數(shù)量“撐門面”、轉(zhuǎn)化不暢…… 我國專利如何由多到強(qiáng)

劉華東

疫情并沒有阻擋企業(yè)自主創(chuàng)新的熱情。今年上半年，我國發(fā)明專利申請(qǐng)68.3萬件，共授權(quán)發(fā)明專利21.7萬件。截至今年6月底，我國（不含港澳臺(tái)）發(fā)明專利有效量199.6萬件，每萬人擁有14.3件發(fā)明專利。這是7月9日國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局通報(bào)的上半年專利統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

依法加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，更好地發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略性資源和國際競爭力核心要素的關(guān)鍵性作用，已成為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要。近日，在專利法修正案草案二審之際，全國人大常委會(huì)組成人員就我國專利領(lǐng)域存在的突出問題展開討論，求解我國專利多而不強(qiáng)的問題。

邁向?qū)＠麖?qiáng)國，重在提高專利質(zhì)量

國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公布的數(shù)據(jù)顯示，上半年，我國國內(nèi)三種類型專利（發(fā)明專利、實(shí)用新型專利、外觀設(shè)計(jì)專利）申請(qǐng)量為219.5萬件。

專利申請(qǐng)量每年超百萬且連年增加，專利授權(quán)數(shù)字亦水漲船高。從2011年起，我國已成為世界第一專利大國。2019年年底，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織總干事弗朗西斯·高銳評(píng)價(jià)說：“中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展是一個(gè)了不起的故事，是一段非常了不起的旅程，我們應(yīng)該承認(rèn)這一點(diǎn)。”

頭頂世界第一專利大國的光環(huán)，但不得不承認(rèn)，我國并非專利強(qiáng)國。含金量最高的發(fā)明專利占比不高，關(guān)鍵技術(shù)和核心領(lǐng)域經(jīng)常被“卡脖子”。如何提高專利質(zhì)量，成了專利法修法中討論較多的話題。

全國人大常委會(huì)委員朱明春反映，目前各級(jí)地方政府補(bǔ)貼專利申請(qǐng)費(fèi)門檻低，鼓勵(lì)數(shù)量導(dǎo)向鮮明，而提高專利質(zhì)量和成果轉(zhuǎn)換的導(dǎo)向和激勵(lì)卻不明顯。“當(dāng)然，我們總體上還在‘追趕中，只有局部有‘并跑和‘領(lǐng)跑的情況。”朱明春建議，在鼓勵(lì)質(zhì)量提高和成果轉(zhuǎn)化上多做一些工作。

“關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠加新实汀＠S持時(shí)間短，這可能會(huì)阻礙我國企業(yè)參與競爭、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”全國人大常委會(huì)委員杜玉波建議在這次修法中通過進(jìn)一步完善我國專利授權(quán)確權(quán)制度的方式來提高專利質(zhì)量。

中介代理“野蠻生長”，該“修剪修剪”了

循著一句“專利制度是給天才之火加上利潤之油”的廣告語，記者點(diǎn)擊進(jìn)入一家專利代理機(jī)構(gòu)網(wǎng)站。185元的發(fā)明專利申請(qǐng)費(fèi)用，網(wǎng)站顯示代理費(fèi)要5000元以上。若是單位申請(qǐng)，則是6560元起。

打開中國專利電子申請(qǐng)網(wǎng)，電子申請(qǐng)有9個(gè)流程，內(nèi)容煩瑣。申請(qǐng)專利需要按格式填表，耗費(fèi)大量時(shí)間和精力。于是，很多科研人員選擇請(qǐng)中介和代理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)。

全國人大常委會(huì)委員烏日?qǐng)D調(diào)研發(fā)現(xiàn)，圍繞專利的申請(qǐng)產(chǎn)生的行政性收費(fèi)和代理機(jī)構(gòu)收取的代理費(fèi)、中介費(fèi)，存在收費(fèi)項(xiàng)目多、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高、收費(fèi)行為不規(guī)范的問題。“現(xiàn)在一些專利申請(qǐng)程序中，代理和中介成了必經(jīng)環(huán)節(jié)。這是極不正常的行為。另外，在專利申請(qǐng)的總費(fèi)用中，代理費(fèi)超過申請(qǐng)費(fèi)，這也是不應(yīng)該的。”

湖北省人大常委會(huì)副主任王玲也提到，如今“專門有一些機(jī)構(gòu)和個(gè)人一天到晚圍繞教授、專業(yè)人士不停地打電話跟蹤，要到信息后去包裝，拿專利”。此舉在某種程度上擾亂了正常的科研創(chuàng)新秩序。

對(duì)此，部分全國人大常委會(huì)組成人員建議，在專利法修正案草案中加強(qiáng)對(duì)專利中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)的審查、管理和監(jiān)督，清理整頓專利代理機(jī)構(gòu)。

發(fā)明≠證書，警惕“為專利而專利”

2019年度審計(jì)工作報(bào)告顯示，在被抽查的46.41萬件高校和科研院所的有效發(fā)明專利中，僅3.88萬件發(fā)生過轉(zhuǎn)讓或許可，大部分專利處于閑置狀態(tài)或者直接被放棄。

轉(zhuǎn)化利用率低是知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的“難言之隱”。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年國內(nèi)有效專利許可率為6.1%。此外，專利持續(xù)時(shí)間短，放棄率居高不下。

“現(xiàn)在專利的數(shù)目增加很快，尤其是實(shí)用新型專利，有不少專利申請(qǐng)以后，甚至在專利授權(quán)以后，專利申請(qǐng)人就直接放棄了。”全國人大常委會(huì)委員李靜海認(rèn)為，這說明“這些專利本身就沒什么用處，這也是我國專利轉(zhuǎn)讓率低的原因”。

審查人花了很大精力，專利權(quán)人花費(fèi)很多費(fèi)用，結(jié)果卻是剛授權(quán)就放棄了。為何會(huì)如此？李靜海坦言：“就像發(fā)表文章一樣，申請(qǐng)人只追求數(shù)量。一些機(jī)構(gòu)憑專利申請(qǐng)多少，對(duì)研究人員進(jìn)行評(píng)價(jià)。”

有的企業(yè)將專利申請(qǐng)作為提高上市公司知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估的一個(gè)重要籌碼;部分高校或科研機(jī)構(gòu)靠專利申請(qǐng)“撐門面”;有的個(gè)人將專利作為職稱評(píng)價(jià)加分的籌碼，通過專利撈取名利……全國人大常委會(huì)委員殷方龍也表示：“每年上百萬的申請(qǐng)專利，有的不是為了實(shí)際運(yùn)用而發(fā)明，而是為了專利而專利。”針對(duì)這些情況，他建議嚴(yán)格專利審批，把徒有虛名、沒有價(jià)值的所謂的發(fā)明擋在專利之外，提高專利的實(shí)際含金量和實(shí)用性。

“專利不僅是獲得了一個(gè)證書，放在一個(gè)專利知識(shí)庫里，實(shí)際上是要為人類創(chuàng)造價(jià)值、為人類造福。”全國人大常委會(huì)委員呂世明表示，“我們有很多聽起來、看起來很好甚至獨(dú)一無二的發(fā)明專利，但老是高高在上、落不了地，成了‘紙上談兵。國家和政府要加大力度，強(qiáng)力刺激專利效能轉(zhuǎn)化。”

法律“加持”，助力專利從實(shí)驗(yàn)室走向市場

一直以來，在科技成果與產(chǎn)業(yè)化之間存在著一條被稱為“死亡之谷”的鴻溝，阻礙著科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

科技人員擅長研發(fā)的前端工作，而產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)后續(xù)工作也很繁重，他們卻不適合介入;而企業(yè)有追求利潤最大化的本能，不愿承擔(dān)科技成果應(yīng)用的諸多風(fēng)險(xiǎn)，這就造成了一段科研成果轉(zhuǎn)化的中空地帶，在從實(shí)驗(yàn)室到市場的路途上，被埋沒在“死亡之谷”中的成果絕非少數(shù)。

為什么大量創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率很低，而科研人員依舊不愿將科技成果放到中介機(jī)構(gòu)孵化發(fā)展？“因?yàn)橐坏┓攀郑?jīng)過兩三個(gè)環(huán)節(jié)，他的知識(shí)產(chǎn)權(quán)就流失了。”全國人大代表黃政仁道出個(gè)中原委。“在‘死亡之谷中死亡的科技成果很多，其中一個(gè)原因是這些發(fā)明創(chuàng)造的技術(shù)秘密得不到保護(hù)。作為專利的擁有者，技術(shù)秘密的‘母親舍不得把自己的孩子放出去，只能從頭到尾慢慢培育，慢慢產(chǎn)業(yè)化。”

如何助力專利成果從實(shí)驗(yàn)室走向市場，為專利轉(zhuǎn)化保駕護(hù)航？全國人大常委會(huì)組成人員在專利法修法方面紛紛支招——

進(jìn)一步加大對(duì)侵犯專利權(quán)的賠償力度。現(xiàn)行法律對(duì)侵害專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)定的損害賠償額低，不少企業(yè)常常贏了官司輸了錢，創(chuàng)新熱情和維權(quán)熱情都受到了打擊。

對(duì)專利“間接侵權(quán)”予以打擊，強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新主體的保護(hù)。目前專利法僅規(guī)定了專利直接侵權(quán)，現(xiàn)實(shí)中還存在不少針對(duì)專利技術(shù)方案中的某些重要部分，進(jìn)行侵權(quán)牟利的“擦邊球”行為。

進(jìn)一步加強(qiáng)失信行為聯(lián)合懲戒。2018年11月，國家發(fā)改委、中國人民銀行、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，將6類知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域中的嚴(yán)重失信行為納入聯(lián)合懲戒范圍。今后應(yīng)明確具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為的人員，在金融活動(dòng)、社會(huì)保障、認(rèn)證支持、科研招聘、非生活和工作必需的消費(fèi)行為等方面受到限制。