“三聚焦三全力”攻克深度貧困堡壘

陳世海

2017年3月，江蘇省張家港市與沿河土家族自治縣正式建立攜手奔小康對口幫扶關系以來，始終以習近平總書記關于東西部扶貧協作的重要論述為指引，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，多層次、寬領域、全方位開展東西部扶貧協作，取得了階段性成效。2017年至2019年，助力沿河累計減少貧困人口17818戶60248人，出列貧困村208個（其中深度貧困村40個）。

聚焦機制創新全力構建全域結對幫扶

2017年以來，在全國縣域東西部扶貧協作中率先探索實踐“三個全覆蓋”結對幫扶新模式，即張家港與沿河兩地扶貧協作結對幫扶機制“五位一體（市縣、鄉鎮、園區、村村、村企五個層面）”全覆蓋，結對幫扶領域（教育、衛生、文化、旅游、產業等）全覆蓋，結對幫扶要素（人才、資金、技術、土地、市場等）全覆蓋，成功構建起立體式的全域結對幫扶新機制。依托該機制，累計投入張家港市級財政以上江蘇對口幫扶資金3.6億元支持沿河，實施產業發展、基礎設施、醫療、教育等項目275個，縣域東西部扶貧協作對口幫扶財政資金總量位居全國前列。鄉鎮結對幫扶資金累計780萬元；社會各界累計捐贈沿河款物2385萬元，其中資金1936萬元。今年又進一步完善全域結對幫扶機制，幫扶工作繼續向縱深推進。

幫扶范圍拓展化。在率先實現鄉鎮結對雙向全覆蓋和50個深度貧困村結對幫扶全覆蓋基礎上，重點圍繞沿河22個未出列貧困村精準發力。對其中除10個已結對深度貧困村之外的12個未出列貧困村，組織推動沙鋼集團等12家重點民營企業（商會）進行結對，在全國縣域率先實現未出列貧困村結對幫扶全覆蓋。

幫扶力量復合化。對10個未出列深度貧困村中由行政村結對的4個深度貧困村，促成英格瑪人力資源集團等6家企業進行強化幫扶，在原有“一對一”幫扶基礎上實現了“2+1”“3+1”結對幫扶，助力深度貧困村脫貧攻堅。張家港保稅區（金港鎮）等對由行政村結對幫扶的沿河相關結對村，增配行政村進行強化幫扶，采取“N+1”復合化方式進行“多對一”幫扶。

幫扶形式多樣化。在捐贈幫扶資金基礎上，進一步豐富幫扶形式。率先實現所有結對鄉鎮穩定就業勞務協作協議全覆蓋，助推結對鄉鎮勞動力轉移就業穩崗；張家港經開區（楊舍鎮）與結對幫扶的沿河3個鄉鎮（街道）分別簽訂消費扶貧協議，年內采購3個鄉鎮共50萬元農特產品。簽訂貴州省內首批村級消費扶貧協議，專項采購結對村農特產品；簽訂貴州省內首批村級認領微實事項目協議，出資幫助結對村補齊民生短板；設立貴州省內首個村級東西部扶貧協作就業服務站，實現就業服務零距離。

聚焦智志雙扶全力激發脫貧內生動能

黨建引領振奮精神。堅持以黨建引領扶貧協作，在全國縣域東西部扶貧協作中率先實施“長江水·烏江情”黨建引領促脫貧工程，采取干部雙向掛職、定向派駐、支部共建、設立“黨員干部初心歷練基地”等方式，全面實施跨區域黨建聯建，潛移默化帶動群眾脫貧奮進。2017年以來，張家港累計選派265名黨政干部到沿河掛職幫扶，在張家港舉辦沿河黨政干部培訓班30期培訓571人次。

文明共建浸潤心靈。實施“長江水·烏江情”文明共建助脫貧工程，幫助提升貧困群眾文化素質和文明素養。在沿河易地扶貧搬遷安置點等累計贈建24小時新時代文明實踐驛站5家、新時代文明實踐志愿服務指導中心1家，推動沿河在全國縣域率先建立新時代文明實踐驛站體系，在貴州省內率先構建縣域新時代文明實踐志愿服務體系、圖書館總分館服務體系，“志愿沿河”網成為全國西部地區首個縣級志愿服務網。

人才支持提升能力。堅持“魚漁雙授”，結合沿河所需和張家港所能，著力幫助和指導貧困群眾提升脫貧致富的綜合素質和能力。累計向沿河選派支農、支教、支醫人才113人次進行1個月以上幫扶，舉辦專技人才培訓班28期培訓250人次，為沿河培訓創業致富帶頭人356人次。重點幫助貧困人口子女接受教育特別是職業教育，阻斷貧困代際傳遞。張家港62所中小學幼兒園與沿河88所中小學幼兒園結對幫扶，在全國縣域教育系統率先實現各個鄉鎮、各類學校、各個學段三個全覆蓋結對幫扶，并以張家港中等專業學校牽頭對沿河中等職業學校實施組團式幫扶。依托沙洲職業工學院著力打造“1+1+1”教育扶貧項目（招收1名貧困學生到沙工就讀、推薦1名家長在張家港就業、帶動1戶家庭脫貧），累計招錄沿河學子511人（其中貧困生240人），學生畢業后張家港企業優先錄用。推動沿河中等職業學校與張家港中等專業學校合作開展“2+1”分段式培養，與東渡集團合作開設東渡紡織班進行訂單式培養。張家港11家醫療衛生單位與沿河24家醫療衛生單位通過“一對一”“一對多”“多對一”方式開展幫扶，在全國縣域醫衛系統率先實現縣級醫院、鎮級醫院、公共衛生單位三個全覆蓋結對幫扶。

聚焦精準協作全力夯實持續增收基礎

產業發展協作帶脫貧。將扶貧開發和鄉村振興有機結合，在實施一批吹糠見米短平快項目的同時，著力培育特色產業，謀劃實施一批穩定增收長期見效的項目。3年共計安排對口幫扶財政資金6316萬元用于產業發展，覆蓋沿河生態茶、生態果蔬、生態畜牧業、生態中藥材四大主導產業。今年又將對口幫扶資金1.49億元，用于發展黑木耳、辣椒、生態雞、生態豬等24個產業項目，其中黑木耳產業投入對口幫扶資金1億元。

勞務就業協作促脫貧。把促進轉移就業作為重點，著力推動沿河貧困勞動力到東部就業。2017年以來，累計安排對口幫扶資金840萬元用于就業扶貧協作，舉辦勞務協作就業技能培訓班53期培訓貧困勞動力1657人次。全國首創東西部扶貧協作勞務協作驛站——“兩江家園”，入選貴州省2019年度優秀勞務協作工作站。今年新冠肺炎疫情期間，創新實施“送雁行動”，一季度點對點免費輸送8批372名沿河勞動力到張家港務工，其中貧困勞動力269人。張家港市環宇職業培訓學校在沿河開設裝載機、挖掘機駕駛技能訂單式培訓班，首期對50名貧困學員培訓1個月，其中36名學員到張家港沙鋼集團等企業務工就業。全縣429個行政村“勞務經紀網格服務站”實現全覆蓋。

消費扶貧協作助脫貧。成立消費扶貧助力脫貧攻堅工作專班，制定《關于深入開展消費扶貧行動助力打贏脫貧攻堅戰的實施方案》，積極開展扶貧產品認定等工作，實施同城待遇、銷售獎勵等多項政策措施，著力打造“洲州茶”“幸福李”等扶貧協作共創品牌，依托洲州茶公司等平臺著力提升消費扶貧組織化程度，全力推動“沿貨出山”，2017年以來累計采購、銷售沿河農特產品2318萬元。

沿河自治縣高峰村有機生態農業產業園。 （張洪全 攝）