堅決整治農村亂占耕地建房問題

陳塵肇

耕地是我國最為寶貴的資源。黨中央、國務院高度重視耕地保護問題，習近平總書記多次強調，“耕地保護是關乎14億人吃飯的大事，容不得半點閃失。”“保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產的命根子。”目前農村亂占耕地建房問題突出，任其蔓延，必然加劇耕地的非農化，對國家糧食安全產生嚴重沖擊。

為了堅決遏制農村新增亂占耕地建房行為，積極穩妥、有力有序有效推進農村亂占耕地建房問題專項整治工作，近日，經國務院同意，自然資源部、農業農村部聯合下發了《關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》和《關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》。我向大家作3點說明。

堅決遏制農村新增亂占耕地

第一，疏堵結合，綜合施措，統籌解決好遏制增量和處置存量問題。耕地保護是涉及國家安全的大事，關乎14億人生存問題，關乎中華民族子孫后代永續發展，不能有任何閃失。習近平總書記多次強調，耕地紅線要嚴防死守。要像保護大熊貓那樣來保護耕地。近年來，總書記就“大棚房”問題、“違建別墅”問題作出多次重要指示批示，這次，又就農村亂占耕地建房問題作出重要批示，強調既要保障好農民合理的建房需求，又要采取措施強化監管，堅決遏制這一亂象。這些表明了總書記、黨中央一貫以來抓耕地保護、確保糧食安全堅定決心和人民利益至上的使命擔當。

農村亂占耕地建房問題歷時較長，面廣量多，問題突出。既包括住宅類房屋，也包括公共管理服務以及工礦、倉儲、商服等產業類房屋。違法類型主要有非法占地、非法批地、非法轉讓土地，也有非法出售房屋。十九大以來，各地各部門共同開展“大棚房”、“違建別墅”等專項整治，起到一定震懾作用。自然資源部也采取了完善政策、加強監管、嚴格執法督察等措施，比如推進審批制度改革、下放審批權、清理批而未供土地、清理閑置用地、嚴格精準執法督察，通過這些措施來加強行業管理，保護好耕地。但是，農村亂占耕地建房現象并沒有完全止住，再不堅決遏制，就會出現不可收拾的局面。違法占用耕地建房問題正從局部地區向全國范圍、從普通房屋向樓房別墅、從農民自住向非法出售、從單家獨戶向有組織實施蔓延。相關法律制度成了“擺設”和“稻草人”，有關部門監管不力、執法不嚴，甚至聽之任之、置若罔聞。在部分群眾中也存在“法不責眾”心理，認為“別人建，我也建，別人不拆，我也沒事”。農村亂占耕地建房問題還夾雜著復雜的利益關系，甚至是一些基層干部腐敗問題，如不及時遏制，將嚴重破壞黨和政府形象。

7月3日，國務院召開的整治工作電視電話會議提出，亂占耕地建房行為觸碰耕地保護紅線，威脅國家糧食安全。當務之急，就是要立行立改，堅決止住增量，防止再增加違法違規面積，使耕地再受到非法侵占。對歷史存量問題的整治，要依法依規，講求工作方法，把握好工作重點和節奏，分步整治，分類處置，積極穩妥有力有序有效推進。在保障農民合理住宅用地需求的同時，重點整治強占多占、非法出售等惡意占地建房行為。當前，我們正在深入調研的基礎上制定摸排工作方案，全面摸清情況，掌握底數，在這個基礎上，研究制定分類處置的政策措施，對存量問題分步分類進行處置。

這次自然資源部、農業農村部下發《關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》和《關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》，就是要從堵和疏兩個方面，采取有力、有效措施，以“零容忍”的態度，堅決遏制新增違法違規問題，同時，切實保障農村村民建住宅的合理用地需求。

第二，堅決遏制新增亂占耕地建房問題。《關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》采取簡單明了的方式，列舉了當前最突出的、最顯而易見的8類典型違法情形，并向社會廣泛宣傳公告，發出“零容忍”新增違法違規行為的強烈信號，就是為了提高全社會依法用地意識，發揮事前防范和警示教育作用，堅決止住新增問題。一方面，用地單位和個人都要樹立依法依規用地意識，要知道未經批準占用耕地建房屋是違法違規不可以干的。另一方面，地方各級黨委政府，鄉鎮以及村組干部，要知道耕地是受到國家嚴格保護的，在招商引資項目落地的時候，或者是在給老百姓批宅基地時，要看看是不是占用永久基本農田，是不是占用耕地，不能違法批準，或者越權批準。

對通知下發后出現的新增違法違規行為，各地要以“零容忍”的態度依法嚴肅處理，該拆除的要拆除，該沒收的要沒收，該復耕的要限期恢復耕種條件，該追究責任的要依法依規追究責任。

這里要特別強調兩個方面，一是行政責任的追究。對監管不力、失職瀆職，不作為、亂作為的國家公職人員，要依規依紀依法嚴肅追究責任。二是對刑事責任的追究。根據《刑法》和相關司法解釋的規定，分三種情形：

第一種情形是對非法占地行為，占用永久基本農田達到5畝以上、一般耕地達到10畝以上，造成種植條件嚴重毀壞的，要依法追究刑事責任;第二種情形是對非法轉讓行為，非法轉讓、倒賣基本農田達到5畝以上、一般耕地達到10畝以上、非法獲利達到50萬元以上，或具有其他惡劣情節的，要依法追究刑事責任;第三種情形是對非法批準征收、使用土地行為，永久基本農田達到10畝以上、一般耕地達到30畝以上的，以及雖未達到上述標準，但造成直接經濟損失30萬元以上，造成耕地大量毀壞等惡劣情節的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員要依法追究刑事責任。

第三，切實保障好農民合理的建房用地需求。農村亂占耕地建村民住宅現象，其中有不少合情合理但不合法的情形。既有地方政府的原因，也有政策設計方面的原因，歸納起來主要有五個方面。一是農村村民住宅用地沒規劃、缺計劃，有的地方多年未批新的宅基地;二是計劃指標政策不夠明確，存在截留、擠占和挪用;三是農村村民住宅建設占用農用地（包括耕地）審批層級高、周期長、材料多;四是農戶難以落實耕地占補平衡;五是有的宅基地申請條件互為前置，存在政策“打架”現象。

農民宅基地使用規定

針對這些突出問題，我們兩部廣泛征求意見，認真研究，圍繞保護耕地、保障農民合理建房需求、保護農民宅基地合法權益，起草了《關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》。歸納起來是3句話，第一句話：計劃單列、審批下放;第二句話：規劃管控、統一占補;第三句話：一戶一宅、注意分戶合理性”，主要內容是：

一是計劃指標單列。農村村民住宅建設用地計劃指標在年度全國土地利用計劃中單列安排，原則上不低于新增建設用地計劃指標的5%，專項保障農村村民住宅建設用地，年底實報實銷。當年保障不足的，下一年度優先保障。

二是改進農村村民住宅用地的農轉用審批。根據黨中央國務院關于簡化農村集體建設用地審批管理的要求，對農村村民住宅建設占用農用地的，在下達指標范圍內，各省級政府可將《土地管理法》規定權限內的農用地轉用審批事項，委托縣級政府批準，簡化報件材料，提高審批效率。

三是加強規劃管控。《通知》明確，各地在編制縣、鄉級國土空間規劃和實用性村莊規劃時，要充分考慮宅基地的合理需求，為農村村民住宅建設用地預留空間。已經批準規劃的，要嚴格落實。沒有批準的，在審批宅基地用地時，要統籌考慮規模和布局，做好與未來縣、鄉級國土空間規劃或實用性村莊規劃的銜接工作。

四是統一落實耕地占補平衡。《通知》強調，農村村民住宅建設要優先利用村內空閑地，盡量少占耕地。確需占用耕地的，通過儲備補充耕地指標、實施土地整治補充耕地等多種途徑統一落實占補平衡。不需要由農民承擔耕地占補平衡義務，各地也不得向農民個人收取耕地開墾費。縣域范圍確實無法落實占補平衡的，可按規定在市域或省域范圍內落實。

五是特別注意分戶的合理性，嚴格遵守相關規定。《通知》重申了《土地管理法》的規定，在特別注意分戶的合理性基礎上，強調“三個不得”。一是依法落實“一戶一宅”要求，嚴格執行各省（自治區、直轄市）規定的宅基地標準，不得隨意改變。二是做好與戶籍管理的銜接，不得設立互為前置的申請條件。三是針對一些地方出現的問題，強調要充分尊重農民意愿，不提倡在城市和集鎮規劃區外拆并村莊、建設大規模農民集中居住區，不得強制農民搬遷和上樓居住。

各地按照《通知》精神抓好落實，結合本地實際情況制訂實施細則，加強協作配合，強化監督檢查，切實保障農村村民住宅建設合理用地需求，嚴格保護農民宅基地合法權益，從源頭上解決違法亂占耕地建村民住宅問題。此前，農業農村部、自然資源部已聯合印發《關于規范農村宅基地審批管理的通知》（農經發〔2019〕6號），對宅基地和村民住宅規劃用地涉及的部門分工、審批流程等作出明確規定，各地要認真貫徹執行。

耕地保護是各級黨委政府、各部門的政治責任，農村集體經濟組織和農民個人，也有責任和義務保護好耕地，這是我們的共同使命。做好耕地保護工作，離不開社會各界的支持和幫助。大家要一起按照黨中央、國務院的決策部署，共同完成好農村亂占耕地建房問題專項整治有關工作任務，堅決守住耕地保護紅線，堅決維護國家糧食安全。（本刊編輯 林鳳鳴）