科技評價體系建設(shè)，沒有最好只有更好

文 馮登國

習(xí)近平總書記站在建設(shè)世界科技強(qiáng)國的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)指出：“自主創(chuàng)新是我們攀登世界科技高峰的必由之路”，要“改革科技評價制度”“完善科技評價體系”。

科技評價是科技活動的指揮棒和風(fēng)向標(biāo)，完善科技評價體系，對引領(lǐng)科技創(chuàng)新發(fā)展，弘揚(yáng)創(chuàng)新科技、服務(wù)國家、造福人民的價值理念，激勵廣大科技工作者以奮斗之我主動投身建設(shè)世界科技強(qiáng)國的偉大進(jìn)程具有重大意義。

深刻認(rèn)識科技評價的內(nèi)涵和意義

科技評價是對科技活動及有關(guān)事項進(jìn)行評審、評價、評估的專業(yè)化活動。一般來說，科技評價涉及評價專家、評價標(biāo)準(zhǔn)和被評價對象3個要素。

目前，中國科技評價采用的主要方法有同行評議法、文獻(xiàn)計量法、經(jīng)濟(jì)計量法、多指標(biāo)綜合評價法等，主要形式包括項目評審、人才評價和機(jī)構(gòu)評估。

科技評價體系作為科技管理體制機(jī)制的重要組成部分，對促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化資源配置、服務(wù)國家利益、滿足人民需求，激發(fā)科技人員的積極性、創(chuàng)造性，營造潛心研究、追求卓越、風(fēng)清氣正的科研環(huán)境具有積極而重要的意義。

科技評價制度的實施對中國科技發(fā)展發(fā)揮了重大的作用。但隨著社會和科技的進(jìn)步，現(xiàn)行科技評價制度和體系仍存在一些不適應(yīng)的地方，需要不斷加以發(fā)展、完善和優(yōu)化。

近年來，國家高度重視科技評價體系建設(shè)，出臺了一系列完善科技評價的相關(guān)文件，進(jìn)行了諸多積極探索，開展了大量卓有成效的工作，積累了許多寶貴經(jīng)驗。從制度上基本解決了如“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項”等長期困擾科技界的頑疾，讓廣大科技工作者備感溫暖和振奮。

當(dāng)然，科技評價是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，沒有最好、只有更好，仍存在一些亟須解決的問題。隨著科技評價作用的凸顯，科技評價日益受到高層決策者、科技管理者、科技工作者以及社會各界的廣泛關(guān)注。

充分發(fā)揮科技評價的指揮棒和風(fēng)向標(biāo)作用

科技評價體系應(yīng)注重滿足黨、國家和人民的重大需求。2020年，中國發(fā)生了新中國成立以來，傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的“新冠肺炎”疫情。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“人類同疾病較量最有力的武器就是科學(xué)技術(shù)，人類戰(zhàn)勝大災(zāi)大疫離不開科學(xué)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新”。

引領(lǐng)科技創(chuàng)新是科技評價的最終目標(biāo)

面對突如其來的疫情，廣大科技工作者勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為，不到一周時間就確定了新冠病毒的全基因組序列并分離得到病毒毒株；第一時間向全球分享發(fā)布了研究成果，還分階段研制出多種檢測試劑產(chǎn)品；研發(fā)了新的治療手段，穩(wěn)步推進(jìn)疫苗研制。為打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)做出了重要貢獻(xiàn)，也為廣大科技工作者樹立了典范和榜樣。

疫情防控是中國當(dāng)前面臨的最迫切需求，其他重大需求還包括國家安全、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民群眾日益增長的美好生活需要等。

科學(xué)無國界，但科學(xué)家有自己的祖國。愛國報國一直是中國科技工作者的優(yōu)良傳統(tǒng)。除此之外，科技工作者接受納稅人的資助，滿足黨、國家和人民的重大需求，是科技工作的應(yīng)有之義，也是科技工作者義不容辭的使命和責(zé)任。

因此，在構(gòu)建和完善科技評價體系時，首先就應(yīng)對科學(xué)研究的方向、功能和目的進(jìn)行有效引導(dǎo)，使科技創(chuàng)新有效服務(wù)于“民族興、國家強(qiáng)”。

科技評價體系應(yīng)重視科技創(chuàng)新能力建設(shè)，引領(lǐng)科技創(chuàng)新是科技評價的最終目標(biāo)。對學(xué)科發(fā)展趨勢的準(zhǔn)確把握，對基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)的自主掌握，以及科技管理體制機(jī)制的高效運(yùn)行是衡量科技創(chuàng)新能力的3個重要因素。

當(dāng)前科技發(fā)展一日千里，未來學(xué)科發(fā)展趨勢把握得住，就能夠?qū)崿F(xiàn)從跟跑、并跑到領(lǐng)跑的歷史性跨越，把握不住，就可能錯失發(fā)展機(jī)遇，被發(fā)達(dá)國家拉開更大差距，甚至形成代差。

基礎(chǔ)研究是整個科學(xué)體系的源頭，要夯實基礎(chǔ)、著眼長遠(yuǎn)，在固本培元上下更大功夫，關(guān)鍵核心技術(shù)已經(jīng)成為美國等西方國家抬高貿(mào)易戰(zhàn)要價、遏制中國發(fā)展的“殺手锏”，關(guān)鍵核心技術(shù)是國之重器，必須牢牢掌握在自己手中。

科技管理體制機(jī)制對于優(yōu)化資源配置、激發(fā)創(chuàng)新活力、提升創(chuàng)新效能有著重要的作用。構(gòu)建和完善科技評價體系應(yīng)該把這3個要素作為重要指標(biāo)。反過來，綜合運(yùn)用科技評價的指標(biāo)數(shù)據(jù)，也能總結(jié)和歸納出學(xué)科發(fā)展的一些趨勢和特征，并促進(jìn)科技管理體制機(jī)制改革，從而產(chǎn)生高質(zhì)量的科技供給。

科技評價體系應(yīng)有利于科技人才建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“誰擁有了一流創(chuàng)新人才、擁有了一流科學(xué)家，誰就能在科技創(chuàng)新中占據(jù)優(yōu)勢。”人才是科技創(chuàng)新活動中最根本的決定性因素，構(gòu)建和完善科技評價體系一定要有利于各類人才的培養(yǎng)和成長，有利于營造培育人才成長的土壤和環(huán)境。

“青年是祖國的前途、民族的希望、創(chuàng)新的未來。”青年科技工作者是科技強(qiáng)國的生力軍。青年人的特點(diǎn)是思維活躍、創(chuàng)造力強(qiáng)，但是也存在科技成果“底子薄”、情緒容易急躁、眼高手低及韌勁不足。

在對青年科技工作者進(jìn)行科技評價時，要幫助他們樹立遠(yuǎn)大的理想和正確的價值觀，引導(dǎo)他們把個人夢想主動融入國家和民族的偉大事業(yè)中；要把他們的科技創(chuàng)新熱情和活力激發(fā)出來，評價時不偏重已有科技成果和榮譽(yù)，而把重心放在創(chuàng)新能力和創(chuàng)新潛力的考察上；要幫助他們形成正確的科學(xué)態(tài)度，包括實事求是的精神、堅韌不拔的意志、崇德向善的品格、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的作風(fēng)等；要甘為人梯，多為青年科技工作者鋪路搭橋，搭建展示才華、建功立業(yè)的寬廣舞臺，讓他們有機(jī)會參與更高級別的項目。

科技評價體系應(yīng)有利于弘揚(yáng)科學(xué)家精神。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。”在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大背景下，弘揚(yáng)“愛國、創(chuàng)新、求實、奉獻(xiàn)、協(xié)同、育人”的中國科學(xué)家精神，對新時代我國科技創(chuàng)新具有重大現(xiàn)實意義。

從新中國成立以來的以錢學(xué)森、鄧稼先、郭永懷等為代表的老一輩科學(xué)家，到新時代以黃大年、南仁東等為代表的新一代科學(xué)家，都是中國科學(xué)家精神的鑄就者、踐行者和發(fā)揚(yáng)者。

構(gòu)建和完善科技評價體系，要引導(dǎo)廣大科技工作者大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神，繼承和發(fā)揚(yáng)老一輩科學(xué)家的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，堅守初心、熱忱奉獻(xiàn)，開拓創(chuàng)新、勇攀高峰。

完善科技評價體系的幾點(diǎn)建議

科學(xué)管理科技評價專家

1）選取合適的評價專家。管理機(jī)構(gòu)在建立專家?guī)鞎r，應(yīng)合理制定入庫標(biāo)準(zhǔn)和遴選規(guī)范，真正把活躍在科研一線、真懂此行、有評價能力、聲譽(yù)良好的“真”專家識別出來、遴選出來。在具體評價過程中，有些環(huán)節(jié)可能需要背靠背評審，管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)對選出的評價專家名單做好信息化條件下的保密管理。

2）規(guī)范評價專家行為。管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全評價專家的信用評價制度、回避制度和“黑名單”制度等，還應(yīng)定期對專家信用進(jìn)行反評價，出現(xiàn)問題的，應(yīng)追究責(zé)任，從制度上避免一些品德不好的專家影響科技評價的公正性，以凈化評價環(huán)境。充分發(fā)揮學(xué)術(shù)共同體的作用。

制定合理的評價標(biāo)準(zhǔn)

評價標(biāo)準(zhǔn)作為科技評價的規(guī)則和尺子，要能夠客觀、真實、準(zhǔn)確地反映出不同被評價對象的真實情況。

1）注意評價標(biāo)準(zhǔn)的多元性。針對不同類型的學(xué)科門類特點(diǎn)，應(yīng)堅持目標(biāo)導(dǎo)向、分類實施，制定多元化的評價標(biāo)準(zhǔn)，完善分類評價指標(biāo)體系。比如，對基礎(chǔ)理論與前沿技術(shù)研究領(lǐng)域，代表作、高質(zhì)量的論文很重要，尤其是國際同行專家的正面引用和評價是考察其質(zhì)量的主要因素；對技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用研究領(lǐng)域，重點(diǎn)考察所產(chǎn)生的發(fā)明專利的影響力和應(yīng)用價值，對國家和社會的貢獻(xiàn)、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和服務(wù)人民群眾的效果等因素。

2）注意評價標(biāo)準(zhǔn)的全面性。科技活動是立體的、生動的，科技評價應(yīng)制定全面、多維、動態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)。不能單以論文、專利、資金數(shù)量等個別片面指標(biāo)下結(jié)論，這方面的教訓(xùn)有很多。也不能以靜態(tài)的眼光憑主觀經(jīng)驗審視科技活動，因為從科學(xué)發(fā)展的歷史來看，那些最原創(chuàng)的科學(xué)思想往往標(biāo)新立異、不同凡響，不一定能立刻得到大部分科學(xué)家的認(rèn)可。為了使評價標(biāo)準(zhǔn)更全面，還可以引入并應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)和新方法。

3）注意評價標(biāo)準(zhǔn)的連續(xù)性。科技成果不是一蹴而就，科技工作者往往需要付出艱辛的努力，有的需要數(shù)年甚至數(shù)十年方能磨一劍。科技評價作為科技活動的風(fēng)向標(biāo)，其評價標(biāo)準(zhǔn)不宜“朝令夕改”、隨意變動，需保持相對的連續(xù)性和一致性，使科技工作者能夠心無旁騖、安心專心做研究，有這樣的定力，我國的科技創(chuàng)新才有可能迎來更大的可持續(xù)發(fā)展。

營造良好的科學(xué)評價環(huán)境

1）政府和管理機(jī)構(gòu)層面。加強(qiáng)與科技評價相關(guān)的法律法規(guī)和政策體系的建立，從根本上保證科技評價體系的科學(xué)、規(guī)范和高效。

2）科技評價參與主體層面。在評價專家、被評價者間樹立良好的道德風(fēng)尚，形成人人守規(guī)則、人人都盡責(zé)的良好風(fēng)氣，堅決杜絕浮夸風(fēng)、劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，確保科技評價風(fēng)清氣正；組織者應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)等手段及時發(fā)布相關(guān)信息，在合適的范圍內(nèi)適度公開，使得科技評價的過程和結(jié)果公平公正，經(jīng)得起時間和實踐的檢驗。

3）社會和公眾層面。促進(jìn)形成人人熱愛科學(xué)、尊重科學(xué)、崇尚科學(xué)的良好氛圍，鼓勵媒體和公眾積極參與科技評價活動，對科技成果客觀公正、實事求是地報道和傳播，切忌隨意拔高、過分夸大其作用、效果和意義。有的媒體喜歡使用“雷人”的標(biāo)題報道科技成果以吸引眼球、誤導(dǎo)公眾，有的科技人員剛做了一點(diǎn)工作就開始自我吹捧、沽名釣譽(yù)，有的科技成果取得一點(diǎn)突破就被吹捧為“國際首創(chuàng)”“填補(bǔ)空白”等，這種有違科學(xué)精神的做法萬萬要不得，必須加以改正。

建設(shè)世界科技強(qiáng)國的號角已經(jīng)吹響。我們相信，完善的科技評價體系，必將使科學(xué)精神融入人們的日常生活和工作，必將引領(lǐng)我國科技事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，也必將激勵一代又一代科技工作者為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈奮斗。