統(tǒng)籌資源 聯(lián)動(dòng)共治
——銅仁市探索構(gòu)建易地扶貧搬遷社區(qū)治理新模式

田武 貴州日?qǐng)?bào)當(dāng)代融媒體記者 / 文葉飛

銅仁市統(tǒng)籌各類資源、服務(wù)和力量向144個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)傾斜，推動(dòng)安置點(diǎn)各類組織、部門、社會(huì)力量共促共融、互聯(lián)互通，形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)、覆蓋廣泛的社區(qū)治理體系。

聚焦“群眾所急、黨政所需、工青婦所能”，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、資源整合、共建共用、各記其功，整合黨組織、群團(tuán)組織、職能部門、社會(huì)力量共同參與……

今年來，銅仁市結(jié)合脫貧攻堅(jiān)實(shí)際，聚焦精準(zhǔn)服務(wù)29.35萬名易地扶貧搬遷新市民，探索構(gòu)建“黨建+”社區(qū)治理新模式。由組織“搭臺(tái)”、請(qǐng)群團(tuán)“唱戲”、邀社會(huì)“參演”、讓群眾“自治”，統(tǒng)籌各類資源、服務(wù)和力量向144個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)傾斜，推動(dòng)安置點(diǎn)各類組織、部門、社會(huì)力量共促共融、互聯(lián)互通，形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)、覆蓋廣泛的社區(qū)治理體系。

組織“搭臺(tái)”按下社區(qū)治理快進(jìn)鍵

每個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)有數(shù)千甚至上萬搬遷群眾，形成一個(gè)不同于城市小區(qū)的新型社區(qū)。在這里，黨的組織怎么建、建在哪？如何延伸黨的組織、工作和服務(wù)？銅仁市充分發(fā)揮黨組織優(yōu)勢(shì)，把各類資源統(tǒng)籌起來，一起搭臺(tái)唱戲，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)共治的工作格局。

以“黨建+”為統(tǒng)攬，建立安置點(diǎn)“125”管理服務(wù)模式，1即黨支部，2即黨小組長、樓棟長，5即思想引領(lǐng)員、就業(yè)服務(wù)員、排憂解難員、權(quán)益維護(hù)員、文明倡導(dǎo)員。打破搬遷黨員原所在自然村黨支部隸屬關(guān)系和管理權(quán)限，將來自多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的搬遷黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)隸到社區(qū)，采取跨區(qū)選派、區(qū)縣下派、安置點(diǎn)推選的方式，將政治素質(zhì)好、“雙帶”能力強(qiáng)、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的黨員干部、能人推選進(jìn)入社區(qū)“兩委”隊(duì)伍，組建安置點(diǎn)黨支部。

采取網(wǎng)格化管理模式，根據(jù)搬遷對(duì)象、居住單元、就業(yè)區(qū)間、興趣愛好等因素，把安置點(diǎn)社區(qū)劃分為若干個(gè)小網(wǎng)格，設(shè)立網(wǎng)格黨小組，差異化設(shè)置黨小組長、選配樓棟長。將社區(qū)無職黨員、退伍軍人、有威望老人、熱心群眾選拔進(jìn)入社區(qū)“五員”隊(duì)伍，進(jìn)行設(shè)崗定職，打造功能型“五員”服務(wù)隊(duì)。

“以前在村里因缺乏技術(shù)致貧，黨的好政策讓我搬進(jìn)城市，社區(qū)扶貧微工廠又讓我有了一份工作，技術(shù)要求也不高，還推選我擔(dān)任8號(hào)樓的樓棟長，幫助其他貧困群眾。”德江縣合興社區(qū)合棚安置點(diǎn)的易地扶貧搬遷戶冉光榮說，以前是國家?guī)椭F(xiàn)在擔(dān)任樓棟長后能盡己所能幫助其他群眾，覺得十分自豪。

銅仁市在144個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)中，整合打造新市民服務(wù)中心124個(gè)，采取聯(lián)合建、單獨(dú)建等方式組建黨組織91個(gè)，選配黨小組長150余名、樓棟長400余名、“五員”620名，實(shí)現(xiàn)安置社區(qū)黨的組織和工作全覆蓋，構(gòu)建起聯(lián)系無障礙、管理無盲點(diǎn)、服務(wù)無縫隙的社區(qū)管理服務(wù)體系。

群團(tuán)“唱戲”奏響精準(zhǔn)服務(wù)最強(qiáng)音

圍繞從“搬得出”向“穩(wěn)得住、快融入、逐步能致富”轉(zhuǎn)變的易地扶貧搬遷目標(biāo)，銅仁市探索構(gòu)建“1+3+X”工作機(jī)制。以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心、以工青婦3個(gè)部門為主體，引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與，將打造易地扶貧搬遷安置點(diǎn)聯(lián)合服務(wù)品牌作為各級(jí)工青婦組織的龍頭品牌，推動(dòng)工青婦服務(wù)、管理、資源、力量向安置點(diǎn)集聚，提升群團(tuán)組織快速反應(yīng)、精準(zhǔn)落實(shí)、服務(wù)群眾的能力。

“我們改變以往單兵作戰(zhàn)模式，充分整合工青婦等群團(tuán)部門資源和力量，建立組團(tuán)立體式服務(wù)體系，做到精確定位、精準(zhǔn)定責(zé)、精心服務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)服務(wù)范圍全覆蓋、對(duì)象全覆蓋。”銅仁市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

在服務(wù)對(duì)象和方式上，銅仁市采取細(xì)分服務(wù)對(duì)象、服務(wù)市場(chǎng)的方式，大力創(chuàng)新服務(wù)品牌。工會(huì)聚焦服務(wù)安置點(diǎn)廣大職工，啟動(dòng)“建工會(huì)·促就業(yè)”行動(dòng)，搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)“致富橋”，創(chuàng)建幸福之家；團(tuán)委聚焦服務(wù)老人、青少年、兒童，探索“飛毛腿”“店小二”等活動(dòng)品牌，開設(shè)“四點(diǎn)半課堂”，當(dāng)好安置點(diǎn)孤寡老人、青少年及留守兒童的“代理子女”“代理家長”；婦聯(lián)聚焦服務(wù)婦女兒童，開展“貼心娘家人·溫潤移民家”行動(dòng)，大力開展“三女”培訓(xùn)，引領(lǐng)婦女撐起家庭脫貧致富半邊天。

截至目前，全市在易地扶貧搬遷安置點(diǎn)建立工會(huì)組織73個(gè)、青年志愿服務(wù)隊(duì)124支、婦聯(lián)組織126個(gè)、青年之家56個(gè)、婦女之家90個(gè)、兒童之家56個(gè)、少工委23個(gè)、青年志愿者脫貧攻堅(jiān)夜校19所、四點(diǎn)半課堂43個(gè)、“追夢(mèng)”書屋25所、新時(shí)代“12355”青少年服務(wù)臺(tái)10個(gè)，實(shí)現(xiàn)了安置點(diǎn)職工、青少年、婦女兒童聯(lián)系服務(wù)全覆蓋。

銅仁市不斷健全完善易地扶貧搬遷安置點(diǎn)便民設(shè)施。圖為印江自治縣興民社區(qū)“新市民·追夢(mèng)橋”辦事服務(wù)大廳。（銅仁市委組織部供圖）

社會(huì)“參演”構(gòu)筑安居樂業(yè)新家園

聚焦易地扶貧搬遷后續(xù)扶持基層黨建體系、公共服務(wù)保障體系、培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)體系、文化服務(wù)體系、社區(qū)治理體系“五個(gè)體系”建設(shè)，銅仁市在社會(huì)組織和搬遷群眾之間牽線搭橋，找準(zhǔn)利益契合點(diǎn)和興趣連接處，探索創(chuàng)新“N+1”聯(lián)幫聯(lián)扶模式，以安置點(diǎn)為中心，組織先進(jìn)黨組織、春暉社、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公司企業(yè)、社會(huì)組織、學(xué)校等社會(huì)資源與安置點(diǎn)相關(guān)組織結(jié)成幫扶對(duì)子，進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶。

整合民政、人社、文旅等職能部門和社會(huì)、市場(chǎng)資源，為搬遷群眾量身定做惠民利民服務(wù)套餐，健全完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、學(xué)校、活動(dòng)廣場(chǎng)、公交車、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小超市、小餐館等便民設(shè)施，真正實(shí)現(xiàn)家政服務(wù)、居家養(yǎng)老、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療、文化體育、入園入學(xué)不出社區(qū)。

“娃娃在社區(qū)幼兒園讀書，我們夫妻倆在樓下開了個(gè)小餐館，兩位老人也在社區(qū)老年活動(dòng)中心找到了他們的朋友圈，生活越來越紅火。”印江自治縣興民社區(qū)安置點(diǎn)搬遷群眾譙敏對(duì)未來充滿信心。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，銅仁市累計(jì)在易地扶貧搬遷點(diǎn)創(chuàng)建扶貧車間36個(gè)、扶貧示范基地8個(gè)，建成學(xué)校（幼兒園）53所，配套醫(yī)療機(jī)構(gòu)129個(gè)，開辦小超市、小餐館、小商鋪、小賣部180余家，全市11.71萬有勞動(dòng)力的搬遷群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)11.6759萬人，基本實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)力家庭一戶一人以上穩(wěn)定就業(yè)。

群眾“自治”華麗轉(zhuǎn)身變成新市民

社區(qū)治理，歸根結(jié)底是要讓居民自己動(dòng)起來，激活社區(qū)自治能量。銅仁市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取既放權(quán)又搭手的方式，建立社區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度，每周由安置點(diǎn)黨支部組織，定期召開黨員干部、黨小組長、樓棟長、社區(qū)工會(huì)、志愿者、婦聯(lián)等人員聯(lián)席會(huì)議，共同協(xié)商解決社區(qū)治理相關(guān)問題。

引導(dǎo)公益組織在搬遷社區(qū)打造文明儲(chǔ)蓄所、愛心超市等平臺(tái)，搬遷群眾通過參與社區(qū)事務(wù)管理、策劃組織開展活動(dòng)、為他人提供服務(wù)獲得積分，再用積分換取商品。以搬遷群眾為主，相關(guān)職能部門為輔，設(shè)立社區(qū)平安巡邏隊(duì)、環(huán)境衛(wèi)生清潔隊(duì)、暖心大姐調(diào)解室、社區(qū)職工大講堂等，制定《新市民公約》，讓群眾自己當(dāng)家，做社區(qū)的主人。

“剛開始，大家沒完成身份轉(zhuǎn)變，參與安置點(diǎn)的工作后才意識(shí)到自己是社區(qū)的主人，代表著社區(qū)的形象，開始改變陋習(xí)，注重文明，實(shí)現(xiàn)了從村民到新市民、從新市民到主人的兩次身份轉(zhuǎn)變。”思南縣麗景社區(qū)安置點(diǎn)搬遷群眾、社區(qū)婦聯(lián)主席蒙天敏感慨，搬遷群眾從最初的抱怨和不理解，到后來的尊重和參與，居民自治逐步走向制度化規(guī)范化。