辦事有清單 干事有底氣
——廣東省佛山市三水區(qū)探索重要事權清單管理制度

一直以來，農(nóng)村基層黨組織、自治組織和集體經(jīng)濟組織在農(nóng)村經(jīng)濟社會中發(fā)揮了重要作用。但在不少地方，由于自治組織由村民選舉產(chǎn)生掌握“民意”，村集體經(jīng)濟組織管理村集體資產(chǎn)掌握“經(jīng)濟”，這兩類組織在村中的地位很高，很受村民關注，黨組織很多時候“說不上話”“使不上勁”，領導地位得不到充分體現(xiàn)，黨員先鋒作用得不到充分發(fā)揮，甚至個別地方村黨組織變得“邊緣化”、黨員成為被忽略的“少數(shù)”。針對這種情況，近年來，廣東省佛山市三水區(qū)以黨建引領鄉(xiāng)村公共事務管理，梳理行政村、村民小組17項重要事權111個議事決策流程，制定農(nóng)村重要事項清單，明確基層黨組織參與、審核、把關的重要事權，強化了黨組織的凝聚力，促進了鄉(xiāng)村治理公開透明、有序規(guī)范，探索了黨建引領鄉(xiāng)村治理的新路徑。

梳理事項，制定清單，管事有單可查

佛山市三水區(qū)結(jié)合實際，將行政村和村民小組分別梳理形成10項事權和7項事權，涵蓋農(nóng)村管理的各類重大事項，明確村黨組織必須審核。其中，涉及行政村、村民小組的共有事權有7項，主要是各類組織成員人選（確定村民小組各類組織成員和村民代表、股東代表候選人預備人選或建議人選）、集體資產(chǎn)交易管理、集體經(jīng)濟組織股份分紅及補償款分配、集體經(jīng)濟組織大額資金使用、專項資金申報及上級撥付資金的管理使用、重大項目實施、村集體管理制度完善（制定完善村規(guī)民約、自治組織和集體經(jīng)濟組織章程的主要流程）等。行政村事權的其他3項，主要是各類組織人選方面，涉及確定村各類組織班子候選人預備人選或建議人選、招聘村自聘人員以及選拔、培養(yǎng)和管理村儲備人選。在此基礎上，對區(qū)、鎮(zhèn)街、行政村需要審核的重要事權進行梳理。梳理出需由區(qū)級職能部門審批的事項共6項、涉及5個部門，需由鎮(zhèn)職能部門審批（核）的事項共9項、涉及6個部門，需由行政村審批（核）的事項共6項。

細化流程，明確程序，辦事有章可循

按照法律法規(guī)和政策的要求，細化事權流程，形成標準化、規(guī)范化、制度化的操作程序。前期結(jié)合實情，細化行政村10大項重要事權清單68個流程、村民小組7大項重要事權清單43個流程。根據(jù)前期梳理情況進行再次細化：一是對不同類型村民小組黨支部進行細化。二是對每一類事權以案例的方式制定完整的流程再現(xiàn)，對哪個環(huán)節(jié)需要開會，哪個環(huán)節(jié)需要調(diào)研征求意見，給予清晰明確的指引，便于村黨組織實操。比如，行政村制定完善村規(guī)民約、村自治組織和村集體經(jīng)濟組織章程的事權流程為:調(diào)查研究、擬定草案、村班子聯(lián)席會議商議、鎮(zhèn)（街道）審核、審議表決、強化監(jiān)督。每項事權從不同層面明確議事決策流程，步驟清晰，主體職責明確，寫明了行政村一級、村民小組一級黨組織在關鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮的領導作用和主要實施方式，充分發(fā)揮好村民議事會、村務監(jiān)督委員會的監(jiān)督作用。

以點帶面，全域推動，成事有樣可學

選定西南街道木棉村、云東海街道伏戶村等10個村（社區(qū)）和20個村民小組，由區(qū)委組織部掛點聯(lián)系、重點跟進、培育典型，以點帶面推動其他村組規(guī)范落實重要事權清單管理工作，實現(xiàn)落實有重點、面上有成效。實施以來，村黨組織審核把關各類組織人選257人；審議把關重大項目近1093項，涉及資金7.61億元；落實征地款、股份分紅965多次，分配資金近20.85億元，有力推動了村（社區(qū)）黨組織對村自治組織、村集體經(jīng)濟組織等各類基層組織的全面領導。

著眼實績，鍛煉考察，做事有人可靠

圍繞落實清單管理，實行“一書記一檔案、一村莊一研判”，動態(tài)掌握書記隊伍狀況，實現(xiàn)了所有村（社區(qū)）書記、主任、經(jīng)聯(lián)社社長三個職位“一肩挑”，并推動“頭雁工程”向村民小組延伸。實行無職黨員設崗定責，作為南粵黨員先鋒工程和落實重要事權清單的重要抓手，通過實施“擴面提質(zhì)”“能力提升”“評星定級”“分級保障”四大工程，進一步深化村（社區(qū)）無職黨員設崗定責工作。按照“科學設崗—自愿領崗—公示明崗—培訓上崗—定期評崗”五步法，設置流動黨員聯(lián)絡崗、政策宣傳崗、民事調(diào)解崗、村務監(jiān)督崗、衛(wèi)生監(jiān)督崗、關愛幫扶崗、安全維穩(wěn)崗、民意反饋崗等8類必設崗位，其他崗位由各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)其中心工作靈活作出調(diào)整。同步組建“3個100”后備人才庫，使領崗黨員后繼有人。

三水區(qū)樂平鎮(zhèn)大崗村黨組織對村組重要事權清單項目進行審議表決

目前，三水區(qū)農(nóng)村重要事權清單管理已覆蓋全區(qū)72個村（社區(qū)）、841個村民小組，審議把關項目達1100多項，落實征地款、股份分紅近千次，分配資金20多億元。一是強化了村黨組織的領導地位。在上級投放到村組兩級的重大項目、村組向上級申請的項目資金等重要事權中，全面加強了村黨組織在這些重要事權中的主導作用。凡是未經(jīng)村民小組黨支部審核把關的申報項目，上級部門一律不予受理，從制度上保障村黨組織的領導地位。二是發(fā)揮了黨員先鋒模范作用。實施重要事權清單管理，形成了黨員“重要精神先知、重要事項先議、實事好事先做”的“三先”機制，由黨員帶頭征求群眾意見，做好思想發(fā)動和宣傳解釋工作等，使鄉(xiāng)村振興建設、土地征收等重點難點工作得以順利推進，發(fā)揮了黨員的帶頭示范作用。實施重要事權清單管理后，全區(qū)已有369名領崗黨員列入村（社區(qū)）儲備人選，105名領崗黨員當選黨支部書記或村民小組長，還吸引147名外出優(yōu)秀人才“回流”建設家鄉(xiāng)。三是農(nóng)村矛盾糾紛明顯減少。實施重要事權清單管理，推動農(nóng)村重要事務常態(tài)化公開，更好保障農(nóng)民群眾的知情權，從機制上將農(nóng)村的大事要事置于公開透明環(huán)境中，讓老百姓一目了然，便于村民監(jiān)督。更為重要的是，發(fā)揮村黨組織在村重要事務中的把關作用，促進科學決策、規(guī)范管理、依法依規(guī)，減少矛盾糾紛。