城鄉規劃與土地規劃管理分析

陳志芳

摘 要 隨著我國社會經濟迅速發展，城鄉間的差異越來越大，這一點受到了人們的廣泛關注。所以，在土地規劃管理和城鄉規劃工作中，要重視兩者之間的關系，協調好各項工作，這樣既能夠使土地規劃符合生態環境發展的要求，還更加科學、合理地利用土地。

關鍵詞 城鄉規劃;土地規劃管理;措施

1分析土地規劃與城鄉規劃管理的相關性

1.1 城鄉規劃和土地規劃之前的沖突

城鄉規劃與土地規劃的目的不一致，城鄉規劃隨著社會的發展不斷地發展，城鄉建設的進程也在加快，也是城鄉規劃的主要目的。而土地管理中，大量的青年人加入了城市，在城市中找工作，導致農村的耕地出現了閑置的情況，為了更好地進行土地資源的利用，將農村閑置的土地進行合理的規劃，目的是實現土地資源的合理利用。因此，在兩者規劃工作中，需要進行全面的考慮，但是由于地區之間的經濟發展不同，在進行城鄉規劃時，對土地資源的規劃不夠重視，如城鄉規劃偏重于經濟效益，對土地資源隨意地使用，嚴重影響了土地資源的合理利用，使兩者之間出現了明顯的沖突[1]。

城市化進程不斷的加快，使土地資源的需求量變大，為了不影響城鄉建設發展，對土地資源沒有合理的規劃，侵占大量的耕地，不僅沒有合理地進行土地規劃，使土地資源出現浪費的情況，而且對于耕地征用補償也不規范統一，耕地是農民的主要收入來源，占用耕地需要對農民做出相應的補償，但是，由于各地的征用土地補償不統一，對農民的補償無法滿足其要求，引起農民的不滿，使土地規劃與城鄉規劃出現分歧，而且也會影響城鄉建設的進程，不利于城鄉規劃的發展。

1.2 城鄉規劃和土地規劃之間的聯系

城鄉規劃與土地規劃之間相互促進，如土地管理中，對土地進行合理的規劃，不浪費土地資源，并運用有效的方法，提高土地資源的利用率，同時，在城鄉規劃中，合理的規劃土地，做好與土地管理相關的工作，從而使城鄉規劃更加科學，并促進城鄉建設的發展。而城鄉規劃中對于土地管理比較重視，認真開展相關的活動，從而使土地管理更加的規范與科學，這兩者之間的和諧發展，使城鄉規劃與土地規劃實現共同的發展，并促進經濟的發展[2]。

城鄉規劃與土地規劃都以合理利用土地資源為主，共同進行集約化管理，使土地資源得到合理的利用。但是，土地規劃對于土地管理工作更加的具體與現實，圍繞土地管理開展相應的工作，利用集約化管理手段，實現土地資源的優化，緩解土地資源短缺的局面。

2推動城鄉規劃和土地規劃合作的方法

城鄉規劃和土地規劃互相合作能夠推動我國經濟得到更好的發展，對此需要采用一些合理的解決方法來推動兩者的合作，主要措施有以下幾點。

2.1 規范土地征用方式

由于我國在土地的開發利用中，大部分土地是征用農民的耕地，因此，經常會出現賠償款與土地本身的價值不符的情況，很容易使農民產生不滿的心理，從而導致征用土地的效果不佳，影響土地的開發利用。為保證在征用土地的合理化，首先，要完善對農民的賠償措施，保證農民的土地被征用以后能夠獲得合理的賠償;其次，可根據市場經濟的發展合理開發利用土地資源，國家在征收土地之前應該做好農民的思想工作，這樣才能保證經濟快速發展[3]。

2.2 促進土地資源協調發展

在規劃和利用土地資源時，一定要建立相應的管理結構，讓城鄉規劃和土地規劃能夠很好地合作，實現土地規劃和城鄉規劃兩者的進一步融合，使資源利用率達到最高。只有做好土地規劃管理，才能夠促進城鄉規劃的進一步發展，而城鄉規劃也能夠進一步為土地規劃提供相應的根據。只有兩者協調一致，才能充分利用好土地的價值，并使土地資源利用率達到最大化。

2.3 保證土地規劃的分配指標和城鄉規劃的科學性

在開展城鄉規劃工作的過程中，土地規劃的嚴謹性正在受到削弱，由于受到許多方面的限制，土地規劃和城鄉規劃工作開展過程中所出現的問題也越來越明顯。在土地規劃和城鄉規劃進行編制的過程中，大多都是由地方政府部門協同展開的，城鄉規劃在大多時候是需要依靠地方人民的意愿來開展工作的，而土地規劃主要是由上級政府制訂相應的戰略目標并開展土地分配工作。近些年，通過觀察各地區土地規劃和城鄉規劃工作的開展情況可知，中心城市建設所運用的土地與農村城市所運用的土地相比較而言，差距依舊十分明顯，這主要與當地經濟的發展狀況密切相關。因此，國土空間規劃在很大程度上平衡了土地規劃的指標分配以及城市規劃的科學性，保證了后續規劃實施的科學性與前瞻性[4]。

2.4 開展“多規合一”工作

在管理過程中，“多規合一”不是最終目的，而是利用此種方法實現城鄉規劃與土地規劃管理協調發展。“多規合一”是指通過現代信息技術，保證構建空間規劃體系的完善性與統一性，以實現統籌發展。所以，“多規合一”實施需憑借“最大公約數”，空間秩序的設計不僅匯集多方公式，而且多方均需要遵守此規定，進一步完善城市管理模式、發展方式、行政體制等，促進改革綜合性與引領性的提高，為城鄉統籌發展奠定良好基礎，也為空間統籌規劃提供保障。為保證工作中有效實施“多規合一”，需細致整理區域空間規劃體系，以區域整體發展規劃及實際需求為依據，與土地利用規劃和環境建設規劃相結合，將其劃分為生態控制、海域系統、城市開發邊界及城市承載力這四個模塊，對于各個模塊規劃之間可能產生的問題與矛盾加以鑒別核準，以提高規劃合理性。

3結束語

總而言之，在當今社會經濟發展迅速的環境下，城鄉的發展促進了社會的城市化，也縮小了城鄉間的差異。因為土地規劃作為城鄉規劃的重點，所需實踐時間長，制度成熟，所以在城鄉規劃實施與土地規劃管理中還有著一些差異，然而，對土地規劃管理來說，它的管理理念成熟的晚，其目的也是為了更好的保護耕地。所以，現階段，協調與發展土地規劃管理與城鄉規劃關系的關系，真正實現城鄉一體化發展，就要對其進行分析，通過兩者的協調構建策略來實現現代化城市的良好發展。

參考文獻

[1] 翟劍輝，于亮.土地規劃管理與城鄉規劃實施的矛盾及建議[J].居業，2019（12）：162，164.

[2] 包薩楚榮貴.城鄉規劃和土地規劃管理的相關性探討[J].建材與裝飾，2019（15）：106-107.

[3] 張偉強.淺談城鄉規劃和土地規劃管理的相關性[J].居舍，2019

（3）：171.

[4] 孫韻植.土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系探討[J].硅谷，2014，

7（22）：148，155.