國土空間規劃改革背景下的城鄉特色風貌塑造策略研究

摘 要 本文以國土空間規劃體系改革為背景，首先對景觀風貌理論的發展進行了梳理，其次指出國土空間規劃要求下城鄉特色風貌塑造面臨著目標價值、管控體系、實施路徑三個方面的轉變，最后從特色價值提煉、總體風貌定位、景觀風貌分區、風貌管控體系以及規劃實施保障等五個方面提出了規劃策略，以期為新時期城鄉特色風貌塑造提供參考。

關鍵詞 國土空間規劃;特色風貌塑造;景觀風貌規劃;城市設計

引言

2019年5月，《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》發布，標志著國土空間規劃體系的建立。國土空間規劃相比于原有的城鄉規劃更加強調全域全要素管控，關注重點也由傳統的“城”擴展到“山、水、林、田、湖、草”等各類自然資源要素。在此背景之下，如何塑造城鄉特色風貌也成為今后一定時期的研究重點。

1景觀風貌理論的發展

景觀風貌理論最早起源于歷史文化遺產保護領域，二次世界大戰以后，歐洲許多歷史城鎮遭受嚴重破壞，城市記憶與場所空間喪失殆盡，激發了民眾保護意識的覺醒，對歷史文化遺產的關注也由單體建筑擴大到對歷史街區、歷史城鎮整體風貌的關注，之后又逐漸擴展到對整個城鄉景觀風貌的關注。二十世紀下半葉，歐洲進入后工業化時期，工業化的快速發展帶來城市整體環境的破壞，由此人們開始尋求人與自然和諧相處之道，20世紀90年代，景觀都市主義應運而生，景觀都市設計把城市看作連續的景觀形態，從自然過程中獲取設計形式，以景觀構筑城市的綠色基礎設施，將人工環境和自然環境結合成一個完整的生態系統[1]。總體而言，城鄉景觀風貌可以包含三個層面，即歷史人文、自然山水與人工環境，其中歷史人文為非物質層面，體現在城市物質空間與社會生活方面的積淀，自然山水與人工環境為物質空間層面，包含了自然空間和城鎮空間。

2國土空間規劃要求轉變

2.1 目標價值轉變

以往的城市設計更多關注是城市的外部空間環境，相對缺乏對于全域國土空間要素的統籌考慮，而國土空間規劃改革要求之下城市設計已經不再僅僅拘泥于建筑空間范疇，自然生態環境與建筑空間環境的有機融合將成為本次規劃的重點，生態價值的彰顯將成為本次規劃的核心目標價值之一。

2.2 管控體系轉變

傳統的城市設計管控要素包括建筑高度、建筑色彩、建筑材質、建筑立面等建筑要素以及植物景觀配置、街道小品等環境要素，這些要素都為“城”的概念，而國土空間規劃改革要求之下管控要素也轉變為全域國土空間要素，“城”僅為要素體系之一，“鄉”及“野”也將成為管控的重點內容。

2.3 實施路徑轉變

長期以來，城市設計作為非法定規劃實施效果相對不佳，除了法定地位缺失以外，很重要一個原因是實施傳導與法定規劃銜接不足。傳統城市設計一般是通過相關圖紙或導則將規劃管控意圖融入法定規劃，但由于缺乏信息化平臺管理，城市設計指導性不強，而本次國土空間規劃的改革將對城市設計數據化管理提出了更高的要求。

3城鄉特色風貌塑造策略

3.1 特色價值提煉

特色價值的提煉主要從三個方面來進行：一是歷史視角，通過梳理城市發展脈絡，分析城市的歷史格局、歷史遺存以及非物質文化遺產，提煉歷史價值要素;二是山水環境，通過對地形地貌、山體水系、景觀植被等自然條件的分析[2]，認知城市與周邊大山大水等生態環境的關系，提煉生態價值要素;三是建成空間，通過對現狀建成空間的分析，總結建筑風貌、建筑色彩、建筑材質等特征，提煉建筑價值要素。

3.2 總體風貌定位

總體風貌定位的一般包括兩個層面，即自然生態景觀風貌和城鄉空間景觀風貌的定位。在具體明確總體風貌定位的過程中，除了要結合自身特色價值提煉，還要結合區域比較分析明確在更大尺度范圍內的特色所在。如海寧市的總體風貌定位——“潮韻硤川，詩意海寧”，即是通過區域比較分析，挖掘出以觀潮山水聞名的自然地理特征和以歷史名人為核心的城市文化特征，進而確定其特色風貌定位[3]。

3.3 景觀風貌分區

景觀風貌分區的劃定要銜接國土空間格局，尤其是要強調全域全要素的概念。在風貌分區類型上可結合“雙評價”的城鎮空間、農業空間、生態空間進一步延伸出“城”“郊”“野”等三大類型，每種類型之下可以進一步細分不同的風貌分區。如“城”可以基于不同的城市功能分為老城風貌區、新城風貌區、歷史風貌區、產業風貌區等;“郊”可以基于農業生產和農業生活分為田園風貌區、村莊風貌區等;“野”可以基于地形地貌分為平原風貌區、山體風貌區、濕地風貌區等。

3.4 風貌管控體系

在確定全域風貌分區之后，重點是針對城市與自然生態環境的有機融合與協調進行管控，以彰顯總體風貌定位。在國土空間規劃體系下特色風貌管控要素主要包括以下幾個方面：一是空間軸線，一般為主要城市道路、生態景觀軸線，重點強調對軸線兩側界面的管控指引;二是景觀節點，一般為城市中心區、交通門戶區、公園廣場等，重點強調對特色風貌的塑造與地域文化的展示;三是視線通廊，一般基于城市與周邊自然山水的關系，建立空間眺望體系，如城看山、山看城、城看水、水看城等，明確開敞空間及管控要求;四是城市天際線，主要目的是為了形成高低錯落、舒緩有序的城市天際線而針對建筑高度提出相關管控要求;五是城市色彩，一般為彰顯城市個性而對建筑色彩、環境色彩提出相關指引要求;六是第五立面，包括屋頂綠化、屋頂形式等方面的管控。

3.5 規劃實施保障

一是要強化規劃傳導，加強風貌管控要素與控規管控要素的銜接，落實城鄉特色風貌管控意圖;二是要強化數據管理，風貌分區、管控要素及相關管控要求納入國土空間基礎信息平臺;三是要強化政策機制，建立城鄉特色風貌全過程監管跟蹤機制，加強統籌協調，保障規劃落地。

4結束語

國土空間規劃改革是踐行生態文明理念，提升城市空間治理能力的必由之路，在新的改革背景要求下城鄉特色風貌塑造要凸顯生態環境價值、強化全域國土空間要素管控、提高數據化管理能力。在具體策略上，首先可以從歷史視角、山水環境、建成空間等方面提煉地域特色價值，其次可以基于區域比較分析明確總體風貌定位，銜接國土空間格局明確景觀風貌分區，構建風貌管控體系明確管控要求，最后要強化規劃傳導、數據管理和政策機制，保障規劃實施落地。

參考文獻

[1] 黃蓉.鞍山城市總體風貌規劃研究[D].清華大學，2015.

[2] 白敏.統領·管控·示范——《福建省城市景觀風貌專項規劃導則（試行）》解讀[J]. 規劃師，2015（9）：48-53.

[3] 伍敏.郝辰杰.實施導向下的城市景觀風貌規劃方法探索[J].規劃師，2017（10）：89-94.

作者簡介

歐陽邦（1992-），男，湖北天門人;學歷：碩士，職稱：助理規劃師，現就職單位：廣州市城市規劃勘測設計研究院，研究方向：國土空間規劃、城市設計。