城鄉規劃與土地管理的關系探討

李成建

【摘要】隨著城鄉建設化不斷加快，城市建設范圍也在日益擴大，建設用地開始占用農作地，在這一過程中，對于土地的分配和規劃顯得非常的重要。應該針對不同地區的問題采取相應的解決方式，合理的分配土地資源，其主要目的是保證土地的實際利用，與城市化建設發展需求相符合。

【關鍵詞】土地規劃管理;城鄉規劃實施;關系探討

最近幾年，我國城鄉規劃建設得到了迅猛的發展，城市人口數量不斷增加，這對于土地規劃管理的要求也越來越高。科學合理的土地規劃管理可以有效促進城鄉建設長期穩定發展，并且也可以提升土地使用效率，從中可以看出土地規劃管理與城鄉規劃實施之間存在緊密的聯系。

1、土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系

1.1城鄉規劃實施的核心是土地規劃管理

在新時代背景下，只有把土地規劃管理當作核心問題，才可以保證城鄉一體化建設科學發展，有效提升土地利用效率。在城鄉規劃實施過程中，由于農民土地使用率得到提升，農民的居住環境也變得非常集中，以至于城鄉布局變得更加容易規劃。想要有效提升城鄉規劃實施的合理性和土地規劃管理的合理性，相關部門應結合土地實際情況，科學合理的進行安排與利用。因此，在城鄉規劃實施中，土地規劃管理屬于核心內容.

1.2土地規劃管理和城鄉規劃實施互相銜接

如果土地規劃方案缺乏科學合理性，那么會嚴重影響到城鄉規劃的實施，還會對城市的生態環境造成破壞，進而影響到城市發展功能。因此，相關部門應保證土地利用合理性，對土地規劃管理制度進行不斷完善，做好引導與調控工作，加強宏觀調控力度。此外，在土地規劃管理中，需要對管理深度進行拓展，充分利用兩者之間的關系，利用詳細的規劃內容和清晰的管理政策，促進城鄉規劃可以順利高效的實施。因此，土地規劃管理和城鄉規劃實施之間存在緊密的銜接。

2、土地規劃管理和城鄉規劃實施的有效

2.1建立有效的溝通協調機制

溝通協調的重要性不言而喻，在兩者的實施過程中，有重合，有矛盾，有問題是不可避免的，因此需要借助有效的溝通與協調，減少工作阻礙，解決矛盾，制定最佳方案。農田是寶貴的資源，因此不可過多占用，要注重保護優質農田。老城區改建至關重要，在改建過程中，要結合老城區特點，靈活設計方案，統一使用同一方案的做法不可取，要結合土地規劃管理，確定方案細節，選擇最佳方案，達到合理利用土地的目的。

2.2制定科學的規劃方法

因為在我國的國土資源中，以高原和山地居多，平地則比較少，再加上人口眾多，所以相關部門應該盡量發揮土地的利用價值，進行合理分配，優化資源配置。另外，隨著城市化的不斷推進，需要開發更多的土地資源，然而，人們對土地的利用并不合理，引起土地沙漠化和水土流失等現象。所以，相關部門一定要加強管理，突破以往的傳統方法，通過定性研究與定量研究結合的方法來分析問題。只有科學的規劃方法才能提高土地的利用率。

2.3規范土地征用程序

在土地征用過程當中，由于給付的土地征用尾款和土地的實際價值之間有所出入，導致很多的土地征用都引起了農民的不滿，這也導致城鄉和諧發展受到了極大程度的影響。針對這一情況，應該對土地征用程序加以規范和完善，從而讓土地征用更具科學性和合理性。具體如下：其一，應該對土地征用補償機制加以完善，針對土地征用可能會對農民造成的損失進行充分合理的分析，然后在根據具體損失給予相應合理的補償。在損失計算過程當中，不能只考量農民受到的直接損失，對其可能受到的間接損失也要充分考慮，盡最大可能避免引起農民的不滿情緒。其二，應該對土地征用實施市場化的管理，結合市場發展的經濟規律，科學征用土地，保障土地征用的科學性和合理性。其三，在進行土地征用時，我們必須切實加強農民的指導，引導其并非放棄農業，而是要在農業的基礎上發展多元化的農業經濟，打造新型的農業格局新形態，推動農村經濟朝著多元化的方向發展。

2.4將土地規劃和城鄉規劃統一管理，完善土地利用評價機制

城鄉規劃和土地規劃本身就存在著密不可分的聯系，在城鄉規劃時，應該利用多種方式進行質量控制，將土地規劃和城鄉規劃有效結合在一起進行統一管理，其主要的目的是為了加強土地規劃和城鄉規劃之間的關系，提升整體的管理和規劃水平，積極創新管理辦法開展工作。對于已經批準使用的土地，應該建立完善的評價標準和體系，如果征用人沒有達到評價的標準，那么政府有權利收回土地使用權，這樣也能提升土地的高效利用率。建立完善的評價方法以城市的實際情況為主，考慮城市的綜合效益、土地的用途及空間分布的情況，土地在城市發展過程中是否會產生矛盾等因素。

2.5建立健全人員管制體質

管理人員作為土地規劃管理的核心部分，需要有較高的素質和豐富的經驗，只有這樣的人才，才能做好土地規劃工作。為了保證人員的質量和順利開展土地規劃工作，一定要建立健全人員管制體質。作為管理人員，要具備一定的專業知識基礎，提高所有人對土地規劃管理的認識，從而達到促進地方和國家經濟發展的目的。

2.6完善管理制度

眾所周知，在城鄉規劃中，土地是十分重要的內容，土地規劃是重點環節。土地規劃應根據法律法規，進行科學開發、合理利用，從而在最大程度上，提高利用效率。城鄉規劃，首先是資源整合，在此基礎上，展開整體規劃，實現資源利用效果，其最終目標是為人們提供好的居住環境，改善生活質量，并且加速城鄉發展。這都離不開有效、合理的制度，鑒于此，要完善相關的管理制度，以制度為保障，保證兩者能夠協調發展。

結語：

在新時代背景下，土地規劃管理與城鄉規劃實施具有相輔相成的關系，加強土地規劃管理和進行城鄉規劃，不管是針對城鄉建設來講，還是對土地資源利用和開發來講，都具有較為積極的意義。因此，在實際工作中，應把縮短城鄉差距作為原則，通過科學合理的手段，對土地進行規劃管理，在提升土地使用效率的基礎上，促進城鄉建設的良好發展。在該過程中，應對土地規劃管理和城鄉規劃實施的關系進行厘清，并結合實際情況，利用豐富的理論指導和實踐經驗進行具體工作，進而有效緩解城市用地壓力。

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