市長(zhǎng)跨省任副省長(zhǎng)背后的人事信號(hào)

周群峰

今年以來(lái)，地級(jí)市市長(zhǎng)跨省任副省長(zhǎng)再添一例：7月31日，湖南省常德市市長(zhǎng)曹立軍出任四川省副省長(zhǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，曹立軍此次履新，成為不到4個(gè)月內(nèi)，第5例由地級(jí)市市長(zhǎng)跨省任副省長(zhǎng)的人事調(diào)整。僅7月份就有3位，他們履新后均成為目前該省最年輕的副省長(zhǎng)。

此前，這種人事安排十分罕見(jiàn)。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，副省長(zhǎng)人選主要來(lái)自于本省的地級(jí)市，現(xiàn)在這種人事安排，有利于人才的培養(yǎng)、使用和競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而產(chǎn)生了激勵(lì)效果。

受訪專家普遍認(rèn)為，打破常規(guī)的背后，有物色、鍛煉和儲(chǔ)備更高級(jí)別官員的考量。今后這種現(xiàn)象或?qū)⒊蔀槌B(tài)。

5人均成本省最年輕副省長(zhǎng)

2020年4月9日，黑龍江省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議任命李毅為黑龍江省人民政府副省長(zhǎng)。此前，李毅任陜西省渭南市委副書記、市長(zhǎng)。因從地級(jí)市市長(zhǎng)跨省調(diào)任副省長(zhǎng)的案例比較鮮見(jiàn)，這次調(diào)任在當(dāng)時(shí)受到了輿論關(guān)注。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在李毅之后，至7月底，又有4人從地級(jí)市市長(zhǎng)跨省出任副省長(zhǎng)：海南省三亞市原市長(zhǎng)阿東，4月15日出任吉林省副省長(zhǎng);湖北省荊州市原市長(zhǎng)崔永輝，7月2日出任福建省副省長(zhǎng);福建省南平市原市長(zhǎng)劉洪建，7月29日出任云南省副省長(zhǎng);湖南省常德市原市長(zhǎng)曹立軍，7月31日出任四川省副省長(zhǎng)。

這段時(shí)間，地級(jí)市市長(zhǎng)跨省任副省長(zhǎng)案例較多，說(shuō)明中央現(xiàn)在非常注重地方高級(jí)官員的考察和選拔，希望給地級(jí)市市長(zhǎng)更多施展才華的空間。

《中國(guó)新聞周刊》查閱政府官網(wǎng)信息發(fā)現(xiàn)，這五位新任副省長(zhǎng)，均為70后，此次履新后，他們均成為該省最年輕的副省長(zhǎng)。上述5人中，除阿東外，其余四人此前仕途都從未離開(kāi)過(guò)本省。此次調(diào)任，成為他們第一次跨省任職。

履歷顯示，他們均有豐富的工作履歷，能力受到肯定。例如，李毅曾任西安市未央?yún)^(qū)大明宮鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)、藍(lán)田縣縣長(zhǎng)等職務(wù)，2009年3月，他任藍(lán)田縣委書記時(shí)，是當(dāng)時(shí)西安市最年輕的縣委書記。2018 年 3 月，他出任渭南市市長(zhǎng)，成為當(dāng)時(shí)陜西10個(gè)地級(jí)市中的首位“70 后”地級(jí)市市長(zhǎng)。

阿東1997年從北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)系人文地理專業(yè)博士研究生畢業(yè)后，在國(guó)家海洋局工作了接近20年（其間掛職任過(guò)江西省貴溪市委副書記），2016年1月，卸任國(guó)家海洋局政策法制與島嶼權(quán)益司司長(zhǎng)職務(wù)，調(diào)任中國(guó)最南端、人口最少的地級(jí)市三沙市，任市委副書記。2017年7月，任三沙市市長(zhǎng)。

曹立軍，曾任過(guò)長(zhǎng)沙市政府辦公廳秘書一處科員、長(zhǎng)沙市政府辦公廳副主任、長(zhǎng)沙市信訪局局長(zhǎng)、天心區(qū)區(qū)長(zhǎng)，瀏陽(yáng)市市長(zhǎng)，長(zhǎng)沙市副市長(zhǎng)等崗位。

多人此前都曾有過(guò)公選晉升的履歷。例如，崔永輝，擔(dān)任過(guò)十堰市茅箭區(qū)副區(qū)長(zhǎng)，丹江口市委組織部長(zhǎng)，湖北省審計(jì)廳副廳長(zhǎng)，黃岡經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委書記、市城投公司董事，荊州市委副書記、政法委書記等。2009年，時(shí)年39歲的崔永輝通過(guò)公選晉升副廳級(jí)，任審計(jì)廳副廳長(zhǎng)。

劉洪建，擔(dān)任過(guò)福建省福鼎市前岐鎮(zhèn)黨委副書記、福鼎市龍安開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任、福鼎市委辦公室主任、福鼎市旅游局局長(zhǎng)、霞浦縣委常委、副縣長(zhǎng)等職務(wù)。2012年9月，按照《福建省2012年公開(kāi)選拔年輕領(lǐng)導(dǎo)干部公告》的規(guī)定，劉洪建出任福建中旅集團(tuán)公司副總經(jīng)理。

更加注重地方高級(jí)官員的選拔

湖南省廉政智庫(kù)首席專家王明高曾在湖南省委組織部任職約20年，參與過(guò)大量干部選拔工作。他告訴《中國(guó)新聞周刊》，此前地級(jí)市市長(zhǎng)、特別是普通地級(jí)市市長(zhǎng)跨省擔(dān)任副省長(zhǎng)的案例非常罕見(jiàn)，“我在湖南省委組織部工作期間，由市長(zhǎng)提拔為副省長(zhǎng)的只有一人，且沒(méi)有跨省。”

他認(rèn)為，現(xiàn)在地級(jí)市市長(zhǎng)跨省出任副省長(zhǎng)的案例越來(lái)越多，說(shuō)明用人選人渠道更加多元化，也能讓地級(jí)市市長(zhǎng)看到更多的晉升渠道，有助于激勵(lì)他們的工作積極性。

莊德水也認(rèn)為，現(xiàn)在這種人事安排，打破常規(guī)，地級(jí)市干部會(huì)意識(shí)到，只要能干出政績(jī)，就會(huì)有更多元化的發(fā)展空間。

莊德水分析，十八大后，對(duì)黨員干部的選人用人更加靈活多元化體現(xiàn)在多方面：比如現(xiàn)在進(jìn)了政協(xié)或人大等“二線”部門后，也可能到重要崗位任職;紀(jì)檢干部也可以出任黨政部門要職;如今，越來(lái)越多的普通地級(jí)市市長(zhǎng)又密集跨省出任副省長(zhǎng)等。“這些在選人用人方面的一系列打破常規(guī)的做法，對(duì)凈化官場(chǎng)的政治生態(tài)，激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)的激情都有積極意義。”

受訪專家普遍認(rèn)為，打破常規(guī)的背后，有物色、鍛煉和儲(chǔ)備更高級(jí)別官員的考量。莊德水告訴《中國(guó)新聞周刊》，從干部的選拔任用機(jī)制來(lái)看，為增強(qiáng)官員更好地了解中央政策，這幾年中央干部與地方干部交流頻繁，從效果看，這個(gè)機(jī)制施行得非常好。這段時(shí)間，地級(jí)市市長(zhǎng)跨省任副省長(zhǎng)案例較多，說(shuō)明中央現(xiàn)在非常注重地方高級(jí)官員的考察和選拔，希望給地級(jí)市市長(zhǎng)更多施展才華的空間。

王明高稱，現(xiàn)在選拔干部更加注重“來(lái)自五湖四海”，特別是現(xiàn)在面對(duì)疫情和境外形勢(shì)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等造成的壓力，更需要培養(yǎng)一批優(yōu)秀的、能做事、有品德、有能力的干部。“這些干部都是70后，正處在當(dāng)打之年，也是重點(diǎn)培養(yǎng)的后備干部。”

王明高認(rèn)為，很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，在一些地方，一把手權(quán)力太大，任人唯親，選拔干部的方式不是“賽場(chǎng)賽馬”，而是注重一把手提名。一些優(yōu)秀的、有作為的干部長(zhǎng)時(shí)間得不到重用，個(gè)人積極性被打擊，“就我在湖南省委組織部的工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，很多干部對(duì)注重一把手個(gè)人提名的做法還是頗有意見(jiàn)的。”

他認(rèn)為，這部分人跨省任職后，不利因素是對(duì)新的省份不熟悉，需要更多地學(xué)習(xí)和調(diào)研。有利的是，他們可以更好地干事創(chuàng)業(yè)。“長(zhǎng)期在本省工作，老同事、老朋友、老領(lǐng)導(dǎo)比較多，人情和利益牽扯很大，要想干事創(chuàng)業(yè)會(huì)受到很多束縛。跨省后，這方面因素就被大大淡化，可以甩手干事，不會(huì)受那些人情事務(wù)干擾。”