新形勢(shì)下高校基層黨建工作存在的問題及解決措施

趙芳 袁海占

[摘要]全面從嚴(yán)治黨對(duì)高校基層黨建工作提出了新要求和新任務(wù)，分析研判全面從嚴(yán)治黨背景下高校基層黨建工作存在的問題，探究加強(qiáng)高校基層黨建工作的新路徑，以更好提升黨建工作水平，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]從嚴(yán)治黨;高校;基層黨建

黨的十九大報(bào)告指出，全面從嚴(yán)治黨，必須加強(qiáng)基層組織建設(shè)。高校基層黨組織在高校改革發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，加強(qiáng)高校基層黨組織建設(shè)，對(duì)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握社會(huì)主義辦學(xué)方向，把握好教學(xué)科研管理等重大事項(xiàng)的政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則;對(duì)于提升基層黨組織組織力，團(tuán)結(jié)凝聚廣大師生員工，落實(shí)好立德樹人根本任務(wù)，都具有十分重要的意義。

一、全面從嚴(yán)治黨對(duì)高校基層黨建工作提出新的要求

（一）必須堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位。要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，旗幟鮮明講政治，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（二）必須堅(jiān)持把提升組織力作為組織建設(shè)的重點(diǎn)。要進(jìn)一步完善組織體系、強(qiáng)化政治功能，加強(qiáng)黨的群眾組織力，引導(dǎo)師生黨員始終以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，把群眾的行動(dòng)和力量匯聚到實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的偉大征程上來。

（三）必須堅(jiān)持把思想建黨放在突出位置，維護(hù)高校意識(shí)形態(tài)安全。思想政治工作是學(xué)校各項(xiàng)工作的生命線，也是掌握高校意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)的主要抓手。高校處于社會(huì)思潮集聚和交匯的前沿，在當(dāng)前思想文化交流交融交鋒、社會(huì)意識(shí)多元多樣多變的情況下，高校思想政治建設(shè)只能加強(qiáng)、不能削弱，決不能有絲毫放松。

（四）必須堅(jiān)持把加強(qiáng)理想信念教育作為思想政治建設(shè)的首要任務(wù)。要加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力和思想引領(lǐng)力，引導(dǎo)廣大師生黨員切實(shí)踐行新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。

（五）必須堅(jiān)持把推進(jìn)黨內(nèi)民主作為全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要前提。要按照民主集中制原則完善黨組織會(huì)議、黨政聯(lián)席會(huì)議等民主議事規(guī)則。

二、全面從嚴(yán)治黨背景下高校基層黨建工作存在的問題

近年來，隨著全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，高校通過開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等，使高校基層黨建工作的整體水平不斷提升。但面對(duì)從嚴(yán)治黨的新要求，還不同程度的存在一些問題。

（一）基層黨組織對(duì)黨的政治建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。推進(jìn)全面治黨向縱深發(fā)展，就要切實(shí)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。但是，當(dāng)前一些高校基層黨組織對(duì)黨的政治建設(shè)的認(rèn)識(shí)還不到位，對(duì)黨的政治理論學(xué)習(xí)的自主性、經(jīng)常性不夠;黨內(nèi)政治生活中也出現(xiàn)了一些突出問題，沒有把開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活作為黨的建設(shè)重要任務(wù)來抓。

（二）黨建責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，重業(yè)務(wù)輕黨建。目前各高校比較重視科研等顯性指標(biāo)，高校一些領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員對(duì)高校黨建工作存在認(rèn)識(shí)偏差，黨建工作壓力和黨建責(zé)任意識(shí)自上而下層層遞減，缺乏行動(dòng)自覺和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，重業(yè)務(wù)輕黨建，存在黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象。

（三）基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，業(yè)務(wù)能力不足。一是黨務(wù)干部配備不足。專職組織員沒有按照要求配齊，而是由專業(yè)老師或者輔導(dǎo)員兼任黨務(wù)秘書，不能聚焦主責(zé)主業(yè)、專職抓黨建。二是政治站位不夠高，工作積極性、主動(dòng)性不夠，對(duì)新形勢(shì)下的黨建工作有畏難情緒。三是業(yè)務(wù)能力欠缺，對(duì)應(yīng)知應(yīng)會(huì)的黨建工作規(guī)范要求不熟悉，對(duì)黨建工作的目標(biāo)任務(wù)不了解，工作方法陳舊，時(shí)常處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)。四是管理體制不健全，缺乏顯著的激勵(lì)保障制度。

（四）黨建工作制度不健全，執(zhí)行不到位。在新形勢(shì)新任務(wù)新要求下，部分高校現(xiàn)有的機(jī)制體制難以達(dá)到新時(shí)代高校基層黨建工作的科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化要求。主要表現(xiàn)在：師生黨員的制度意識(shí)還不強(qiáng)，主動(dòng)學(xué)習(xí)制度、掌握制度的自覺性和積極性還比較弱;有的基層黨組織的制度建設(shè)還不夠系統(tǒng)，有效制度供給不足，無效制度影響工作開展，尤其在立足實(shí)際規(guī)范實(shí)體性制度、細(xì)化程序性制度、強(qiáng)化保障性制度方面還明顯不足;有些基層黨組織對(duì)民主生活會(huì)、“三會(huì)一課”等組織生活會(huì)制度，黨委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)等會(huì)議制度執(zhí)行不到位、打折扣，甚至流于形式。

（五）基層黨組織生活質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。主要表現(xiàn)在：組織生活的政治性不夠高，不按期開展必要的黨內(nèi)政治學(xué)習(xí)實(shí)踐等活動(dòng)，組織生活形式單一，內(nèi)容乏味，在形式上與新媒體融合不夠、內(nèi)容上與師生黨員的思想和工作實(shí)際貼切不夠，黨日活動(dòng)缺乏吸引力和凝聚力。

（六）對(duì)黨員教育管理“虛化”，黨員的先鋒模范作用不突出。目前高校一些基層黨組織對(duì)黨員教育管理重視程度不高，缺乏考核評(píng)價(jià)機(jī)制，民主評(píng)議工作流于形式，黨員教育管理缺乏針對(duì)性。有些黨員黨性意識(shí)、先進(jìn)意識(shí)淡薄，理想信念不堅(jiān)定，責(zé)任感、使命感不強(qiáng);有的教工黨員存在著重業(yè)務(wù)、輕政治的傾向，造成黨員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)發(fā)展失衡;部分學(xué)生黨員入黨動(dòng)機(jī)不端正，不能充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

三、全面從嚴(yán)治黨態(tài)勢(shì)下加強(qiáng)高校基層黨建工作的路徑探索

針對(duì)高校基層黨建工作中存在的問題，提出全面從嚴(yán)治黨態(tài)勢(shì)下加強(qiáng)高校基層黨建工作的路徑。

（一）強(qiáng)化黨建工作責(zé)任意識(shí)。從嚴(yán)治黨，必須增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)、落實(shí)管黨治黨責(zé)任。為了達(dá)到全面從嚴(yán)治黨的要求，在創(chuàng)新高校基層黨建工作的過程中，首先要從嚴(yán)落實(shí)各級(jí)黨組織的職責(zé)，完善責(zé)任制，細(xì)化工作任務(wù)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神。各級(jí)黨組織及其主要負(fù)責(zé)人必須承擔(dān)主體責(zé)任，抓黨建是主業(yè)，也是主責(zé)，落實(shí)各級(jí)黨組織書記抓黨建述職工作評(píng)議工作。

（二）健全黨建工作制度。黨內(nèi)法規(guī)制度是全面從嚴(yán)治黨的基本依循，也是全面依法治國的有力保障。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，高校基層黨組織要結(jié)合工作實(shí)際，建立完善系統(tǒng)配套、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。一是健全完善現(xiàn)有制度，提高各種制度機(jī)制的有效性，如建立基層黨組織工作指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、黨建工作責(zé)任清單、黨支部工作實(shí)施細(xì)則、培訓(xùn)教育等相關(guān)配套制度，促進(jìn)高校基層黨建工作精細(xì)化。二是建立完善高校基層黨建工作檢查督查機(jī)制，強(qiáng)化貫徹執(zhí)行實(shí)效性和時(shí)效性，扎實(shí)有效地開展黨內(nèi)組織生活。

（三）加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)。做好黨建工作需要建立一支高水平的黨務(wù)工作隊(duì)伍。首先要建立健全黨務(wù)干部選拔機(jī)制，選配政治素質(zhì)好、群眾威信高、工作能力強(qiáng)、熱心黨務(wù)工作的基層黨委書記、專職組織員、黨支部書記等黨務(wù)干部。比如推進(jìn)教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，從優(yōu)秀輔導(dǎo)員、優(yōu)秀大學(xué)生黨員中選拔學(xué)生黨支部書記，研究制定專職組織員選聘管理辦法等。其次，要健全黨務(wù)干部常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，分類抓好任職培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專題培訓(xùn)。再次，健全保障激勵(lì)機(jī)制，用物資與精神、近期與長遠(yuǎn)、直接與間接等方式，適當(dāng)給黨務(wù)工作者激勵(lì)。比如落實(shí)黨務(wù)干部“雙線晉升”等有關(guān)要求，實(shí)行職務(wù)（職稱）評(píng)審單列計(jì)劃，使他們干事有動(dòng)力、待遇有保障、發(fā)展有空間。

（四）提升黨內(nèi)政治生活質(zhì)量。高校作為知識(shí)分子密集、年輕人聚集的地方，黨員人數(shù)多、支部數(shù)量多。要結(jié)合高校自身這些特點(diǎn)，借助新媒體新載體，創(chuàng)新黨的活動(dòng)方式，豐富組織生活內(nèi)容，開展開放式、互動(dòng)式黨內(nèi)活動(dòng)，比如開展基層黨支部活動(dòng)創(chuàng)新案例征集活動(dòng)、微黨課競賽，進(jìn)一步提高組織生活的吸引力和感染力。

（五）加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)和日常教育管理，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動(dòng)的主體，黨員隊(duì)伍建設(shè)是黨的建設(shè)基礎(chǔ)工程。一是提高發(fā)展黨員質(zhì)量。做好發(fā)展黨員工作，是當(dāng)前高校黨建工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是為黨培養(yǎng)高素質(zhì)建設(shè)者和接班人的重要途徑和保障。明確學(xué)生的入黨動(dòng)機(jī)，嚴(yán)把政治標(biāo)準(zhǔn);完善黨員管理制度建設(shè)，建立健全學(xué)生黨員發(fā)展和管理制度，嚴(yán)把黨員發(fā)展“入口關(guān)”。二是加強(qiáng)黨員教育。學(xué)習(xí)教育是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要任務(wù)，是基層黨建工作的重要內(nèi)容。抓黨的基層組織建設(shè)，重點(diǎn)是要提高黨員素質(zhì)，切實(shí)發(fā)揮黨員先鋒模范作用落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。

（六）發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，做好黨建研究工作。高校應(yīng)該發(fā)揮專業(yè)研究人才的優(yōu)勢(shì)，建立黨建研究工作項(xiàng)目化運(yùn)作機(jī)制，提高黨建工作的問題意識(shí)、研究意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)。另一方面，高校基層黨組織數(shù)量多，有一支數(shù)量充足的黨務(wù)工作者隊(duì)伍。實(shí)施開展基層黨組織書記抓黨建突破項(xiàng)目，抓住影響和制約高校基層黨建工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，牽頭組織實(shí)施，集中力量攻關(guān)，積極加以解決，探索建立可復(fù)制、可推廣的有效做法，努力形成解決基層黨建重點(diǎn)難點(diǎn)問題的制度性安排，推進(jìn)全面治黨向縱深發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]田芳，王娟.淺析新時(shí)代高校基層黨建存在的問題及解決措施[J].教育現(xiàn)代化，2018（29）：269-270+277.