái)實(shí)施或委托實(shí)施。中央政府要盡快組織制定相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和規(guī)范，養(yǎng)護(hù)作業(yè)實(shí)行社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督。對(duì)新建高等級(jí)公路的設(shè)計(jì)與施工，明確規(guī)定有關(guān)養(yǎng)護(hù)管理方面的要求。強(qiáng)制設(shè)計(jì)中的養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)儲(chǔ)備，制定相應(yīng)的公路養(yǎng)護(hù)方案，強(qiáng)調(diào)公路施工缺陷維修期施工單位養(yǎng)護(hù)的責(zé)任與義務(wù)，采用法律與經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行約束。

3.4 推廣使用國(guó)外高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)適用新技術(shù)、新材料、新工藝，提高路面耐久性，延長(zhǎng)公路使用壽命。利用高科技檢測(cè)技術(shù)促進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)和公路養(yǎng)護(hù)智能化，通過(guò)利用高精度傳感器、雷達(dá)技術(shù)、RS技術(shù)等高科技手段，實(shí)現(xiàn)人工檢測(cè)向自動(dòng)化檢測(cè)發(fā)展，由破損類檢測(cè)向無(wú)損檢測(cè)技術(shù)發(fā)展，使公路質(zhì)量的檢測(cè)、評(píng)估和病害分析更加快捷，使公路養(yǎng)護(hù)更加合理經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn)

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