樂清：規范與創新并舉 增強合作社服務能力

浙江省樂清市自2019年列入全國農民合作社質量提升整縣推進試點市以來，按照省農業農村廳批復的試點方案和市領導要求，樂清市加快部署試點各項工作，全力推動農民合作社質量提升整市推進試點取得新突破。

一、緊抓要點，力爭高質量完成試點任務

完善農民合作社清理整頓機制。在2019年開展的農民合作社清理整頓工作基礎上，進一步完善農民合作社清理整頓工作機制。針對農民合作社“準入零成本與退出高成本”，聯合稅務、市場監管部門研究制定稅務注銷登記、市場監管注銷登記的簡化程序，降低或免除農民合作社注銷過程中的費用。擬出臺《樂清市農民合作社準入規范與簡易退出指引》，進一步完善農民合作社退出機制。目前已依法啟動清退連續兩年未從事經營活動的農民合作社386家。下一步將持續開展合作社調查摸底和分類梳理工作，進一步組織、引導“空殼社”自愿注銷。

深化農民合作社規范化、示范性創建。探索市場監管、農業農村等部門前置輔導機制，引導以戶或家庭農場為成員組建農民合作社，從源頭上規范農民合作社建設。完善農民合作社登記信息通報制度、農民合作社成員名錄證明制度。以健全成員管理、財務管理、生產標準、盈余分配等制度為重點開展規范化、示范性農民合作社“五星”聯創。2020年底前，面向所有規范化、示范性農民合作社成員開展農民合作社法律培訓。

積極搭建農民合作社服務平臺。積極與中國中化、中糧和中郵在本地的分支機構加強合作，通過共同打造農業種植綜合服務平臺，支持有條件的農民合作社發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合業務服務。已認定溫州市示范性“三位一體”合作組織36家，金穗水稻專業合作社聯合社探索“三位一體”合作服務模式入選農業農村部農村合作經濟指導司2019年全國農業社會化服務典型案例。農業農村、郵政、郵儲等部門聯合出臺了《關于共同推進農民合作社質量提升的通知》，開展惠農合作社系列服務。

切實提升農民合作社組織水平和經營服務能力。通過政策引導、輔導員指導，引導農民合作社立足當地資源稟賦，發展壯大主導產業和優勢特色產業，推動鄉村產業振興。鼓勵有條件的農民合作社開展電子商務，通過各類電商交易平臺，形成線上線下融合的農產品雙向流通機制，提高農民合作社銷售服務能力。扶持農民合作社利用農業生產資源發展休閑旅游、創意農業、農耕體驗等，重點把鐵皮石斛類、水果類農民合作社打造成為一二三產業融合發展的重要載體。鼓勵和支持農民合作社申請農產品質量認證，加強品牌建設和宣傳推介。

推動農民合作社創新發展。繼續引導農民合作社采取合并重組等方式，擴大經營服務規模，培育發展一批起點高、規模大、競爭力和帶動力強的農民合作社。鼓勵以農民合作社為成員依法自愿組建區域性、行業性農民合作社聯合社。促進各類新型農業經營主體融合發展，加強社會化服務，帶動農戶發展規模經營，增強服務能力，引導小農戶與現代農業有機銜接。

二、突出亮點，力爭創新性完成提升任務

依托鐵皮石斛等優勢特色產業，突出聯合提升效果。充分發揮樂清市“國家鐵皮石斛生物產業基地”“中國鐵皮石斛之鄉”“中國鐵皮石斛楓斗加工之鄉”以及雁蕩山鐵皮石斛和茶葉獲得地理標志等國家級金名片的作用，在鐵皮石斛和茶葉兩個產業基礎上，開展相關農民合作社重組和再聯合，組建以家庭農場為主要成員的農民合作社，組建2個以鐵皮石斛產業和雁蕩毛峰茶葉產業為基礎的農民合作社聯合社。在聯合社的基礎上，深入推進公共區域品牌建設，深入推進生產、供銷、信用業務“三位一體”合作服務。在進一步強大產業龍頭的同時，促進帶動更多的小農戶增收致富。

依托大數據管理系統，突出農民合作社管理新模式。按照“一個綜合平臺，數據共維共享”的思想，逐步建立起“系統化、關聯化、動態化”的新型農業經營主體管理新模式。將農民合作社、農業龍頭企業、家庭農場等新型農業經營主體登記注冊基本信息，位置、面積、現狀等基地信息，認證、榮譽等信息，市場監管年度報告異常、農產品質量安全等信息等納入系統，在大數據的基礎上，實現新型農業經營主體與天地圖位置對應，部門數據相互關聯，并實行一張圖和動態管理。