把握科技管理新要求下科技評估事業發展機遇

文 張磊

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在實施創新驅動發展戰略的過程中，科技評估是貫穿其中的重要組成部分。面對時代背景下科技管理的新需求和新趨勢，我們應加快推進科技評估改革，讓科技評估制度真正成為科技創新的“指揮棒”。

近年來，黨和國家高度重視科技管理體制機制創新，2018 年中辦、國辦印發“三評”改革意見，提出“構建科學、規范、高效、誠信的科技評價體系目標”；總書記在兩院院士大會上兩次強調“要改革科技評價制度”；十九屆四中全會提出要“健全符合科研規律的科技管理體制，改進科技評價體系”；科技部推動“四唯”問題清理；《國家創新驅動發展戰略綱要》提出“要再造國家科技計劃管理體系，構建覆蓋全過程的監督和評估制度，”等等。這些都充分體現了國家對科技評估工作的高度重視，科技評估已成為科技創新鏈不可或缺的重要組成部分和管理手段。面對時代背景下科技管理的新需求和新趨勢，如何加快推進科技評估改革，更好地發揮科技評估管理服務、決策咨詢和監督保障作用，是評估人面臨的挑戰而值得深入思考。

更好實現改革要求落實

面對科技評價改革要求，科技評估行業發展遇到了難得的歷史發展契機，落實相關改革與發展有助于推進本市科技評估事業體系的建設與完善。

首先是積極服務管理需求變化。深刻了解科技管理部門體制改革的設計和統籌部署，將評估工作重點嵌入科技戰略、科技政策、科技計劃、科研機構、科技項目、科技人才工作的重點環節和全過程。

其次是積極調整完善評價體系?；诜诸愒u價要求，從評價關注重點、指標設置、數據采集等方面防止“四唯”傾向，根據分類評價特點，形成相關指標設計、標桿選擇的指導原則，處理好端平一把尺子公平量和防止一把尺子量天下的關系。

再次是積極參與標準體系建設。全國第一屆科技評估標準化技術委員會于2019 年正式成立，標志著我國科技評估事業進入標準化建設新時期，借此契機，積極參與標準化建設工作，將上海相關科技評估經驗和規范推出去，把國家經驗引進來，不斷提升本市科技評估在標準化建設方面的水平。

最后是積極加強評估理論研究。致力于評估理論和方法的探索，深入認識科技評估工作內涵，形成評估責任主體的統一認識和獨到見解，結合放管服改革探索從重過程向重結果的評估導向轉變，將前沿理論和創新進行借鑒和應用，深入研究評價影響要素體系，在評估實踐中嘗試吸收和再創新。

更好發揮科技評估作用

科技評估生命力在于其作用發揮?？萍荚u估工作在有效支撐和服務創新驅動發展戰略、促進政府職能轉變中起著情勢診斷、績效改進、決策支撐和價值引導的重要作用?？萍荚u估是科技監督和管理的內在需求和重要抓手，作為科技評估從業者需要更加重視提升科技評估的作用。

一方面，要確保評估結果信度和效度。這是發揮作用的前提條件，要經得起各界對結果產生過程的質疑，保障數據客觀性、控制評估過程離散性，實現評估內容與評估目的相符性，最大程度重視評估工作本身的規范性和科學性。

另一方面，要將重視評估結果能夠用起來。這是評估持續發展的內生需求，要將評估“以評促管，以評促建”落到實處，結合“賦予科研機構和人員更大自主權要求”，更好改善管理“錯位、越位、缺位”情況，更好地改善科研單位管理和可持續發展能力，并通過管理與發展綜合評估，促進科技資源高效合理配置。

同時還要重視評估結果動態形成過程。這是評估對象發展生命周期的自身特征，不論項目、人才、機構都處于持續自然變化過程中，評估結果產生于靜態節點，反饋后作用于發展軌跡，不斷積累形成動態結論，通過回顧反思科技評估的價值發揮，讓評估真正成為科技工作發展的校正因子。

最后對試點科技評估工作再評估。這是對科技評估工作成效的常態化回顧與總結，重視發揮科技評估作用，需要對科技評估自身政策、體系、程序的不斷檢驗與校正，也讓再評估成為科技評估辦法和操作流程調整的依據。

更好健全科技評估保障

科技管理創新改革對科技評估工作提出了更多要求，也同時為科技評估保障機制提供了更多助力，需要把握好評估事業體系要素完善的時代契機。主要包括以下四個方面：

建立誠信行為鑒定機制。作為科技活動評估重要影響要素，誠信行為越來越受到社會重視，科研工作者、專家、評估人誠信行為記錄需要有統一標準和規則，讓評估工作有規可循的同時，也是保障評估工作的嚴肅性。

優化評估信息采集機制?？萍蓟顒颖旧砭蜁a生海量數據，要實現定性評估向定量評估的轉變，數據的可獲得性、準確性、持續性是關鍵，在減少對科研工作干擾要求背景下的信息采集渠道、方式和標準化是大數據時代的重要機遇。從國家到地方逐步推進科研信息統計標準化工作，有助于為今后的評估標準大數據提供支撐。

重視專業人員培育機制?？萍荚u估學科和人才培養至今未能有效建立，相關從業人員開展評估業務“獲得感”和“成長感”也不高，以中國科技評估與成果管理研究會成立為契機，推進從業人員相關“資質認定”，建立評估專業資質培訓體系，讓科技評估人才發展路徑進一步明確。

完善發展環境保障機制。我國科技評估事業發展歷程有限，從國家到地方都在大力推進前行，要達到管理者期望的功能水平還有很長的路要走，這就需要潛心發展的基礎條件保障，需要全國協作和交流網絡的平臺支撐。

面對日趨嚴峻的國際競爭環境和飛速發展科技形勢，科技評估必須做到以質做根，發揮可持續性作用與影響力才能——使命在肩，任重行遠。